高尚全：深化改革，力爭(zhēng)做到“四個(gè)避免”

　　今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制矛盾更加突出。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，去年下半年以來(lái)，中央迅速出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，增強(qiáng)信心，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑發(fā)揮了重要作用。

　　一、清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我們存在著什么體制性的矛盾？我認(rèn)為有以下幾個(gè)：

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與某些市場(chǎng)化改革不到位的矛盾。以資源環(huán)境為例，過(guò)大的資源消耗和環(huán)境污染賴以生存的體制基礎(chǔ)，就是資源要素的行政控制和價(jià)格扭曲。在我們價(jià)格改革滯后的同時(shí)，現(xiàn)行資源稅負(fù)過(guò)低，而且征稅范圍過(guò)小，也是低成本投資擴(kuò)張的重要原因。我們一些資源型企業(yè)到海外上市，由于我們的稅負(fù)很低，結(jié)果污染留在我們這兒了，海外的投資者得到好處。因此，加快資源價(jià)格的改革，是當(dāng)前的一個(gè)重要機(jī)遇。

　　2.社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾。當(dāng)前我國(guó)總體上已由生存型階段轉(zhuǎn)入發(fā)展型階段。突出反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)支出明顯超過(guò)生產(chǎn)型消費(fèi)支出比例。這幾年在城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)支出中，生存型消費(fèi)(食品、衣服)的比重約占40.9%，而發(fā)展型消費(fèi)(居住、交通、通訊、教育、醫(yī)療、旅游等)比重已經(jīng)達(dá)到50%以上。根據(jù)這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)性的變化，建立公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有利于提升信心，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的重要制度保障。

　　3.就是政府作用的發(fā)揮與政府自身建設(shè)和改革滯后的矛盾。擴(kuò)大消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府之間的矛盾亟須解決。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本出路在于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，消費(fèi)需求依賴于全社會(huì)基本公共服務(wù)的供給。近年來(lái)政府在基本公共服務(wù)方面做了大量的工作，但從總體上來(lái)看，政府仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的運(yùn)作模式，中央和地方在公共服務(wù)上還沒(méi)有嚴(yán)格的職責(zé)劃分，財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然在提高經(jīng)濟(jì)總量上。這樣很難建立一個(gè)惠及13億人的基本公共服務(wù)體制，為擴(kuò)大消費(fèi)需求奠定制度基礎(chǔ)。

　　國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也為改革提供重大機(jī)遇：

　　(1)過(guò)去沒(méi)有暴露的問(wèn)題在危機(jī)沖擊下暴露出來(lái)了，可以喚起我們對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)深化，有利于我們促進(jìn)改革，解決深層次矛盾和問(wèn)題。

　　(2)使我們更好地認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系及其相互影響。

　　(3)有可能是一次沖破利益集團(tuán)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　(4)有可能為我國(guó)調(diào)整與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、外交提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　二、努力做到“四個(gè)避免”，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　1.避免投資加快了，消費(fèi)在GDP中的比重仍然很低。我們現(xiàn)在投資率是42%，消費(fèi)占GDP的比重大概是35.8%，可以說(shuō)投資率是世界上最高的國(guó)家之一，消費(fèi)率是世界上最低的國(guó)家之一。1997年我國(guó)消費(fèi)在GDP當(dāng)中的比重為45.2%，到了2007年消費(fèi)在GDP中的比重僅為48.8%，扣掉其中的政府消費(fèi)后，居民消費(fèi)比重只占35.8%。這個(gè)問(wèn)題值得我們注意�，F(xiàn)在廣大農(nóng)民有消費(fèi)欲望，比如說(shuō)現(xiàn)在我們家電下鄉(xiāng)，很受農(nóng)民歡迎。但是，總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民還是缺錢，所以消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上去。我們過(guò)去糧食價(jià)格過(guò)低了，但是光靠提高糧食價(jià)格不行，還要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。怎么增加呢？農(nóng)民有承包的土地，有住房，有宅基地，這些都是他的資產(chǎn)，但是這些資產(chǎn)不能成為資本，不能流動(dòng)，農(nóng)民的資產(chǎn)不能抵押就不能變資本。所以，農(nóng)民不能增加財(cái)產(chǎn)性收入。只有增加了財(cái)產(chǎn)性收入了，才能從根本上提高農(nóng)民的消費(fèi)能力。

　　2.避免政府投資增加很快，但是民間投資拉動(dòng)不起來(lái)。在國(guó)務(wù)院4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激方案中，政府投資只占1.18萬(wàn)億元，其他要靠銀行貸款和民間投資。但是現(xiàn)在民間的投資沒(méi)有像政府投資那么熱，還在觀望。在銀行信貸方面，幾乎所有的銀行都爭(zhēng)著給大企業(yè)放貸，而情況往往是大企業(yè)不差錢，中小型企業(yè)卻資金困難。因?yàn)橹行⌒推髽I(yè)他第一沒(méi)有擔(dān)保，第二風(fēng)險(xiǎn)比較大，成本比較高，所以，銀行都想往大企業(yè)貸款。比如民生銀行是靠民間資本逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的銀行，但他今年貸給中小企業(yè)的貸款只有3%。我們國(guó)家雖然重視中小企業(yè)，但是，一到下面去就不行了。所以，如果中小型企業(yè)得不到貸款，他的發(fā)展就會(huì)受到影響。而目前日益嚴(yán)峻的大學(xué)生、農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，僅靠國(guó)有大企業(yè)是解決不了的。所以，民間投資如果帶動(dòng)不起來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展不起來(lái)，就業(yè)問(wèn)題很難解決。

