周光輝,殷冬水：民主：社會(huì)正義的生命和保障

　　建立社會(huì)利益與社會(huì)負(fù)擔(dān)得到合理分配的正義社會(huì)，既是人類(lèi)的美好愿望，也是建立和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，更是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)公眾十分關(guān)注的一個(gè)公共問(wèn)題，能否解決好這一問(wèn)題，關(guān)涉國(guó)家的長(zhǎng)治久安與可持續(xù)發(fā)展。從政治學(xué)的視角看，治理社會(huì)不公，關(guān)鍵是要建立良好的政治結(jié)構(gòu)。人類(lèi)政治經(jīng)驗(yàn)表明，民主作為自由平等的公民通過(guò)公共授權(quán)的方式委托政治代表治理公共事務(wù)的政治體制與政府管理形式，是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的政治保障。本文的主要任務(wù)是要證明，民主作為實(shí)現(xiàn)政治正義的制度安排，既是社會(huì)正義的構(gòu)成性要素，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的政治機(jī)制。在這個(gè)意義上講，民主是社會(huì)正義的生命和保障。

　　一

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，需要政治正義。民主是現(xiàn)代國(guó)家配置公共權(quán)力并使其合法化的政治方式，民主不僅保證了公共權(quán)力關(guān)系形成的自愿性，公共權(quán)力分配標(biāo)準(zhǔn)的可接受性，而且也保持了公共權(quán)力體系的開(kāi)放性和上下流動(dòng)的和平性。民主作為實(shí)現(xiàn)政治正義的制度安排，在人類(lèi)歷史上第一次以法律規(guī)定的形式，將權(quán)力體系平等地向所有人開(kāi)放，不僅使每個(gè)公民都有了獲得權(quán)力的機(jī)會(huì)，而且使公民能夠通過(guò)理性思考和自主選擇來(lái)建立一個(gè)對(duì)公眾負(fù)責(zé)任的政府。

　　民主是政治正義的實(shí)現(xiàn)形式，它尊重公民的自主選擇權(quán)，保證了權(quán)力關(guān)系形成的自愿性，通過(guò)民主所建立的政治秩序，是建立在尊重個(gè)人選擇自由與同意基礎(chǔ)上的政治秩序。在相互平等的人們之間，無(wú)論是自然，還是神意與武力，都無(wú)法創(chuàng)造出一種正義的權(quán)力關(guān)系。自然權(quán)威將人視為天生不平等的，將人對(duì)人的權(quán)威視為先定，而神授權(quán)威將人視為是不具有自由意志的動(dòng)物，將人對(duì)人的權(quán)威視為天定。自然權(quán)威的不正義性體現(xiàn)在它否定了人與人之間的形式平等性，神授權(quán)威的不正義性則體現(xiàn)在它否定了人的自由選擇權(quán)。公共權(quán)力的合法性既不存在于自然也不存在于神意之中，只能存在于民意之中�！懊裰鞯膬r(jià)值合理性就在于把政治權(quán)威建立在社會(huì)成員的同意和認(rèn)同的基礎(chǔ)之上”，將公民的選擇(choice)和同意(consent)視為構(gòu)成權(quán)力關(guān)系正當(dāng)性的核心要素。在民主的內(nèi)在邏輯中，選擇的概念與被治者的同意具有核心地位，人民的同意不僅是權(quán)力關(guān)系正當(dāng)化的前提，也是權(quán)力握有者與社會(huì)公眾建立友善關(guān)系的基礎(chǔ)。民主并不是要改變公共權(quán)力中人與人之間的不平等關(guān)系，它要改變的是形成這種不平等關(guān)系的基本理由。民主尊重人的平等性，否認(rèn)權(quán)力關(guān)系的自然性，任何人對(duì)自己的同類(lèi)都沒(méi)有任何天然的權(quán)威，無(wú)論神意還是武力，都無(wú)法使權(quán)力關(guān)系正當(dāng)化。依賴(lài)神意所建構(gòu)的政治秩序，否定了人的自由；
而依賴(lài)武力所建構(gòu)的政治秩序，則否定了人的尊嚴(yán)。無(wú)論神意還是武力，給人帶來(lái)的都是恐懼。民主的文明性與正義性體現(xiàn)在它要改變依賴(lài)恐懼建立政治秩序的方式，將公民從政治生活的恐懼中解放出來(lái)，民主的政治價(jià)值就是要把“強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)”。雖然權(quán)力關(guān)系存在于所有人類(lèi)社會(huì)，但唯有民主，才能使這種人與人之間的權(quán)力關(guān)系來(lái)源于人的自主選擇。

