皮學(xué)軍：紅燈亮在求生之路——“大躍進(jìn)”時(shí)期流民的收容遣送

　　1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞和災(zāi)難。在1959年到1961年間的所謂“三年困難時(shí)期”，許多饑餓的農(nóng)民攜老扶幼，外出逃荒，再加上其他流民[1]，形成了大規(guī)模的“盲流”[2].直到1961年底這次“盲流”潮才漸漸平息下來(lái)。至今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)“大躍進(jìn)”期間人口狀況的研究主要集中在餓死的人數(shù)和原因等方面，筆者則試圖通過(guò)分析“大躍進(jìn)”時(shí)期對(duì)流民的收容遣送，研究當(dāng)時(shí)對(duì)流民的控制如何影響到農(nóng)村的死亡情況。

　　1953年國(guó)家建立了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”制度。政務(wù)院于1953年4月17日頒布了“關(guān)于勸阻農(nóng)民盲目流入城市的指示”，要求“各縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府、農(nóng)會(huì)向準(zhǔn)備或要求進(jìn)城的農(nóng)民耐心解釋?zhuān)瑒裰蛊溥M(jìn)城”。該年11月發(fā)布了“關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令”和“糧食市場(chǎng)管理暫行辦法”，一方面確保對(duì)城市居民供應(yīng)的口糧，一方面阻止非城市居民在城市購(gòu)買(mǎi)糧食。隨著農(nóng)村人口的增加和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，仍然有許多農(nóng)民試圖流入城市謀生。從1956年12月30日到1957年12月18日之間，中央政府及有關(guān)部門(mén)連續(xù)發(fā)布了9個(gè)限制農(nóng)民進(jìn)城的文件。[3]1957年12月18日中共中央和國(guó)務(wù)院的聯(lián)合指示強(qiáng)調(diào)，糧食部門(mén)不得向沒(méi)有城市戶(hù)口的人銷(xiāo)售糧食。因此，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)基本上被嚴(yán)格限制住了。1958年1月9日，毛澤東又以“主席令”頒布了全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，“剝奪了占總?cè)丝?5%的農(nóng)民——隨后不久便是所有中國(guó)人的遷徙自由權(quán)利�！盵4]

　　然而，在“大躍進(jìn)”期間，隨著饑饉的全國(guó)性蔓延，大批流民從家鄉(xiāng)涌出，外出尋找生路。外流情況較嚴(yán)重的有河北、山東、江蘇、河南、湖北、湖南等省。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1959年12月到1960年5月，上述每個(gè)省外流的農(nóng)民都不下10萬(wàn)名。外流的去向總的是流往城市，尤以流往邊疆各省、區(qū)的城市為多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年1至3月外流的農(nóng)民流入內(nèi)蒙（主要是包頭、呼和浩特）的達(dá)269，000多人，經(jīng)哈密流入新疆的約20多萬(wàn)人，流入蘭州市約6萬(wàn)人，在黑龍江省僅哈爾濱市就安置了49，000多流民。[5]饑民的外流“1960年達(dá)到了最高峰，全國(guó)約有600萬(wàn)人次�！盵6]

　　一、流民外出的原因和外流后的狀況

　　從現(xiàn)在掌握的資料來(lái)看，當(dāng)時(shí)的流民主要是大饑荒造成的大量饑民。據(jù)1959年4月中央有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，山東、安徽、江蘇、河南、湖南、甘肅、貴州、河北等15省區(qū)“無(wú)飯吃”的人口達(dá)2，517萬(wàn)。[7]這些饑民向城市流動(dòng)，主要是求生欲望所驅(qū)使，與社會(huì)上長(zhǎng)期存在的所謂“慣流”（即習(xí)慣于流浪的人）不同。例如，安徽省鳳陽(yáng)縣委書(shū)記趙玉書(shū)1961年1月在縣五級(jí)干部擴(kuò)大會(huì)議上表示，農(nóng)民外流“實(shí)際上有的是食堂停火沒(méi)有飯吃；
有的在家受氣，挨打受罵，得不到解決，沒(méi)有辦法才走的。哪個(gè)愿意離開(kāi)家呢？沒(méi)有辦法才外流的�！盵8]但在“大躍進(jìn)”時(shí)期，在官方文件里，饑民往往被視為“率遣屢返”的“慣流”。

