張鳴:拆墻式的改革可以休矣

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

          

          河南陜縣教育系統(tǒng),存在著許多不在崗卻拿工資的人,待遇跟在職教師一樣,活不干,但工資照拿,而且還可以晉級(jí)。這些人,有的不到40歲,屬于所謂的編外離崗人員。(9月14日,中國(guó)青年報(bào))這些人,是陜縣教育系統(tǒng)的一場(chǎng)改革的產(chǎn)物。由于該縣教師超編,為了壓縮編制,又不至于產(chǎn)生政治震蕩,于是縣里想出這種辦法,編制壓下去了,穩(wěn)定也暫時(shí)維持了,但過(guò)不了多久,新的問(wèn)題卻又出來(lái)了。

          首先是縣里的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加了,白養(yǎng)了一批不干活卻拿錢的人,這批人還很年輕,意味著這個(gè)負(fù)擔(dān)會(huì)長(zhǎng)期由縣財(cái)政承擔(dān)下去。其次,這批人的存在,時(shí)間一長(zhǎng),會(huì)引起在崗教師的心理不平衡:憑什么不干活的人也照拿工資照樣晉級(jí)?更重要的是,這些人的現(xiàn)狀,會(huì)讓此前和此后正常退休的人感到極度的不平。因?yàn)檫@些在教育崗位上干了一輩子的人,明顯在待遇上不如這些因“改革”下崗者。從某種意義上講,這樣的改革,雖然醫(yī)得眼前瘡,但卻是一種賠了夫人又折兵的蠢事。

          但是,像陜縣教育系統(tǒng)這樣的改革,在今天,卻比比皆是。作為某個(gè)政府而言,當(dāng)前的任務(wù)是必須完成的,包括某些硬性的改革指標(biāo)。如果完不成,弄不好一票否決,不僅晉升無(wú)望,而且眼前的烏紗帽沒(méi)準(zhǔn)都保不住。但是,一改革,就容易引起動(dòng)蕩,尤其是在動(dòng)人事的情況下。但穩(wěn)定又是另外一個(gè)重中之重的大局,所以,陜縣的這種“編外離崗”政策,也有它的苦衷。嚴(yán)格來(lái)講,這樣的改革,屬于剜肉補(bǔ)瘡型,或者叫做拆了東墻補(bǔ)西墻式的改革。以犧牲這邊的利益,來(lái)彌補(bǔ)那邊的利益,犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,顧眼前的太平。暫時(shí)似乎擺平一切,但卻積累了更深的矛盾。每屆政府都遺留一些矛盾和難題,隨著時(shí)間的推移,矛盾越來(lái)越尖銳,問(wèn)題越來(lái)越多。很多群體性事件,其實(shí)就是這樣產(chǎn)生的。

          造成這樣的局面,首先問(wèn)題在上面。國(guó)外有些學(xué)者,認(rèn)為中國(guó)政府有碎片化的傾向。說(shuō)碎片化也許有點(diǎn)過(guò)分,但中央與地方中央各個(gè)部門之間,缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一卻也是事實(shí)。很多政策下來(lái),各部門之間,甚至一個(gè)部門各個(gè)時(shí)期,都缺乏系統(tǒng)性一致性。一茬人一個(gè)令,一個(gè)政策。彼此之間總是打架。就拿教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)。一段時(shí)間要每個(gè)村都蓋學(xué)校,硬性任務(wù),必須執(zhí)行。結(jié)果各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款借錢蓋好了,發(fā)現(xiàn)學(xué)生不夠。于是下一屆的教育部門,又出政策讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并校。原來(lái)蓋的學(xué)校,大部分廢棄,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此欠的錢,卻沒(méi)有著落。所以,上面的政策,必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)性,改革必須配套。否則,下面執(zhí)行的基層,就只能用這種拆墻式的辦法來(lái)應(yīng)付。結(jié)果是不斷地積累矛盾,無(wú)端制造社會(huì)的危機(jī)。

          其次,基層政府,應(yīng)該具有一定的自主權(quán)。不能變成算盤珠,上面撥了才能動(dòng)。做一個(gè)負(fù)責(zé)的政府,首先是為當(dāng)?shù)乩习傩肇?fù)責(zé)。對(duì)于明顯損害當(dāng)?shù)乩习傩绽娴恼,?yīng)該允許地方政府具有一定的談判能力,可以討論,不能動(dòng)輒無(wú)條件執(zhí)行,沒(méi)有條件也要執(zhí)行,不執(zhí)行就一票否決。因此,需要引進(jìn)地方自治的制度,讓地方政府有權(quán)決定自己的部分事務(wù),當(dāng)然也要為自己決定的事負(fù)全責(zé)。

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