　　民主是政治正義的實(shí)現(xiàn)形式，它保持了公共權(quán)力分配標(biāo)準(zhǔn)的可接受性。權(quán)力是人希望得到的一種重要的善，是一種相對(duì)稀缺和不能平等分配的善。在政治生活中，權(quán)力是有限的，只能為有限的少數(shù)人所掌握。權(quán)力所對(duì)應(yīng)的是職位，職位代表和象征著權(quán)力。在任何政治體系中，政治職位不僅是有限的，而且也是有層級(jí)的，不同政治職位所對(duì)應(yīng)的權(quán)力有大小之分。少數(shù)人掌握著權(quán)力，不同的人掌握著大小不同的權(quán)力，這是客觀事實(shí)，無(wú)所謂正義不正義。政治正義所關(guān)注的問(wèn)題不是權(quán)力是否為少數(shù)人所占有或權(quán)力為少數(shù)人不平等地占有，而是關(guān)注公民是否有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)獲得權(quán)力，關(guān)注少數(shù)人對(duì)權(quán)力的占有是否得到了公眾多數(shù)的同意。根據(jù)分配正義的理論，“如果物品適合被分成平等的份額(例如選票能夠被分配)，那么，每一個(gè)平等有效的要求者有權(quán)利要求平等的份額。如果適合分配的物品不適合分成平等的份額……，那么每個(gè)平等有效的要求者有權(quán)利有平等的機(jī)會(huì)去獲得分配物品�！泵裰髟谌祟�(lèi)歷史上第一次以法律規(guī)定的形式，將權(quán)力體系平等地向公民開(kāi)放，不僅使每個(gè)公民都有了獲得權(quán)力的機(jī)會(huì)，而且也使每個(gè)公民有平等的機(jī)會(huì)來(lái)獲得不平等的權(quán)力。“與所有政府形式一樣，民主也需要領(lǐng)導(dǎo)者。民主不同于其他政府形式之處就在于它不隨意將任何人排除在領(lǐng)導(dǎo)崗位之外。民主并不必然會(huì)使每個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者，但它相信每個(gè)人有平等機(jī)會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)者�！泵裰鞑⒉皇且�改變公共權(quán)力為公共所有、為少數(shù)人行使這一事實(shí)，民主的正義性在于它將公民的能力以及與政治職位相關(guān)的要素視為能否獲得相應(yīng)公共權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)。在公共權(quán)力只能為少數(shù)人行使且無(wú)法平等分配的前提下，任何政治體系都會(huì)面臨如何分配公共權(quán)力的問(wèn)題。政治正義的存在，一個(gè)重要目的就是要審視公共權(quán)力分配標(biāo)準(zhǔn)的可接受性。在能力有別的條件下，應(yīng)該把公共權(quán)力交給有能力的人去行使，人們?cè)谶@一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)上并沒(méi)有分歧。然而，如同人類(lèi)對(duì)幸福(happiness)的理解一樣，能力本身是一個(gè)相對(duì)主觀化的概念，要使能力這樣一個(gè)主觀化的概念在公共權(quán)力的分配中發(fā)揮作用，就必須將能力客觀化，建立衡量能力的客觀標(biāo)準(zhǔn)。民主反對(duì)按照出身、血緣、種族、性別、地域等偶然因素或不可改變的特征作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔權(quán)力握有者，贊成把年齡、素質(zhì)、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等作為衡量政治能力的要素。這些要素不僅是為掌握公共權(quán)力所要求的，而且通過(guò)后天的努力是可以獲得和改變的。民主的正義性體現(xiàn)在它賦予所有公民選拔和認(rèn)可權(quán)力握有者的平等權(quán)利，將政治職位授予那些公民認(rèn)可的、具有與職位相關(guān)的政治能力的人。

