蒯轍元：官股官企是中國式腐敗源頭

　　最近，中國好些地方官員被曝暴露違法參股，非法經(jīng)營企業(yè)，謀取暴利。例如，湖南桑植縣一名官員參股村辦企業(yè)，非法獲利七百多萬元人民幣(約合一百零二萬美元)，而村民卻得不到任何補償。再如，陜西橫山縣多名官員公然違法參股經(jīng)營陜西省政府命令關(guān)閉的煤礦，非法牟利。

　　所謂官股，顧名思義，系指官員參股經(jīng)營企業(yè)所占的股份。其實，官股并非新詞，從國企股份制改造、企業(yè)上市始就已存在。當(dāng)初與此相關(guān)的官員憑借手中的權(quán)力索要或獲取所關(guān)照的企業(yè)贈送的干股。零七年，中央紀(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利牟取不當(dāng)利益的若干規(guī)定》對官員的干股做了明確界定：官員或其他公職人員未出資而獲得的股份。對官員借助直系親屬接受干股也定性違法。盡管《公務(wù)員法》也明文禁止官員從事或參與營利性活動，國務(wù)院從零五年始就下令糾查，卻查而不絕，至今越查越發(fā)嚴(yán)重，大有泛濫成災(zāi)之勢。

　　所謂官企，系指官員占有官股或參股經(jīng)營的企業(yè)。這類企業(yè)表面看是集體所有制企業(yè)或民營企業(yè)，實質(zhì)上是官營企業(yè)，大多集中在暴利性行業(yè)，尤其如礦業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，或明或暗參與或庇護的官企更為普遍。有直接利害關(guān)系的官員或警察所控制或庇護的官企，往往都有恃無恐，甚至和地方黑惡勢力狼狽為奸，為追逐暴利非法經(jīng)營，事故頻發(fā)，草菅人命。

　　官股、官企行為是一種官商勾結(jié)的官員腐敗行為、商人不法行為，已成為社會腐敗的高發(fā)區(qū)，事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。山西、陜西、湖南等地接連不斷發(fā)生的官股官企礦難事件，湖南等地嚴(yán)重污染事件，上海倒樓事件，以至重慶大范圍、大規(guī)模官商黑勾結(jié)腐敗事件，可謂舉不勝舉。官股、官企對國家利益和公眾利益的侵害，對社會公正和社會公德的踐踏，對市場秩序和市場公平的扭曲，對執(zhí)政黨聲譽和政府信譽的損害，現(xiàn)已到了令人發(fā)指的嚴(yán)重程度。

　　尤其不可思議的是，不少官股、官企腐敗問題大多因發(fā)生安全事故或被老百姓長期檢舉和媒體調(diào)查才敗露，按理應(yīng)依法予以查處，而現(xiàn)實的情況是，這類官員腐敗問題卻往往是或查而不處，或查而假處，或查而輕處。至于半遮半掩或明目張膽的官股、官企腐敗，盡管在當(dāng)?shù)乇M人皆知，但無人敢舉報，不僅不聞不問，不查不處，甚至為之開綠燈，助紂為虐者，可謂比比皆是、多如牛毛�？梢哉f，這是當(dāng)前中國反腐敗的一大難題，因為官股、官企腐敗問題是一個全國性問題。從地市到鄉(xiāng)村的官員涉及官股、官企腐敗問題，幾乎是較為普遍的社會現(xiàn)象，而且地方官員無論涉嫌與否，為了自身的利益和仕途，通常都會官官相護，出了事也會大事化小、小事化了。這就是官股、官企腐敗問題反不勝反、查不勝查，卻又反而不查、查而不反，且查而不處、查而假處、查而輕處的關(guān)鍵原因。

　　防范和治理官股、官企腐敗問題，就制度層面而言，不僅規(guī)定黨政官員，而且也要規(guī)定國企官員，都不得占干股或參股營利性經(jīng)營活動，如若違犯，不論輕重一律革職查辦。若涉嫌被調(diào)查者也要停職或辭職接受調(diào)查，在調(diào)查期間被停職者也應(yīng)停止其一切政務(wù)、黨務(wù)工作，以免出現(xiàn)被停職者只是停止職務(wù)卻仍照常上班工作的怪事，此其一。

　　其二，凡因腐敗問題被革職者，黨政部門不得再調(diào)任或轉(zhuǎn)任其他公職。現(xiàn)今，很多被查處過的官員往往異地再任新職或轉(zhuǎn)任他職的情況卻為常態(tài)。這是不正常的，是在變相鼓勵、包庇犯過犯罪。今后這必須從制度上禁絕。

　　其三，建立官員財產(chǎn)公開與申報制度，推行官員財產(chǎn)陽光化制度，使官員本人及其工作和財產(chǎn)都置于制度、法規(guī)、輿論和公眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下。目前，關(guān)于官員財產(chǎn)公開與申報的制度和法制建設(shè)正在個別地方試點�？磥�，要盡快通過立法在全國范圍內(nèi)推行，亦即應(yīng)盡快全面開展官員財產(chǎn)公開與申報的制度和法制建設(shè)。

　　其四，建立官員權(quán)力約束制度，尤其是對于官員利用權(quán)力插手商業(yè)、干預(yù)市場、壟斷資源必須加以嚴(yán)厲的制度約束和節(jié)制。必須從制度上對官員的濫用職權(quán)、公權(quán)私用、權(quán)力設(shè)租、權(quán)力尋租，違規(guī)違法使用行政資源、社會資源、自然資源牟利的腐敗行為嚴(yán)格防范和嚴(yán)厲制裁。

　　其五，建立民主監(jiān)督制度，尤其在官股、官企盛行和腐敗高發(fā)區(qū)，加強黨內(nèi)民主和基層民主建設(shè)，使黨員和公眾自覺地、無畏地行使對黨政官員民主監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。

　　在上述各項制度建立、健全之前或之時，亟須在全國范圍發(fā)起嚴(yán)厲的專項整治，即對官股、官企腐敗亟須開展強有力的專項清查、整頓和治理。既往的經(jīng)驗告訴我們，雖然專項整治不能治本，但對于官股、官企痼疾頑癥屢屢得不到有效治理，甚至越演越烈的形勢而言，專項整治也不失為一項有效的嚴(yán)查嚴(yán)治手術(shù)。

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