儲昭根：阿富汗危局下的大選雞肋

　　8月20日，數(shù)百萬阿富汗選民在炮火中投下選票，這是自2001年塔利班統(tǒng)治結(jié)束后該國舉行的第二次總統(tǒng)選舉�？紤]到此前2004年總統(tǒng)大選是在聯(lián)合國監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行，此次由阿富汗獨(dú)立選舉委員會獨(dú)立運(yùn)作下舉行的大選更具有里程碑意義。然而，此次阿富汗大選是在阿安全形勢不斷惡化的形勢下舉行的，這無疑為選舉無形中設(shè)下了機(jī)遇挑戰(zhàn)并舉的二元圈套。

　　選舉和民眾正淪為不斷惡化的安全局勢的犧牲品。由于有安全之虞，很多登記的選民不敢前往投票站。選舉當(dāng)天就有南部地區(qū)地區(qū)的選民因?yàn)閰⒓油镀笔种干狭粲心�水印跡而被塔利班成員砍掉手指。更有恐怖的是，襲擊頻發(fā)的南部省份議員候選人根本不能進(jìn)行有效的競選，甚至還有一名南部省份的議員候選人的房子被燒。恐怖分子在選舉當(dāng)天就向投票站發(fā)射了火箭彈，而且登記注冊過的選民出于安全不能前往投票，如此進(jìn)行的選舉到底具有多大程度上的代表性還是個(gè)問號，這也為選票舞弊行為留下了空間。

　　總統(tǒng)候選人間進(jìn)行著既不熱情也不積極、可有可無的辯論。積極謀求連任的卡爾扎伊也只在選舉前露過幾次面，以至于有一次集會他出現(xiàn)時(shí)，選民驚呼：“真的是他哦！”按照選舉政治常規(guī)，謀求連任的現(xiàn)任總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)再積極不過地四處宣傳、美化執(zhí)政業(yè)績并展望美好未來，以期在保住原來支持者再拉攏其他選民�？�爾扎伊似乎在選前已是勝券在握。

　　塔利班與基地殘余勢力不斷制造的恐怖襲擊讓很多人認(rèn)為這次選舉時(shí)機(jī)不夠成熟，甚至有聲音建議成立過渡政府暫緩一段時(shí)間。但此舉付出的政治風(fēng)險(xiǎn)更大，且會極大損傷本就脆弱的民主進(jìn)程。正如一名來自塔利班勢力行動頻繁的南部省區(qū)加茲尼省議員所言，“如果我說此時(shí)舉行一次充分自由而公正的選舉是有可能的，那只是一個(gè)謊言而已；
但如果我說是不可能的，那么我是在阻撓前進(jìn)的唯一機(jī)會。”

　　實(shí)際上，安全局勢惡化對于政府當(dāng)局和塔利班恐怖組織本身未必是一件壞事。對于前者，因?yàn)榭植乐髁x泛濫，西方為首的國際社會出于反恐目的才會源源不斷地提供大量資金和兵力資助，2004年舉行的那次耗資1500萬美元的燒錢選舉大部分資金來自國外資助。再者，國際贊助方出于對安全局勢的考慮在選擇贊助對象時(shí)遵循了實(shí)力原則，對于那些擁兵自重的軍閥以及背后有軍隊(duì)撐腰的勢力進(jìn)行贊助傾斜。卡爾扎伊為了減弱軍閥割據(jù)，同時(shí)也增強(qiáng)自身實(shí)力，也不斷利用手中掌握的資源收編軍閥。而實(shí)際上這些勢力在維護(hù)和平安全方面基本處于不作為狀態(tài)。

　　阿富汗現(xiàn)有的維護(hù)安全的勢力共有兩股，國家警察和國家軍隊(duì)，前者約有75000警員，盡管享受了最大份額的國家撥款，其中仍有35000到55000人裝備、訓(xùn)練很差。由于士氣低落，再加上警員沒有得到正確使用，如派訓(xùn)練差、裝備不佳的警力到恐怖事件頻發(fā)地區(qū)維護(hù)治安，不但不能履行職責(zé)，反而敗壞了政府形象。

　　至于國家軍隊(duì)，官方數(shù)據(jù)顯示阿富汗現(xiàn)有兵力61000和國際多國安全援助部隊(duì)82000人，另有美國增援的專門承擔(dān)訓(xùn)練、運(yùn)輸和反恐使命的美軍10000人。阿官方表示，到2011年底兵力將增至134000人。如此大規(guī)模的兵力，阿富汗本土兵力至今還需要在國際安全援助部隊(duì)的兵力協(xié)助下才能夠執(zhí)行任務(wù)，其中大約僅有四分之一兵力能夠獨(dú)立執(zhí)行維和任務(wù)。

　　維護(hù)境內(nèi)安全穩(wěn)定是政權(quán)合法性的基本要求。2008年底聯(lián)合國阿富汗援助團(tuán)估計(jì)，在全國350個(gè)領(lǐng)區(qū)內(nèi)，有一個(gè)領(lǐng)區(qū)政府權(quán)力鞭長莫及；
另有165個(gè)領(lǐng)區(qū)政府在管理上存在困難和問題；
即便是政府權(quán)力滲入的領(lǐng)區(qū)內(nèi)，叛亂分子仍然不同程度地控制著郊區(qū)和鐵路線。叛亂分子時(shí)不時(shí)地與犯罪團(tuán)伙聯(lián)手在這些地區(qū)制造恐怖事件，主要針對駐守警察以及和政府部門有關(guān)聯(lián)的人員。

　　與此同時(shí)，塔利班組織不斷招兵買馬。2006年鴉片收入開始飆升為他們提供了財(cái)源，并成功與恐怖組織哈卡尼、曼蘇爾結(jié)盟。此外，生計(jì)的艱難、局勢的惡化以及公權(quán)力暴露在民眾面前的不作為，刺激很多年輕人投奔塔利班。這意味著正統(tǒng)的政府在爭奪國家未來接班人的這場戰(zhàn)役中已經(jīng)輸?shù)袅税刖�，這些年輕人已經(jīng)在用腳投票了。

　　正是由于開票速度過慢以及爆出大宗的選舉舞弊申訴，選舉結(jié)果推遲到9月7日公布。由于身為阿富汗第一大民族普什圖族人的卡爾扎伊票源集中在南部地區(qū)，而聚居在北部的第二大民族塔吉克人，則將阿卜杜拉視為本民族的代表，因此北部為阿卜杜拉的票倉。因此，，如果舉行第二輪選舉，阿富汗可能出現(xiàn)“南北對立”的局面，不利于國內(nèi)穩(wěn)定。再加上，總統(tǒng)權(quán)力的膨脹及其與平行權(quán)力機(jī)關(guān)之間的非正常拉鋸戰(zhàn)，以及國家機(jī)器的不作為，單靠國際援助和一場投票低代表性不足的選舉，無法解決阿富汗的長治久安，遑論長足發(fā)展了。這就是說，對動蕩不安的阿富汗，民主選舉本應(yīng)該成為希望和轉(zhuǎn)折的政治事件，卻成了民主和穩(wěn)定進(jìn)程中的雞肋。

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