　　3.要避免進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)過(guò)剩。我們本來(lái)有生產(chǎn)能力過(guò)剩的，前些年因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)需求大，我們依靠出口消化，現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)不行了，所以產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題就因出口受阻而凸顯出來(lái)了。我們?nèi)ツ?0月份提出來(lái)4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激方案，很快又提出來(lái)十個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。一般的振興規(guī)劃提出來(lái)起碼要半年或者一年，這次非�？臁，F(xiàn)在再加上我們十個(gè)產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃，更需要我們警惕重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。比如，我們汽車年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1200萬(wàn)輛，而需求是900萬(wàn)輛。那政府再上百億的投資投進(jìn)去，而且要求每年以10%的速度遞增，那就有可能進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，進(jìn)一步生產(chǎn)過(guò)剩了。所以，政府的錢要用來(lái)進(jìn)行技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是擴(kuò)大產(chǎn)能。再如，水泥行業(yè)投資過(guò)熱和總量過(guò)剩的情況值得注意。今年四月份當(dāng)月完成投資129.17億元，同比增長(zhǎng)65.1%，單月產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高。目前，國(guó)內(nèi)水泥總產(chǎn)能達(dá)到17億噸，而市場(chǎng)需求大約14億噸，有3億噸的富余能力。

　　4.要避免舊體制的復(fù)歸。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)采取了一些國(guó)有化的措施，所以就有人說(shuō)美國(guó)也在搞社會(huì)主義了，這是一種誤解。我們過(guò)去老的概念認(rèn)為，社會(huì)主義就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義就是國(guó)有化，所以要“國(guó)進(jìn)民退”。這次金融危機(jī)以后，加強(qiáng)了政府的監(jiān)管，政府的干預(yù)，必要的時(shí)候也是應(yīng)該的。但是，過(guò)多的干預(yù)就影響市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮。用政府替代市場(chǎng)，那是不行的。還是要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。另外，政府的投入，目前雖然也很需要，但要有退出的機(jī)制，待情況好轉(zhuǎn)以后，要逐步退出來(lái)，把有限的國(guó)有資本集中到更需要的地方去。

　　三、抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化改革

　　1.加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)的積極性，形成化解危機(jī)的合力，政府投資應(yīng)優(yōu)先考慮能夠拉動(dòng)社會(huì)投資的項(xiàng)目；
在企業(yè)重組中，更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用；
以加大公共服務(wù)投資為契機(jī)，放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；
以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向，建立基本公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立基本公共服務(wù)均等化的政府問(wèn)責(zé)制；
以決策、執(zhí)行、監(jiān)督嚴(yán)格分開為重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)大部制改革，重在實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離。

　　2.深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。把打破行政壟斷作為反壟斷的重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)反壟斷改革的實(shí)質(zhì)性突破；
加快推進(jìn)鐵路體制改革，深化民航改革，積極推進(jìn)郵政開放進(jìn)程；
加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；
破除各類資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的壁壘，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資；
加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍。

　　3.盡快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革方向，建立彈性良好、競(jìng)爭(zhēng)充分與監(jiān)管有效的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；
建立切實(shí)反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本、代內(nèi)與代際公平成本的價(jià)格形成機(jī)制；
盡快啟動(dòng)環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革，刺激環(huán)保投資，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　4.進(jìn)一步打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題。短期重在采取應(yīng)急措施，中長(zhǎng)期重在加快金融體制改革，建立多層次的金融體系；
盡快完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持體系，改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制，減輕稅收負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度；
支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善健全民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力提升自身創(chuàng)新能力。

　　5.加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，防止經(jīng)濟(jì)壓力與社會(huì)問(wèn)題雙向傳導(dǎo)和相互強(qiáng)化。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)居民尤其是弱勢(shì)群體的過(guò)度沖擊，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的救助力度；
加大最低生活保障制度、專項(xiàng)救助和失業(yè)救濟(jì)等基本社會(huì)保障力度；
提高政府公信力，政策出臺(tái)應(yīng)注重公正性，強(qiáng)化公眾參與，注重穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期；
政府要樹立穩(wěn)定新思維，正確看待和處理因利益關(guān)系失衡而出現(xiàn)的群體性事件，使用調(diào)整利益關(guān)系的方式來(lái)解決，提高化解社會(huì)矛盾的制度化水平。

　　6.加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅金融體制。要全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型，加快促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅制調(diào)整；
發(fā)揮財(cái)政支出作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資；
利用財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)高新技術(shù)擴(kuò)大投資；
建立國(guó)家與國(guó)有企業(yè)正常的利益分配機(jī)制，盡快向國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)收取資源使用租金，建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機(jī)制；
以發(fā)行地方債為突破口，培育地方穩(wěn)定財(cái)源，發(fā)揮地方政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用；
在實(shí)施適度寬松的貨幣政策中，把推進(jìn)利率市場(chǎng)化作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，加大貸款下浮幅度，逐步推進(jìn)利率市場(chǎng)化；
在創(chuàng)新中加快構(gòu)建多層次的金融體系，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新進(jìn)程，支持民間金融合法合規(guī)發(fā)展。

　　我相信，只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，一定能夠克服當(dāng)前的困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、較快的發(fā)展。

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