　　眾多饑民從家鄉(xiāng)走出，茫無(wú)目的地流向他鄉(xiāng)。例如，1960年2月，據(jù)山東省郯城縣紅花、墨河、港上、重坊等四個(gè)公社的匯報(bào)，江蘇新沂縣的民眾每天流入郯城縣“3，000余人，多數(shù)扶老攜幼，拖家?guī)Ь欤�全家外流�！绷髅穹从�，他們“在家生活困難，口糧緊，無(wú)法維持。有的說(shuō)每天每人4兩（老秤，16兩為1斤）或9兩糧食，也有的說(shuō)，每人每天發(fā)1角錢(qián)，不發(fā)糧食”，他們“因生活未得到妥善安排而外出找東西吃”，以致“公路上成群結(jié)隊(duì)，繼續(xù)北去”。1959年至1961年間，僅甘肅省通渭縣“因饑餓外流到陜西、內(nèi)蒙古、新疆、青海、寧夏等省（區(qū)）及靖遠(yuǎn)、會(huì)寧、蘭州、酒泉、武威、張掖、兩當(dāng)、徽縣、武都、臨洮等縣市的人口達(dá)21，958人。”[9]

　　從當(dāng)時(shí)情況看，流民的狀況非常悲慘，他們?cè)谝欢ǔ潭壬弦哺蓴_社會(huì)秩序。外出逃荒者有的住親戚或同鄉(xiāng)家，有的則宿居小客店、破空屋、汽車(chē)站、候船室或橋洞里，或借宿在浴室、菜場(chǎng)、城罋、交通崗?fù)ず凸�共廁所等處。他們起初拍賣(mài)所攜帶的家具、什物等以維持生活；
錢(qián)用完后便三五成群到處流浪，“甚至強(qiáng)討惡要，騙食騙喝，有的徑直走近市民家說(shuō)：”有飯大家吃，你吃什么，我也吃什么�！�“由于飲食不足，加之天冷而衣服單薄，饑民們又餓又凍，其中部分人染病。1959年3月，據(jù)安徽省蕪湖市收容勸阻站統(tǒng)計(jì)，患有各種大小病者占流民的15%左右，因病死亡者19人，僅2月份就死亡13人。[10]許多成年人不得不丟棄自己的親生骨肉——嬰兒或兒童。例如，徐州市1960年3月1日至23日共收容棄嬰、棄童286名（1月收容15名，2月收容271名）；
而徐州專(zhuān)區(qū)其他各縣3月1日至20日共收容棄嬰、棄童452名。[11]據(jù)原安徽鳳陽(yáng)縣辦公室主任張少柏說(shuō)：1960年”丟棄小孩的很多，趙玉書(shū)（原縣委書(shū)記）不叫下面拾，并說(shuō)：越拾越多。有一次他說(shuō)他看到一個(gè)地主丟小孩，以后認(rèn)定，凡是丟棄小孩的就是壞人，哪個(gè)拾小孩哪個(gè)就是壞干部。“到1961年底，全縣孤兒數(shù)達(dá)2，389人，僅收容247人。[12]同時(shí)，流民搶奪食物的現(xiàn)象越來(lái)越多，”由個(gè)別作案到一、二十人合伙作案，由街頭巷尾隱蔽地方到大街小巷、車(chē)站、公路上、公共場(chǎng)所到處作案，由搶奪食物到搶奪偷竊衣物家具、雞、豬、羊、驢子等家禽、家畜等財(cái)物“，”偷竊稻子，還有的挖人民公社正在生長(zhǎng)的山芋、藕等農(nóng)作物。“據(jù)資料顯示，1960年3月中旬徐州市共發(fā)生搶奪食物1，603起，偷竊545起；
4月1日至28日共發(fā)生搶奪食物917起，偷竊620起；
到后來(lái)甚至”每天有100起左右�！癧13]