　　民主是政治正義的實(shí)現(xiàn)形式，它保證了權(quán)力的交替與流動(dòng)的和平性。權(quán)力的交替與流動(dòng)的和平性是政治正義的內(nèi)在要求。公共權(quán)力是一種公共善，不應(yīng)被獨(dú)占，也不應(yīng)被壟斷，要使所有公民有平等的機(jī)會(huì)分享不平等的權(quán)力，權(quán)力就必須是流動(dòng)的。從人類(lèi)政治發(fā)展史看，權(quán)力的有序流動(dòng)并非一帆風(fēng)順，而權(quán)力的和平流動(dòng)更是面臨諸多阻力。在非民主的體制下，權(quán)力往往是無(wú)法和平流動(dòng)的，這不僅因?yàn)闄?quán)力是一種重要的善，而且也因?yàn)闄?quán)力斗爭(zhēng)失敗者往往不得不承受巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。在以武力論成敗的權(quán)力斗爭(zhēng)中，獲勝者的權(quán)力是不穩(wěn)固的，失敗者則會(huì)面臨著掉腦袋(失去生命)、被監(jiān)禁(失去自由)或者被放逐(失去國(guó)家)的危險(xiǎn)。民主的意義在于，它不僅要通過(guò)任期制的安排來(lái)消除權(quán)力的壟斷性與獨(dú)占性，使權(quán)力具有流動(dòng)性，而且要通過(guò)降低政治競(jìng)爭(zhēng)失敗者所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式來(lái)保證權(quán)力流動(dòng)的和平性，消除專(zhuān)制政治中權(quán)力斗爭(zhēng)的野蠻性。民主的正義性在于它以和平而有序的方式實(shí)現(xiàn)著公共權(quán)力的周期性更替。正是由于一些代表民意、具有時(shí)代精神的優(yōu)秀人才不斷地進(jìn)入權(quán)力體系，才使政治體系充滿活力和富有生命力。在這個(gè)意義上講，流動(dòng)性是維持政治體系生存能力的重要條件。在政治生活中，權(quán)力是大多數(shù)人都希望得到的一種善，這不僅是因?yàn)闄?quán)力與財(cái)富的分配有關(guān)，還因?yàn)闄?quán)力是一種不能平等分配的善。正如阿蘭·德波頓在《身份的焦慮》一書(shū)中所指出的，人們所以會(huì)由于不同的身份而產(chǎn)生焦慮，就在于人的自我感覺(jué)是與在他人眼中的價(jià)值和重要性密切相關(guān)的。權(quán)力這種不能平等分配的善，“能夠帶來(lái)一種受人關(guān)注、富有價(jià)值的感覺(jué)”。實(shí)際上，對(duì)人類(lèi)文明秩序產(chǎn)生破壞作用的力量，不是權(quán)力是否得到了平等分配，而是社會(huì)成員是否有平等的機(jī)會(huì)分享不平等的權(quán)力。在一個(gè)規(guī)模龐大、分工明確、公民生活方式多元的現(xiàn)代社會(huì)中，公共權(quán)力所有權(quán)與使用權(quán)的分離是合理的，公共權(quán)力的不平等分配也是正義的。在民主社會(huì)中，雖然公共權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，但掌握權(quán)力的少數(shù)人并不是固定不變的，而是周期性流動(dòng)的。民主的正義性就在于它通過(guò)周期性流動(dòng)的方式保證了所有公民都有平等的機(jī)會(huì)來(lái)分享不平等的權(quán)力，保證了政治體系的開(kāi)放性與流動(dòng)性。需要指出的是，我們并非要完全否認(rèn)暴力的作用，在一定的歷史條件下，暴力革命也具有積極的意義。但人類(lèi)歷史一再表明，暴力的方式具有巨大的負(fù)面效應(yīng)，它往往造成生產(chǎn)停滯、資源毀壞、生靈涂炭，極大地破壞人類(lèi)文明成果。民主作為人類(lèi)長(zhǎng)期探索形成的公開(kāi)、定期選舉政治機(jī)制代替了人類(lèi)為爭(zhēng)奪公共權(quán)力而展開(kāi)的破壞性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了公共權(quán)力的和平有序的交替。

　　民主是政治正義的實(shí)現(xiàn)形式，它改變了傳統(tǒng)社會(huì)公共權(quán)力關(guān)系中權(quán)力握有者與社會(huì)公眾之間相互對(duì)待的方式，將統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)變成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在傳統(tǒng)社會(huì)政治體系中，權(quán)力握有者與社會(huì)公眾的關(guān)系是一種統(tǒng)治與被統(tǒng)治，奴役與被奴役，恩賜與被恩賜的關(guān)系。民主時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)于人類(lèi)政治文明具有劃時(shí)代的意義，它改變了權(quán)力握有者與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。在民主政治體系中，權(quán)力握有者與社會(huì)公眾之間，不再是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在民主的內(nèi)在邏輯中，社會(huì)公眾是政治生活的“主人”，而權(quán)力握有者則是“公仆”，必須為公共利益服務(wù)。民主政治確立了政治權(quán)威建立合法性的一項(xiàng)原則，即政治權(quán)威的合法性只能通過(guò)公民的多數(shù)同意和授權(quán)來(lái)獲得。民主的真正力量在于它消除了權(quán)力握有者的神秘感以及由此而來(lái)的優(yōu)越感與距離感，改變了權(quán)力握有者與社會(huì)公眾之間相互對(duì)待的方式，使二者之間由專(zhuān)制政治下的恩賜與被恩賜、統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髡�治中相互約束的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與相互信任的合作關(guān)系。

