程亞文：兩大人口群體失業(yè)敲響警鐘

　　在目前仍在演化發(fā)展的全球性金融和經(jīng)濟危機中，失業(yè)人口劇增已成為世界各國領導人最為頭疼的大問題，包括法國在內(nèi)的不少國家，都發(fā)生了由失業(yè)增多而引起的較大規(guī)模抗議活動。這種壓力在中國同樣存在。去年下半年以來，世界經(jīng)濟危機對中國實體經(jīng)濟的影響逐漸顯露，大批中小企業(yè)倒閉，約2000萬農(nóng)民工因無工可做而返鄉(xiāng)。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2008年560萬畢業(yè)大學生中有150萬人找不到工作。原勞動與社會保障部部長田成平估計，去年城鎮(zhèn)失業(yè)人口可能突破5000萬人，農(nóng)村突破2億人。

　　當前的經(jīng)濟危機造成就業(yè)減少，但這種壓力是短期性的。從世界范圍看，中國在中低端制造業(yè)領域的優(yōu)勢仍將長期存在，因此一旦危機過去，可以提供給一般勞動力的崗位不會明顯減少，一般勞動力的總體就業(yè)形勢不會根本逆轉(zhuǎn)。

　　相形之下，今天對就業(yè)形成較大壓力、問題比較突出的，乃是兩個新生人口群體。一類是受過高等教育的大學生群體。教育部的信息顯示，2008年實際需要就業(yè)的學生人數(shù)在600萬人以上。大學生就業(yè)難的成因，與兩個因素有關：一是在一定時間內(nèi)，受到高等教育的人口供應過量；
二是中國經(jīng)濟長期停留于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級緩慢，特定的產(chǎn)業(yè)結構不需要那么多高等教育人口。

　　另一類則是新生代農(nóng)民工群體。經(jīng)歷多年的"農(nóng)民進城"，"農(nóng)民工"群體已出現(xiàn)代際差別。大致來說，第一代農(nóng)民工生于上世紀五六十年代和70年代前期、中期，在80年代初期進入城市；
第二代農(nóng)民工則生于上世紀70年代后期和80年代。改革開放以來出生的人口已于上世紀90年代中期開始進入勞動年齡，隨著第一代農(nóng)民工因年齡原因逐漸回到家鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工已成為城市打工的主體。這一代農(nóng)民工又可分出兩個來源不同的類別，一類是從小在農(nóng)村長大，到90年代中后期或新世紀初長大成人后才進入城市；
另一類是隨第一代進城打工的父母從小就來到城市甚至是在城市出生成長，農(nóng)村對于他們來說很陌生。中國進城打工人口當今已超過1.2億，其中作為子女、屬于第二代的則占5%～7%，從絕對數(shù)量來說相當龐大。

　　新生代農(nóng)民工在思想觀念、生活方式等方面已與第一代農(nóng)民工大相徑庭。其中一個重要分別，就是新生代農(nóng)民工對城市的認同，要遠遠大于對農(nóng)村的認同。與第一代農(nóng)民工基本都從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、熟練掌握農(nóng)業(yè)技能不同，改革開放后出生的新一代農(nóng)民工，很多人從未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本不懂農(nóng)事。這一代農(nóng)民工的性格特點、素質(zhì)養(yǎng)成和職業(yè)志向，其實已遠非"農(nóng)民工"一詞所能概括。與他們的父輩不同，新生代農(nóng)民工在城市打工，已非簡單的謀生賺錢，而是要扎下根來，做個名副其實的城里人。他們很難像父輩一樣，在城市待不下去就回老家，"老家"對他們中的許多人來說，已是個陌生的名詞。早在2006年，國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》就顯示，進城農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變、由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變在新生代農(nóng)民工身上體現(xiàn)得極為明顯。

　　這兩類新人口群體有一個共同特點：就是都相對年輕，普遍生于上世紀80年代以后。他們的就業(yè)問題如果不能很好解決，有可能引發(fā)嚴重的社會問題。有關調(diào)查顯示，在失業(yè)民工中，僅有一半左右返回了家鄉(xiāng)，約有500萬人仍滯留在城市，而留下來的主要是年輕人。就當前的經(jīng)濟危機來說，如何為這兩部分人口提供就業(yè)機會，是化解就業(yè)壓力的關鍵。

　　從長遠來看，大學生群體的就業(yè)問題相對容易解決，其具體途徑是技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。而新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題無論當下還是未來都相當棘手。農(nóng)民工不同群體的不同特點，不僅決定了中國在改革開放的不同時期和階段，將面對不同的農(nóng)民工問題，而且在相同的時間點上，也將面對農(nóng)民工不同群體的不同問題。對第一代農(nóng)民工來說，正如溫鐵軍先生所說的那樣，土地事實上起到了社會保障的作用，城市無工可做可重新返鄉(xiāng)務農(nóng)，經(jīng)濟不景氣會對他們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，但影響尚不是根本性的，他們還有家可回，有荒廢的土地可以恢復耕種。然而，土地的社會保障作用對新生代農(nóng)民工來說基本上已不復存在。他們大多沒有從事過耕作，不知農(nóng)村的ABC，連"家鄉(xiāng)話"可能也無法聽懂，城市才是他們的生養(yǎng)之地、理想之所，他們已很難離開城市而過活。解決新生代農(nóng)民工問題，其途徑只能是為他們真正成為"城里人"創(chuàng)造條件。但這顯然不是在短期內(nèi)能完成的課題。

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