　　流民中“16歲到50歲的人占60－70%”[14]，他們?cè)谕獾匾苍噲D尋找機(jī)會(huì)正常謀生。如1959年2月，江蘇海安、銅山、六合、興化、泰縣等地流入江西德安縣的60多名農(nóng)民在德安縣人委“哭哭啼啼，下跪哀求”，要求德安縣人委安排生產(chǎn)，說(shuō)“死也不回家，回家也是死�！盵15]一些地方也確實(shí)設(shè)法安置了部分流民。如江蘇省丹陽(yáng)縣將部分流民收容后組織他們勞動(dòng)，“口糧每人每天1斤10兩米，沒(méi)有工資。”[16]1959年1月14日江西省新余縣國(guó)營(yíng)南英農(nóng)場(chǎng)允許來(lái)自江蘇省高淳縣的農(nóng)民孔繁生將家鄉(xiāng)的家屬帶到該農(nóng)場(chǎng)，孔回家后“一起就帶走14人�！盵17]據(jù)陜西省宜川縣石堡人民公社向中央政府內(nèi)務(wù)部、陜西省委、宜川縣委、安徽省委、河南省委、山東省委、河北省委、江蘇省委等發(fā)出的“關(guān)于我社地區(qū)內(nèi)流入外籍災(zāi)民的情況報(bào)告”：“春節(jié)農(nóng)忙時(shí)季，我們社內(nèi)暫安置了一部分，共計(jì)1，500余人，伐木場(chǎng)陸續(xù)招收1，300余人，連同家屬共2，000余人，中季安置到殿坑水利上一部分，1，400余人�！盵18]

　　二、對(duì)“流民”的收容遣送

　　1959年的春荒產(chǎn)生了大量饑民，許多饑民離鄉(xiāng)求生。盡管饑民屬于被迫外流，但當(dāng)時(shí)中央政府認(rèn)為，“農(nóng)民不正常流動(dòng)，既浪費(fèi)了許多勞動(dòng)力，不利于生產(chǎn)和鞏固人民公社，……對(duì)社會(huì)治安也有不良影響。”[19]為了將流出的農(nóng)民限制在其戶(hù)籍所在地，為了“穩(wěn)定社會(huì)秩序”、“打擊反壞分子”等，1959年2月4日中共中央頒布了“關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的指示”。該文件指出：“根據(jù)河北、山東、河南、山西、遼寧、吉林、安徽、浙江、湖北、湖南等省的不完全統(tǒng)計(jì)，外流的農(nóng)民約有300萬(wàn)人，……必須立即采取有效措施予以制止�！盵20]當(dāng)時(shí)文件中規(guī)定的措施主要是勸阻、收容和遣送。各地政府根據(jù)此指示，立即在火車(chē)站、輪船碼頭等交通要道設(shè)置勸阻站，勸阻饑民返鄉(xiāng)。然而，饑民們并不愿主動(dòng)回鄉(xiāng)，因?yàn)樵诩亦l(xiāng)能得到的口糧極少甚至完全無(wú)糧，政府又很少救濟(jì)，若聽(tīng)從政府的建議回家，無(wú)異于活活等死。