　　民主是政治正義的實(shí)現(xiàn)形式，它實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)政府的激勵(lì)、監(jiān)督與控制，使政府為社會(huì)公眾承擔(dān)責(zé)任。社會(huì)正義關(guān)注社會(huì)利益與社會(huì)的合理分配，利益及利益關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，而政府的基本職能，就是對(duì)利益進(jìn)行社會(huì)性的分配。政府既可能是維護(hù)社會(huì)公平的關(guān)鍵力量，也可能是導(dǎo)致社會(huì)不公平的主要根源。公共行政的根本目標(biāo)在于公共利益。政府不應(yīng)當(dāng)有單獨(dú)的利益，而應(yīng)以追求社會(huì)公共利益為唯一目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。民主不僅確立了政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀念，而且通過(guò)一系列制度安排使政府承擔(dān)責(zé)任。社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)對(duì)公民負(fù)責(zé)任的政府，而民主的政治安排使政府對(duì)公民負(fù)責(zé)具備了可能性與現(xiàn)實(shí)性。自從近代社會(huì)確立了“人民主權(quán)”的理念后，是否對(duì)人民負(fù)責(zé)就成為衡量政府的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。然而，合法壟斷強(qiáng)制力的政府在沒(méi)有相應(yīng)制度約束的條件下并不能自動(dòng)而負(fù)責(zé)任地行使公共權(quán)力卻是政治生活的基本事實(shí)。人類(lèi)政治生活的難題，就在于如何使掌握公共權(quán)力的人負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力。民主確立了政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)的觀念。在民主社會(huì)中，政府所掌握的權(quán)力是取之于民、用之于民的公共權(quán)力，政府的合法性來(lái)源于人民的同意與授權(quán)。在民主政治中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，這不僅僅是由于民主確立了權(quán)力來(lái)源于人民的原則，更重要的是，這種原則的確立帶來(lái)了人們對(duì)政府看法的改變，政府不同于追求利潤(rùn)的企業(yè)，政府不應(yīng)追求自身的利益，政府所運(yùn)行的成本和費(fèi)用完全是由公眾承擔(dān)的。政府是“一種提供保護(hù)和公正而以收取稅金作為回報(bào)的組織”，政府對(duì)公民的征稅權(quán)，之所以被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)�，其根本原因就在于政府的征稅�?quán)本質(zhì)上是公民(委托人)向政府(代理人)交納的成本。稅收是公民為享受政府提供的公共服務(wù)而必須支付的費(fèi)用。作為代理人的政府，有義務(wù)對(duì)作為委托人的公民承擔(dān)責(zé)任。

　　二

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，需要民主，這不僅因?yàn)槊裰魇菍?shí)現(xiàn)政治正義的形式，而且也因?yàn)槊裰鳛樯鐣?huì)正義的實(shí)現(xiàn)提供了公平正義的政治程序。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)里，不同的個(gè)人或群體持有不同的正義觀念，任何個(gè)人或群體，都無(wú)法提供一種能為所有社會(huì)成員接受的正義觀念。在現(xiàn)代社會(huì)中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，重要的不是去發(fā)現(xiàn)一種能夠?yàn)槿�社�?huì)成員所接受的、一元的同時(shí)也是靜止不變的正義觀念，而是去建立一種公平公正的政治程序，民主的價(jià)值就在于它提供了這樣一種公正的政治程序。

　　民主程序是一種正義的政治程序，具有廣泛的包容性。包容性要求消除政治領(lǐng)域中的排斥現(xiàn)象。所謂排斥，主要是指一部分社會(huì)成員的基本權(quán)利得不到承認(rèn)，因此他們沒(méi)有任何機(jī)會(huì)進(jìn)入政治過(guò)程。排斥的本質(zhì)就是拒絕承認(rèn)。對(duì)人而言，獲得政治共同體的承認(rèn)是一種至關(guān)重要的需要，沒(méi)有來(lái)自政治共同體的承認(rèn)，人們就無(wú)法建立起對(duì)自我的認(rèn)同。因此，獲得政治共同體的承認(rèn)，人們有限的生命才會(huì)有意義。承認(rèn)是正義的一個(gè)基本要素，其實(shí)質(zhì)就是要把每一個(gè)人都當(dāng)作人來(lái)對(duì)待。人是一種獨(dú)特的存在，他不僅尋求物質(zhì)上的舒適，而且還需要得到尊敬和認(rèn)可，一個(gè)“良好的政治秩序，……必須滿足人對(duì)其尊嚴(yán)和價(jià)值獲得他人認(rèn)可的正當(dāng)欲望”�！懊總�(gè)人有能力充分參與他們所生活的社會(huì)是正義的一種形式；
或者相反，一些人受到排斥，顯然是社會(huì)不正義的一種形式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　”民主既是文明社會(huì)的產(chǎn)物，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，民主反對(duì)以不可接受的理由剝奪社會(huì)部分成員的公民身份，無(wú)視公民的基本權(quán)利。民主的道德基礎(chǔ)就是它相信人的尊嚴(yán)是普遍的，無(wú)條件的，人在內(nèi)在意義上是相互平等的。內(nèi)在平等原則要求公民身份應(yīng)是普遍的，政治過(guò)程是包容的。這種包容性體現(xiàn)在民主程序上，就是允許公民合法參與政治過(guò)程，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。民主程序的包容性，實(shí)際上，就是尊重公民意見(jiàn)的多元性與豐富性，這也是公共政策具有公正性與合法性的基礎(chǔ)。

