張鳴：“小產(chǎn)權(quán)房”背后的農(nóng)民歧視

　　對于政府的土地部門，小產(chǎn)權(quán)房一直就是一個(gè)揮之不去的夢靨。認(rèn)賬吧，政府的利益大損，也許從此就無法壟斷土地交易。不認(rèn)賬吧，政治上似乎又不大正確，人家要拿出憲法來，還真就沒法解釋。但是，不管怎么說，政府利益優(yōu)先，尤其是當(dāng)今靠土地財(cái)政吃飯的地方政府，更是打死都不能松口，堅(jiān)持不承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房。這不，廣州市又出臺政策，堅(jiān)決制止小產(chǎn)權(quán)房買賣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，房款沒收。（9月3日，中國新聞網(wǎng)）

　　什么叫做“小產(chǎn)權(quán)房”？無非是農(nóng)民在自家集體所有的土地上蓋的商品房。這種房產(chǎn)，政府是不發(fā)給產(chǎn)權(quán)證的，只有村委會給的一紙證明。這樣的小產(chǎn)權(quán)房，在許多城市都存在。北京著名的畫家村宋莊，就存在一大批這樣的小產(chǎn)權(quán)房。我的很多朋友，都買了這樣的房子。

　　小產(chǎn)權(quán)房之所變成“不合法”的小產(chǎn)權(quán)。在于政府規(guī)定，凡是農(nóng)民集體所有的土地，要想轉(zhuǎn)為商業(yè)性的房地產(chǎn)開發(fā)，必須由政府統(tǒng)一征用，農(nóng)民自己的房基地，要想蓋商品房出賣，就不合法。

　　我們知道，中國現(xiàn)階段的憲法上明明規(guī)定，土地有兩種所有形式，一種是國家所有，一種是農(nóng)民集體所有。說起來，這是非常奇怪的事情。既然農(nóng)村的土地是農(nóng)民集體所有的，但是農(nóng)民集體為什么不能把自己所有的土地，尤其是宅基地部分，蓋上房子出售呢？這樣的土地要想投入房地產(chǎn)，必須經(jīng)過政府過一道手。也就是說，農(nóng)民的土地，只能統(tǒng)一賣給政府，然后才能進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)。

　　明擺著，一塊地，政府收購和最后賣開發(fā)商，中間有巨大的差價(jià)。這個(gè)差價(jià)，農(nóng)民拿不到，消費(fèi)者也拿不到，只能落在政府腰包里。這就是所謂小產(chǎn)權(quán)房的全部秘密。等于是說，農(nóng)民收獲了水果，不能直接拿到市場上去賣，只能賣給某個(gè)壟斷商人，任憑他壓價(jià)收購，高價(jià)出售。這個(gè)壟斷者，即使讓利，也只會讓給二級的批發(fā)商�，F(xiàn)在，只不過這個(gè)壟斷商人，變成了政府。

　　為什么農(nóng)民的土地，農(nóng)民拿不到利益，或者說拿不到最大一塊的利益，非得政府壟斷，或者政府跟開放商分。道理何在？其實(shí)沒什么道理，只是利益。在這塊利益蛋糕的切割中，政府拿走最大的一塊，開發(fā)商拿走次等的一塊，而農(nóng)民和買房的消費(fèi)者，分到的最少。但是事實(shí)上，這塊蛋糕的主人，其實(shí)是農(nóng)民。這些年給地方政府帶來滾滾財(cái)源的土地財(cái)政，其實(shí)無非是在一塊塊吞噬農(nóng)民土地的買地錢。

　　學(xué)者公認(rèn)，當(dāng)今社會最大的不公平，要算是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民沒有國民待遇。這種結(jié)構(gòu)，事實(shí)上延續(xù)著前一個(gè)時(shí)代城市對農(nóng)村，政府對農(nóng)民的剝奪。這種剝奪，目前最大的體現(xiàn)，是在土地上。在世界上，有哪個(gè)現(xiàn)代國家存在著我們這樣的不平等呢？沒有。但是，我們的地方政府，卻能夠堂而皇之地出臺政策，將剝奪農(nóng)民的利益，政策法規(guī)化。

　　誠然，我們必須承認(rèn)，在現(xiàn)階段，我們還得承認(rèn)以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到現(xiàn)實(shí)。在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)山上，逐步改進(jìn)。但是，立足點(diǎn)應(yīng)該是改進(jìn)，而不是倒退，也不是止步不前。小產(chǎn)權(quán)房的普遍存在，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，一個(gè)關(guān)系農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實(shí)。解決這個(gè)問題，必須向前看，在尊重農(nóng)民利益的前提下，摸索出路，找出辦法。如果像廣州當(dāng)局這樣動(dòng)輒采取沒收這樣粗暴的方式，等于是在農(nóng)民手里搶錢，激化矛盾，最不可取。

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