　　1960年，由于全國(guó)性大饑荒的加劇，外流人口陡然增加。各地政府在“交通沿線都加強(qiáng)了勸阻”，饑民們?yōu)榱饲笊�，大部分改繞小道步行流入城市，“使勸阻工作更難進(jìn)行�！�1961年10月31日，內(nèi)務(wù)部、公安部黨組向中共中央和毛澤東提交“關(guān)于堅(jiān)決制止人口自由流動(dòng)的報(bào)告”，提出“以鐵路交通為中心，從各個(gè)環(huán)節(jié)上限制人口自由流動(dòng)”；
建議“水陸交通部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行火車(chē)、輪船的剪票、查票制度”：“在客流較多的碼頭和火車(chē)站，要加強(qiáng)管理，維持秩序，嚴(yán)禁無(wú)票上車(chē)上船。除外賓、歸國(guó)華僑等人外，車(chē)、船上吃飯要收糧票。加強(qiáng)長(zhǎng)途慢車(chē)和主要貨車(chē)的警衛(wèi)、守護(hù)工作，嚴(yán)禁爬車(chē)。在爬車(chē)較多的車(chē)站或鐵路段，應(yīng)增加鐵路民警，加強(qiáng)守護(hù)，力量不夠的地方，由各省適當(dāng)增派武裝民警，個(gè)別地方還可請(qǐng)求駐軍幫助�！盵21]各地政府還派干部到流入地勸說(shuō)流入該地的本地農(nóng)民，并將他們帶回。當(dāng)時(shí)，江西省是江南地區(qū)饑民的主要流入省之一，江西省委及該省許多縣委曾多次發(fā)電報(bào)給湖南、江蘇、安徽等省委、省政府，要求派人將流入該省的農(nóng)民、學(xué)生等帶回。農(nóng)民逃荒本因“人禍”而起，但當(dāng)時(shí)的官方文件稱(chēng)：“外流人口比較復(fù)雜，主要是人民內(nèi)部矛盾，但也有少數(shù)是敵我矛盾”，因此對(duì)“五類(lèi)分子”“要提高警惕”，“對(duì)其中逃避監(jiān)督改造，渾水摸魚(yú)，為非作歹的人必須嚴(yán)肅處理”：“有嚴(yán)重歷史罪惡的和有現(xiàn)行破壞活動(dòng)的應(yīng)送交司法部門(mén)法辦，有重大現(xiàn)行破壞活動(dòng)嫌疑的送交公安部門(mén)審查處理”：“對(duì)確實(shí)屬于生活困難的要加強(qiáng)守法教育，強(qiáng)制遣回原籍監(jiān)督勞動(dòng)，并幫助其解決生活困難”。[22]

　　根據(jù)1961年1月25日頒布的“城市收容遣送站工作方案”的規(guī)定，城市收容遣送組織有三種類(lèi)型。其一是“收容遣送站”，其職責(zé)是擔(dān)負(fù)本地區(qū)的收容遣送任務(wù)。據(jù)資料顯示，江蘇省的11個(gè)收容遣送站從1960年到1961年1月“共接收和處理省內(nèi)外流動(dòng)人口526，105人（次），其中被各地收容的242，774人（次），勸阻73，922人（次），中途接轉(zhuǎn)209，409人（次）。在總?cè)耍ù危┲袑儆诎不�、山東、河南等省的有222，511人（次），占總?cè)耍ù危┑?2.3%.屬于本省的有303，594人（次），占總?cè)耍ù危?7.7%.”[23]各地收容遣送站的設(shè)備、條件、管理等參差不齊。據(jù)一位住過(guò)5個(gè)收容遣送站的“流浪者”魏杰介紹：“物質(zhì)條件以漢口為最好，在這里有淋浴設(shè)備，一天兩餐大麥糊，比南昌和九江遣送站的情況強(qiáng)得多。有許多住過(guò)湖南各地收容站的人，在站里總是回味著岳陽(yáng)收容站每天供應(yīng)三餐大米飯和長(zhǎng)沙供應(yīng)一缽蔬菜吃大米飯的好處，……九江收容遣送站是在一個(gè)空空洞洞破廟里‘關(guān)’人，廟徒四壁，無(wú)桌無(wú)凳無(wú)鋪板，大家要在潮濕的土地上面打坐和睡覺(jué)，象我們這些沒(méi)有半絲行李的光棍，想找半根稻草墊到地下都不可能。早晨洗臉沒(méi)有水，更談不上洗臉和洗衣。大門(mén)是鎖著的，在墻角內(nèi)放著糞桶給我們大小便。在管理方面，九江收容遣送站把人鎖起來(lái)，大家比坐牢還壞，因此，有很多不安分的就吵鬧、逃跑�！薄澳喜�收容遣送站是茅草棚子，碰到下雨比九江的破廟還漏得厲害；
南昌吃稀飯用竹筒盛了喝，人多竹筒少，和九江一樣要等待接班，接過(guò)竹筒來(lái)又沒(méi)有水洗。因此，南昌和九江的衛(wèi)生最差。”[24]