　　民主程序是一種正義的政治程序，具有透明性(transparency)。沒(méi)有程序的透明性，就無(wú)法保障權(quán)力的可見(jiàn)性與可控性。民主對(duì)程序透明性的追求，來(lái)源于人類(lèi)對(duì)不可見(jiàn)權(quán)力所帶來(lái)的痛苦的深刻反思。由于權(quán)力控制著社會(huì)資源，權(quán)力一旦在不可見(jiàn)的狀態(tài)下運(yùn)行，就無(wú)法做到對(duì)它的有效監(jiān)督和控制，濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，更無(wú)法保證公共決策的公正性。作為一種政府形式，民主是建立在可見(jiàn)權(quán)力基礎(chǔ)之上的，它的目的是要消除不可見(jiàn)的權(quán)力(invisible power)對(duì)人類(lèi)公共生活的不良影響，其實(shí)現(xiàn)方式就是政務(wù)公開(kāi)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)也是公共權(quán)力和政治領(lǐng)域的公共性屬性的內(nèi)在要求。公共性是公共權(quán)力的本質(zhì)規(guī)定性，政治領(lǐng)域也是一個(gè)處理公共事務(wù)的領(lǐng)域，公共性的首要特征是公開(kāi)性，“公共意味著‘向公眾開(kāi)放’，意味著‘在觀眾面前運(yùn)行’”，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)將政府置于陽(yáng)光之下，不僅有助于消除公共權(quán)力的隱匿性，防止權(quán)力的濫用和腐敗的發(fā)生，而且，有助于保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從而保證公共決策的公正性。

　　民主程序是一種正義的政治程序，具有公平性�！耙环N公平的程序要求對(duì)正在分配的物品具有自明的要求的每個(gè)人都應(yīng)得到平等的對(duì)待�！泵裰鞒绦蚴且环N平等對(duì)待所有公民的公正程序，在民主的內(nèi)在邏輯中，所有人在政治地位上是平等的，“所有人應(yīng)有平等權(quán)利和有效機(jī)會(huì)表達(dá)他們的利益與關(guān)注。所有人也有平等有效的機(jī)會(huì)相互質(zhì)疑，對(duì)彼此的建議和看法做出回應(yīng)和批評(píng)”。在做出具有普遍約束力的集體決策中沒(méi)有人比其他任何人有更大的決策權(quán)力。民主賦予所有公民平等的政治權(quán)利，給予每位公民平等的機(jī)會(huì)來(lái)表達(dá)政治偏好，它不僅堅(jiān)持“一人一票”的原則，而且也堅(jiān)持“票票等值”的原則，正是這兩個(gè)原則，使它符合形式正義的內(nèi)在要求。在民主社會(huì)中，不論貧富貴賤，“每一成年公民有一張且僅有一張選票”。一人一票原則并不是人主觀臆想的產(chǎn)物，而是人類(lèi)在知識(shí)與信息分散化和教育大眾化背景下進(jìn)行的理性選擇。一人一票原則不僅象征著現(xiàn)代人對(duì)每位公民自治能力的自信，而且也蘊(yùn)涵著現(xiàn)代人對(duì)人之為人應(yīng)該享有尊嚴(yán)的信仰和對(duì)人人平等的深刻理解�！懊恳粋�(gè)選民可投且僅可投一張選票的假定，……意味著每個(gè)人的政治觀點(diǎn)恰與任何其他人的一樣重要�！泵裰鞒绦虿粌H堅(jiān)持一人一票原則，而且也堅(jiān)持票票等值的原則，要求每一張選票都應(yīng)當(dāng)具有同等的分量。民主程序是一種平等待人的公正程序，多數(shù)裁決規(guī)則(the rule of majority)是民主決策必須遵守的規(guī)則，“多數(shù)裁決規(guī)則滿足某種形式平等的條件”。多數(shù)裁決規(guī)則是平等對(duì)待每位公民的決策規(guī)則，這是因?yàn)槊裰魃鐣?huì)中的多數(shù)與少數(shù)不是固定不變的，而是流動(dòng)的；
民主程序中多數(shù)作出的選擇，并不是不可更改的選擇。在民主社會(huì)中，“由于所有的公民都有好機(jī)會(huì)成為多數(shù)人的一分子，他們中的多數(shù)或說(shuō)他們?nèi)�部都將�?lè)意接受這個(gè)多數(shù)人的原則。他們將不會(huì)感到這個(gè)原則是在歧視他們”。