　　第二種城市收容遣送組織是“接收站”，它主要負(fù)責(zé)接收外地送回的外流農(nóng)民。筆者根據(jù)1961年1月25日的“城市收容遣送站工作方案”，整理出全國(guó)各省市的“接收站”地點(diǎn)清單。1961年1月，除在北京、上海市各設(shè)一處以外，河北省有石家莊、張家口、唐山、天津4處，山西省有大同、陽(yáng)泉、侯馬3處，遼寧省有沈陽(yáng)、錦州2處，黑龍江省有哈爾濱1處，甘肅省有蘭州、天水、平?jīng)�、張�?處，青海省有西寧1處，山東省有濟(jì)南、德州、兗州3處，江蘇省有徐州、南京、蘇州3處，安徽省有蕪湖、安慶、宿縣3處，河南省有鄭州、安陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、三門(mén)峽5處，湖北省有武漢、宜昌2處，湖南省有長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州、醴陵4處，江西省有九江、萍鄉(xiāng)、上饒3處，廣東省有廣州、韶關(guān)、汕頭、湛江4處，四川省有萬(wàn)縣、廣元2處。從此清單可以看出，在1961年1月時(shí)，吉林、陜西、浙江、福建等4個(gè)省以及內(nèi)蒙、寧夏、新疆、廣西、云南、貴州、西藏7個(gè)少數(shù)民族人口占相當(dāng)比例的省區(qū)未被要求設(shè)接收本省區(qū)外流農(nóng)民的“接收站”。

　　根據(jù)1961年10月29日內(nèi)務(wù)部的“全國(guó)民政廳、局長(zhǎng)關(guān)于收容遣送工作座談紀(jì)要”，筆者又整理出1961年10月底全國(guó)各省市的“接收站”地點(diǎn)清單。這份清單明顯比上面提到的那份10個(gè)月前的清單長(zhǎng)得多：除在北京、上海市各設(shè)1處之外，河北省有滄縣、石家莊、張家口、邯鄲、唐山5處，內(nèi)蒙有包頭、集寧、通遼3處，山西省有太原、大同、長(zhǎng)治、侯馬4處，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　遼寧省有錦州、大連、鐵嶺、葉柏壽4處，吉林省有四平1處，黑龍江省有雙城、齊齊哈爾2處，陜西省有寶雞、渭南、陽(yáng)平關(guān)3處，甘肅省有蘭州、天水、酒泉3處，寧夏區(qū)有石嘴山、中衛(wèi)、固原3處，青海省有西寧1處，新疆有大河沿、鹽湖2處，山東省有德州、兗州、煙臺(tái)3處，安徽省有蕪湖、安慶、宿縣、蚌埠4處，江蘇省有徐州、南京2處，浙江省有嘉興、湖州、金華3處，福建省有福安、龍巖、邵武3處，江西省有九江、上饒、萍鄉(xiāng)、鷹潭4處，河南省有安陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、三門(mén)峽4處，湖北省有漢口、宜昌、黃石3處，湖南省有長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州、株洲4處，廣東省有汕頭、湛江、韶關(guān)3處，廣西有桂林、梧州、柳州、玉林、貴縣5處，四川省有重慶、廣元、萬(wàn)縣、瀘州4處，云南省有霑益1處，貴州省有貴陽(yáng)、獨(dú)山、安順3處。顯然，到1961年10月底，幾乎所有省市都設(shè)了接收本省區(qū)外流農(nóng)民的“接收站”。

　　第三種城市收容遣送組織是“中轉(zhuǎn)站”，其任務(wù)是解決各地遣送回鄉(xiāng)的外流農(nóng)民的途中臨時(shí)食宿和辦理轉(zhuǎn)車(chē)手續(xù)。“城市收容遣送站工作方案”確定，在全國(guó)設(shè)天津、濟(jì)南、徐州、鄭州、上海、南京、豐臺(tái)（北京）、武漢、寶雞、株洲、金華共11個(gè)“中轉(zhuǎn)站”。被遣送者“中途不換車(chē)的不得在中途下車(chē)”。[25]

　　上述收容遣送單位的主要任務(wù)是：（1）對(duì)外地流入本地區(qū)人口及時(shí)收容，不使他們到處流浪，幫助解決臨時(shí)食宿困難，及時(shí)遣送回鄉(xiāng)生產(chǎn)；
（2）對(duì)外地送來(lái)的外流人口負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送，并解決沿途食宿困難，及時(shí)轉(zhuǎn)送；
（3）對(duì)經(jīng)過(guò)本地區(qū)的外流人口進(jìn)行勸阻，動(dòng)員回鄉(xiāng)。收容遣送對(duì)象主要是農(nóng)民，當(dāng)時(shí)的文件稱(chēng)他們“因生活困難或思想問(wèn)題而自由流動(dòng)外出謀生活的流進(jìn)流出人口”。[26]在收容遣送過(guò)程中，許多農(nóng)民不愿被遣送回鄉(xiāng)。因此，許多流民故意不報(bào)真實(shí)姓名和家庭住址[27]，或者“在收容時(shí)，睡在地上哭鬧不走，有的還以自帶的鐵器等物弄破工作人員的手，有的送上車(chē)又跑下來(lái)，送到收容站硬行逃跑，有的屢送屢返十多次，也有個(gè)別跳河自殺，還有個(gè)別公開(kāi)謾罵共產(chǎn)黨。”[28]有的流民還通過(guò)毆打干部逃避收容、遣送。1959年春節(jié)，蕪湖市收容勸阻站收容了幾百名“流民”，正打算遣送，“流民”中有人就鼓動(dòng)說(shuō)：“人多力量大，我們把干部打一頓后集體逃跑�！焙蟊话l(fā)現(xiàn)制止。[29]很多收容遣送站工作人員“任意打罵盲流人員，貪污盜竊，強(qiáng)奸婦女，破壞糧食政策，胡作非為，無(wú)法無(wú)天”。如1960年鄭州市民政部門(mén)遣送站的108名工作人員中有92人有違法亂紀(jì)行為，他們采用多種刑罰對(duì)待“流民”，僅1960年1月至9月“就有246人被折磨致死，其中有5人被活活打死�！盵30]有些收容站還對(duì)“流民”非法搜身。[31]有些工作人員則把部分不應(yīng)收容或不應(yīng)由“遣送站”處理的人，也交給“遣送站”收容和處理。如有些地方對(duì)所有投親訪友的、持有公社證明外出購(gòu)買(mǎi)東西的、串街串鄉(xiāng)的手工業(yè)者等當(dāng)作“流民”收容；
有的工作人員將居住本市的或過(guò)往旅客中的盜竊、賭錢(qián)、打架、亂搞男女關(guān)系、涂改證件的人，送到遣送站拘留審查，且隨便扣留和沒(méi)收財(cái)物；
還有的工作人員把小商小販、出賣(mài)統(tǒng)購(gòu)物資等某些違反當(dāng)時(shí)市場(chǎng)管理規(guī)定的人，送到遣送站審查處理；
也有的把在火車(chē)上發(fā)現(xiàn)的涂改車(chē)票、坐車(chē)越站的旅客都送給遣送站處理。根據(jù)部分地區(qū)的調(diào)查，在遣送站收容的人員中，“錯(cuò)收的和不應(yīng)由遣送站處理的一般占10%左右，個(gè)別的達(dá)到30－40%.”[32]

　　收容遣送過(guò)程中，有些地方為了甩包袱，把“流民”扔在途中。據(jù)鄭州市1961年2月反映：蘭州、西安、武漢、北京、石家莊等市和本省內(nèi)專(zhuān)區(qū)有幾批被遣送人員本不應(yīng)在鄭州下車(chē)，卻都只送到鄭州就不管了。又如，蘭州市2月1日至9日派人遣送3批共122名外流農(nóng)民回鄭州，半途遣送工作人員就下車(chē)不再過(guò)問(wèn)。據(jù)天津市反映，河南省南陽(yáng)接收站和安徽省蚌埠接收站只收本專(zhuān)區(qū)的外流農(nóng)民，對(duì)本省其他地區(qū)的不愿意接收。另?yè)?jù)沈陽(yáng)、徐州等市反映：鄭州、吉林、內(nèi)蒙等地在遣送外流農(nóng)民中也有此類(lèi)情況。[33]