　　三

　　民主程序是一種正義的政治程序，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的政治前提。從積極的角度說(shuō)，民主是促進(jìn)社會(huì)正義的手段；
從消極的角度說(shuō)，民主是修復(fù)不公的有效政治機(jī)制。雖然民主無(wú)法徹底消滅社會(huì)不公，但它能夠使社會(huì)不公無(wú)法永恒化，從而減少社會(huì)不公所導(dǎo)致的犯罪、暴力沖突和社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)生。

　　社會(huì)不公是社會(huì)失序的重要因素，它助長(zhǎng)了人類(lèi)的機(jī)會(huì)主義行為，削弱了人與人之間的信任感，降低了公民對(duì)政治共同體的歸屬感。社會(huì)不公是犯罪的根源，如同馬克思深刻指出的那樣，“蔑視社會(huì)秩序最明顯最極端的表現(xiàn)就是犯罪”。社會(huì)的不公，必將使一部分社會(huì)成員在物質(zhì)上貧困，在生活上質(zhì)量低劣，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，讓他們感到自己受到了社會(huì)的歧視、排斥與侮辱，這無(wú)疑會(huì)加劇他們對(duì)政府的失望以及對(duì)社會(huì)的不滿，而犯罪往往是他們表達(dá)這種不滿的極端方式。社會(huì)不公也是暴力沖突的根源，社會(huì)嚴(yán)重不公，必將帶來(lái)社會(huì)的分裂，造成社會(huì)不同群體的相互隔閡，相互敵視，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)不同群體的暴力沖突。社會(huì)不公是社會(huì)動(dòng)亂的根源，它造成部分社會(huì)成員的被剝奪感、挫折感與疏離感，一個(gè)建立在社會(huì)不公正之上的社會(huì)是不可能保持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的。

　　民主是修復(fù)社會(huì)不公的重要機(jī)制，它能使社會(huì)不公得到自由表達(dá)。民主社會(huì)是一種充分尊重和保護(hù)公民自由表達(dá)權(quán)的社會(huì)。表達(dá)自由是公民參與政治生活的內(nèi)在組成部分，是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，表達(dá)自由使公民更加有能力，使政治體系更加完善。表達(dá)自由是公民自主生活的基礎(chǔ)，是人民進(jìn)行自我管理的重要體現(xiàn)。表達(dá)自由既是精神自由的邏輯延伸，也是其他自由的基礎(chǔ)。“內(nèi)心的思想或信仰，只有表明于外部、傳達(dá)于他人，始能發(fā)揮社會(huì)性的效用�！泵裰魇且环N通過(guò)鼓勵(lì)呼吁(voice)而不是通過(guò)鼓勵(lì)退出(exit)的方式來(lái)和平解決社會(huì)不公或社會(huì)沖突的政治形式，公民的自由表達(dá)權(quán)，為公民進(jìn)行呼吁提供了基礎(chǔ)。雖然在現(xiàn)存世界大多數(shù)政治體系中，公民在法理上都享有自由表達(dá)權(quán)，然而，并不是所有公民都認(rèn)為他們所享有的表達(dá)自由權(quán)是真實(shí)的，是可以真正修復(fù)社會(huì)不公的。在一些人看來(lái)，選擇沉默或者退出，而不是呼吁，可能更為理性。實(shí)際上，呼吁的發(fā)生不是無(wú)條件的，公民要進(jìn)行呼吁，他們就必須對(duì)其所生活的政治體制是忠誠(chéng)的，認(rèn)為他們的呼吁是有效的，同時(shí)也相信呼吁所需要支付的成本不會(huì)超過(guò)他們的可承受能力。民主通過(guò)培養(yǎng)公民的忠誠(chéng)感，降低呼吁成本，消除呼吁風(fēng)險(xiǎn)的方式來(lái)激發(fā)公民的呼吁行為。在民主社會(huì)中，公民的自由表達(dá)權(quán)受到了社會(huì)的普遍尊重和法律的有效保障，公民有勇氣在公共領(lǐng)域中展示自身受到的不公正對(duì)待，有機(jī)會(huì)通過(guò)公共媒體來(lái)敘述自己遭遇不公正對(duì)待的經(jīng)歷，向社會(huì)澄清自己受到不公正對(duì)待的理由，有能力喚起所有社會(huì)成員共同行動(dòng)來(lái)為緩和甚至化解社會(huì)不公而行動(dòng)，并促使政府為應(yīng)對(duì)社會(huì)不公而努力。民主社會(huì)的公民對(duì)于政府修復(fù)社會(huì)不公充滿信心，他們不會(huì)像其他社會(huì)的公民那樣，因?yàn)檎�府的麻木不仁而產(chǎn)生無(wú)助感、幻滅感和絕望感。在這里，彰顯表達(dá)自由對(duì)于民主社會(huì)的重要性，并不是要倡導(dǎo)表達(dá)自由的絕對(duì)性。表達(dá)自由是重要的，同時(shí)也是有限制的。在任何時(shí)候，在任何社會(huì)中，權(quán)利都是一種相對(duì)的而不是絕對(duì)的主張。“堅(jiān)持權(quán)利是絕對(duì)的可能導(dǎo)致對(duì)某種權(quán)利的過(guò)度保護(hù)，而損害其他更重要的權(quán)利主張。”表達(dá)自由是一種有限的公民權(quán)，它必須以沒(méi)有傷害任何人的權(quán)利、人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)以及沒(méi)有危害公共秩序?yàn)榍疤帷?/p>