　　發(fā)生于1958年至1961年間的“盲流”是千百萬(wàn)饑民的逃生行動(dòng)，而強(qiáng)制性的收容遣送阻斷了他們的求生、謀生之路，雖然維護(hù)了城市的穩(wěn)定以及政權(quán)的“尊嚴(yán)”，卻把回鄉(xiāng)后沒(méi)有糧食的農(nóng)民逼向了絕路。今天，我們反思“大躍進(jìn)”那段可悲的歷史，不能忽略“盲流”的原因和強(qiáng)制性收容遣送的后果。

　　「注釋」

　　[1]池子華認(rèn)為“流民”一般指四類(lèi)人：1、喪失土地而無(wú)所依歸的農(nóng)民；
2、因饑荒年歲或兵災(zāi)而流亡他鄉(xiāng)的農(nóng)民；
3、四出求乞的農(nóng)民；
4、因自然經(jīng)濟(jì)解體和城市近代化的吸引力而流入都市謀生的農(nóng)民。池子華：《中國(guó)流民史。近代卷》，第2頁(yè)，安徽人民出版社（合肥），2001年。

　　[2]本文中的“流民”主要指“因饑荒年歲流亡他鄉(xiāng)的農(nóng)民”、“四出求乞的農(nóng)民”。池子華：《中國(guó)流民史。近代卷》，第2頁(yè)，安徽人民出版社（合肥），2001年。1953年政務(wù)院發(fā)出“關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示”，首次提出了“盲流”概念。1959年，中央發(fā)出“關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流的緊急通知”，進(jìn)一步強(qiáng)制終止“盲流”。

　　[3]這9個(gè)限制農(nóng)民進(jìn)城的文件分別是：1956年12月30日由國(guó)務(wù)院頒布的“關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示”；
1957年3月2日由國(guó)務(wù)院頒布的“關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的補(bǔ)充指示”；
1957年4月30日由內(nèi)務(wù)部頒布的“關(guān)于受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民盲目外流情況和處理辦法的報(bào)告”；
1957年5月13日由國(guó)務(wù)院頒布的“批轉(zhuǎn)關(guān)于受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民盲目外流情況和處理辦法的報(bào)告”；
1957年5月27日由公安部頒布的“關(guān)于實(shí)施阻止農(nóng)民盲目流入城市和削減城市人口工作所面臨的問(wèn)題及解決辦法的報(bào)告”；
1957年7月29日由國(guó)務(wù)院頒布的“批轉(zhuǎn)關(guān)于實(shí)施阻止農(nóng)民盲目流入城市和削減城市人口工作所面臨的問(wèn)題及解決辦法的報(bào)告”；
1957年9月14日由國(guó)務(wù)院頒布的“關(guān)于防止農(nóng)民盲目流入城市的通知”；
1957年12月13日由國(guó)務(wù)院頒布的“關(guān)于各單位從農(nóng)村中招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定”；
1957年12月18日由中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的“關(guān)于制止農(nóng)民盲目外流的指示”。

　　[4]程默，“我們?cè)鯓邮�去遷徙自由的——20世紀(jì)50年代中國(guó)戶(hù)籍制度的形成與演變”，《當(dāng)代中國(guó)研究》[美]，2007年第4期（總第99期）。

　　[5]“中央轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部黨組關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力外流問(wèn)題的報(bào)告”（1960年），江蘇省檔案館，全宗3011，短期754.

　　[6]公安部、內(nèi)務(wù)部黨組，“關(guān)于堅(jiān)決制止人口自由流動(dòng)的報(bào)告”，江蘇省檔案館，全宗3085，永久卷99.

　　[7]薄一波，《若干重大決策與事件的回顧》（下），第714頁(yè)，中共中央黨校出版社（北京），1993年。

　　[8]“鳳陽(yáng)縣委書(shū)記處書(shū)記趙玉書(shū)代表縣委在五級(jí)干部擴(kuò)大會(huì)議上的檢查材料（1961年1月7日）”，見(jiàn)王耕今等編，《鄉(xiāng)村三十年——鳳陽(yáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)錄（1949－1983年）》，第197頁(yè)。農(nóng)村讀物出版社（北京），1989年。

　　[9]《通渭縣志》編纂委員會(huì)編，《通渭縣志》，第472頁(yè)。蘭州大學(xué)出版社（蘭州），1989年。

　　[10]“蕪湖市民政局、公安局‘關(guān)于江蘇省委高淳縣農(nóng)民盲目流入我市情況的報(bào)告’”，江蘇省檔案館，全宗3011，短期卷754.

　　[11]“關(guān)于徐州市處理對(duì)外人口情況的報(bào)告”（1960年5月4日），江蘇省檔案館，全宗3085長(zhǎng)期卷461.

　　[12]“中共鳳陽(yáng)縣級(jí)五級(jí)干部擴(kuò)大會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)”（1961年1月），見(jiàn)王耕今等編：《鄉(xiāng)村三十年——鳳陽(yáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)錄（1949－1983年）》。農(nóng)村讀物出版社（北京），1989年，第197頁(yè)。

　　[13]出處同注11.

　　[14]出處同注6.

　　[15]“江西省德安縣人委致江蘇省委書(shū)記處的信”，江蘇省檔案館，全宗3011，短期卷787.

　　[16]“制止外流情況簡(jiǎn)報(bào)”，江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷461.

　　[17]“關(guān)于動(dòng)員遣送盲目外流農(nóng)民工作情況的簡(jiǎn)報(bào)（1959年）”，江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷418.

　　[18]“中共陜西省宜川縣石堡人民公社委員會(huì)‘關(guān)于我社地區(qū)內(nèi)流入外籍災(zāi)民的情況報(bào)告’（宜石字第36號(hào)）”，江蘇省檔案館，全宗3011，短期卷754.

　　[19]中共江蘇省委，“中共江蘇省委為執(zhí)行‘中共中央關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的指示’的通知”（1959年2月），江蘇省檔案館，全宗3011，短期卷754.

　　[20]“關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的指示”，《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，第28頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社（北京），1998年。

　　[21]“中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步做好收容遣送工作的通知”（60），江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷470.

　　[22]江蘇省民政廳，“關(guān)于收容遣送自由流動(dòng)人員情況和今后意見(jiàn)的報(bào)告（1961年1月21日）”，江蘇省檔案館，全宗3011，短期卷754.

　　[23]“關(guān)于收容遣送自由流動(dòng)人口情況和今后意見(jiàn)的報(bào)告（1961年1月21日）”，江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷470.

　　[24]“五個(gè)收容遣送站‘視察’記——魏杰從漢口市收容遣送站寄給中央的信”（1961年10月5日），江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷500.

　　[25]內(nèi)務(wù)部，《城市收容遣送站工作方案（1961年1月25日）》，江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷500.

　　[26]出處同注23.

　　[27]“徐州市流入人口處理情況簡(jiǎn)報(bào)”，民社陶（60）字第44號(hào)，江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷470.

　　[28]乜庭賓，“第一次匯報(bào)（1960年3月26日）”，江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷470.

　　[29]蕪湖市民政局、公安局，“關(guān)于江蘇省委高淳縣農(nóng)民盲目流入我市情況的報(bào)告（1959年3月28日）”，江蘇省檔案館，全宗3011，短期卷769.

　　[30]中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部，“關(guān)于進(jìn)一步做好收容遣送工作的通知”，江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷470.

　　[31]“關(guān)于江西地區(qū)動(dòng)員外流人員返鄉(xiāng)工作的有關(guān)資料”，江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷462.

　　[32]“中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部、公安部關(guān)于外流農(nóng)民遣送工作中幾個(gè)問(wèn)題不當(dāng)通知”（1961年8月23日），江蘇省檔案館，全宗3085，永久卷99.

　　[33]“當(dāng)前外流農(nóng)民收容遣送工作的情況與問(wèn)題”，江蘇省檔案館，全宗3085，長(zhǎng)期卷500.

　　皮學(xué)軍，南京大學(xué)歷史系博士生

　　湖南省吉首大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師

　　來(lái)源：《當(dāng)代中國(guó)研究》2009年第1期

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