　　民主是修復(fù)社會(huì)不公的重要機(jī)制，民主社會(huì)的司法救濟(jì)制度能使社會(huì)不公得到動(dòng)態(tài)的修復(fù)。民主社會(huì)是法治社會(huì)，它倚仗獨(dú)立的司法權(quán)糾正社會(huì)不公。民主是以多數(shù)裁決規(guī)則為基礎(chǔ)的政治形態(tài)，然而，多數(shù)人的決定并不等同于正確的決定，“多數(shù)人可能傷害少數(shù)人的利益，可能不公正地行動(dòng)，事實(shí)上可能專(zhuān)制地行動(dòng)”。正義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，不僅要防止社會(huì)不義的發(fā)生，更要及時(shí)修復(fù)已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)不義行為。人類(lèi)創(chuàng)立司法權(quán)，保持其獨(dú)立性與公正性，其根本目的在于修復(fù)不公，恢復(fù)正義。民主社會(huì)依賴(lài)獨(dú)立的司法權(quán)來(lái)糾正社會(huì)公共關(guān)系中的不正義現(xiàn)象，通過(guò)司法審判懲罰侵權(quán)行為，通過(guò)司法救濟(jì)補(bǔ)償受到非法傷害的人。在建構(gòu)正義社會(huì)的過(guò)程中，修復(fù)性正義(restorative jus-tice)是至關(guān)重要的。司法權(quán)是相對(duì)于立法權(quán)、行政權(quán)的第三種國(guó)家權(quán)力，是實(shí)施公共救濟(jì)的修復(fù)性權(quán)力，其主要目的是為了給那些受到威脅、限制、剝奪的權(quán)利提供一種法律上的救濟(jì)。司法權(quán)的存在，為勢(shì)單力薄的公民控訴行政權(quán)的侵犯行為并要求相應(yīng)的賠償提供了可能性，為解決公民與公民之間的爭(zhēng)端提供了有效途徑。司法權(quán)主要是通過(guò)懲罰與提供賠償修復(fù)社會(huì)不義，主要體現(xiàn)在對(duì)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)的剝奪。懲罰不僅是維系公共秩序的重要方式，也是修復(fù)社會(huì)不義的重要途徑。一個(gè)重要意義在于它能夠?yàn)楸缓φ呒捌浼覍偬峁┪镔|(zhì)上與心理上的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償關(guān)系是正義得以修復(fù)的重要前提。實(shí)現(xiàn)修復(fù)正義，僅僅通過(guò)報(bào)復(fù)性的懲罰是不夠的，修復(fù)正義不僅要求加害者受到應(yīng)有懲罰，被害者受到相應(yīng)補(bǔ)償，而且要求加害者與被害者之間相互溝通，使加害者意識(shí)到自己對(duì)被害者造成的傷害，為自己的行為感到羞愧，并積極承擔(dān)責(zé)任。民主社會(huì)公正的司法權(quán)為冒犯者的道歉行為提供了可能性，也為受害者寬恕冒犯者提供了可能性，從而為公共關(guān)系的和解創(chuàng)造了條件。司法權(quán)是一種制度化的權(quán)力，它起源于并調(diào)節(jié)著人類(lèi)的紛爭(zhēng)，使遭受破壞的公共關(guān)系不斷得到調(diào)整，使對(duì)正義的偏離不斷得到恢復(fù)，有效地防止公共關(guān)系的惡化與社會(huì)不義的政治化與普遍化。

　　民主是修復(fù)社會(huì)不公的重要機(jī)制，它借助限任制對(duì)社會(huì)不公進(jìn)行階段性調(diào)整。民主要求權(quán)力握有者的任期有一定期限。人是一種不完善的存在，任何人的理性都是有限的，因而政治權(quán)力握有者也可能會(huì)犯錯(cuò)誤，這是正常的。要求人包括領(lǐng)導(dǎo)者不犯錯(cuò)誤是不切實(shí)際的幻想。領(lǐng)導(dǎo)者犯錯(cuò)誤與普通人犯錯(cuò)誤的不同點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)者犯錯(cuò)誤的影響更加廣泛，危害也會(huì)更大。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵不是要求領(lǐng)導(dǎo)者不犯錯(cuò)誤，而是要建立一種和平的、制度化的修正錯(cuò)誤的機(jī)制。限制領(lǐng)導(dǎo)者的任期，就是人類(lèi)通過(guò)和平的方式糾正領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤的政治機(jī)制。權(quán)力握有者應(yīng)該定期更換，政府的公共政策也應(yīng)隨著時(shí)間與環(huán)境的變化進(jìn)行階段性調(diào)整。政府是公共政策的制定者與執(zhí)行者，公共政策對(duì)社會(huì)成員的利益具有重要影響，政府常常利用公共政策對(duì)社會(huì)利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，利用公共政策去保護(hù)一部分人的利益需求，同時(shí)抑制另一部分人的利益需求。在多元的現(xiàn)代社會(huì)中，不同的公民有不同的利益與偏好，即便是通過(guò)民主的政治程序所制定的公共政策，也不可能完全滿足所有公民的內(nèi)在需求。政府所制定的公共政策，無(wú)疑會(huì)受到政治權(quán)力握有者偏好等因素的影響，不可能做到絕對(duì)公正，這就意味著政府所制定的公共政策在給部分社會(huì)成員帶來(lái)一定好處的同時(shí)，也會(huì)給其他社會(huì)成員帶來(lái)傷害。在這種情況下，如果政府權(quán)力握有者的任期是無(wú)限的，那么，必然的政治后果就是將部分社會(huì)成員所受到的傷害固定化。政府對(duì)公共政策的階段性調(diào)整，既是為了減少權(quán)力握有者的偏好對(duì)政策過(guò)程的影響，更是適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化的必然要求。環(huán)境在變，政府所制定的公共政策也在變，通過(guò)限任制，民主實(shí)現(xiàn)的不僅是政治權(quán)力握有者的和平更替，而且由此也帶來(lái)政策的階段性調(diào)整，從而改變政府對(duì)部分成員的傷害固定化的狀態(tài)，使社會(huì)不公得到修復(fù)。當(dāng)然，民主社會(huì)并不否認(rèn)權(quán)力握有者偏好的合理性，它所否認(rèn)的是政治權(quán)力握有者所掌握的權(quán)力的不可移易性以及公共政策的不可更改性。民主社會(huì)通過(guò)政府的周期性換屆，使政治權(quán)力握有者定期地更換，使政府的公共政策能夠適時(shí)地調(diào)整，“不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)甚至社會(huì)的變革”。民主政治的限任制，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)政府公共政策的可調(diào)整性，保證社會(huì)不公得到階段性修復(fù)的可能性。

　　總之，民主是一種和平且動(dòng)態(tài)地修復(fù)社會(huì)不公的政治機(jī)制，是政策的微調(diào)機(jī)制，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。然而，強(qiáng)調(diào)民主對(duì)于社會(huì)不公修復(fù)的重要性，并不能否認(rèn)民主自身的局限性。民主并不能保證政府對(duì)社會(huì)中的不義行為及時(shí)地作出反應(yīng)，更不可能保證政府對(duì)社會(huì)不義的修復(fù)是絕對(duì)正義的、令所有公民滿意的，民主能夠保證的是政府對(duì)社會(huì)不義的冷漠不能持久，能夠保證的是政府對(duì)社會(huì)不義的麻木不仁可以通過(guò)和平的方式加以改變。民主政治的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)就在于，它使民主社會(huì)的公民對(duì)社會(huì)不義的修復(fù)充滿期待，對(duì)社會(huì)不義的和平修復(fù)信心滿懷。迄今為止，民主是人類(lèi)的一項(xiàng)智慧性發(fā)明，是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的優(yōu)良政治安排，“人類(lèi)能夠通過(guò)人民民主創(chuàng)造出一種更富有、更滿意的生活”。

　　注釋?zhuān)郝浴?/p>

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