潘維：依靠農(nóng)民高速推進(jìn)城市化

　　一、高速城市化——經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移

　　在經(jīng)歷了百年痛苦的改良實(shí)驗(yàn)之后，中國(guó)自由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走到了其2400年歷史的盡頭。中國(guó)現(xiàn)有5億農(nóng)業(yè)勞力、9億農(nóng)村人口，僅照顧20億畝耕地，年均生產(chǎn)5億噸糧食。依現(xiàn)有的技術(shù)條件，20億畝地不需要9億人，至多需要1億人，甚至僅需要2千萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力�？梢哉f(shuō)，有9億鄉(xiāng)下人的社會(huì)不可能是富裕社會(huì)；
有9億鄉(xiāng)下人的經(jīng)濟(jì)不可能是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)；
分成9億鄉(xiāng)下人和4億城里人的國(guó)家不可能擁有堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)統(tǒng)一。

　　幾乎每個(gè)今天的發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)70％的人過(guò)農(nóng)牧業(yè)生活的時(shí)代。但在同一發(fā)展階段，世界上沒(méi)有任何國(guó)家擁有我國(guó)這么強(qiáng)大的工商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、垂直有效的中央政府、義務(wù)教育普及程度、驚人的“過(guò)剩”工業(yè)生產(chǎn)能力，以及億萬(wàn)農(nóng)民工空前的城市化沖動(dòng)。只要注意到每年春運(yùn)期間在鐵路上盲動(dòng)的上億農(nóng)民工，就知道我們國(guó)家欠了多少“城市賬”。

　　開(kāi)疆拓土、建立龐大“鄉(xiāng)土中國(guó)”的祖先給我們留下了一個(gè)歷史使命：世界上規(guī)模最大、最有計(jì)劃、最輝煌壯麗的城市化運(yùn)動(dòng)，注定屬于中華民族。

　　自1950年以來(lái)，中國(guó)痛苦地孕育城市化已經(jīng)半個(gè)世紀(jì)了。20世紀(jì)最后20年的市場(chǎng)化不過(guò)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛前的牛刀小試。對(duì)中國(guó)而言，21世紀(jì)上半葉是個(gè)新時(shí)代的開(kāi)端，一個(gè)“城市中國(guó)”將從“鄉(xiāng)村中國(guó)”中破繭而出，一躍成為全世界工業(yè)、金融、教育、文化的中心。

　　中國(guó)全局性的城市化可說(shuō)才剛剛起步。中國(guó)有70％均人生活在鄉(xiāng)村，除開(kāi)1億必要的農(nóng)村人口，尚有8億人等待進(jìn)入城市。這8億人，加上以后30年里將要增加均2億人，是未來(lái)“城市中國(guó)”的主體。如果僅僅把農(nóng)民看成救濟(jì)、啟蒙、甚至限制的對(duì)象，不可能發(fā)掘中國(guó)農(nóng)民偉大的創(chuàng)造力�？床黄疝r(nóng)民，中國(guó)革命不可能成功；
排斥農(nóng)民，中國(guó)的建設(shè)事業(yè)也不可能成功。農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化的主力軍，是城市化的主力軍，是建設(shè)的主力軍，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　作為人多地大自然資源有限的中國(guó)，對(duì)內(nèi)開(kāi)放比對(duì)外開(kāi)放重要得多，潛力也大得多的多。睡獅已經(jīng)醒了。把農(nóng)民組織起來(lái)，解放我國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造力，就是擴(kuò)大內(nèi)需，就是讓千萬(wàn)頭獅子張牙舞爪，奔向全中國(guó)，全世界，成為森林之王。依賴城里人的經(jīng)濟(jì)和依賴鄉(xiāng)下人造城和進(jìn)城的經(jīng)齊，思路大不相同。后者以城市化為中心，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的新階段。

　　作者建議：把加速城市化規(guī)定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心戰(zhàn)略，30年不變。這個(gè)戰(zhàn)略可以分解成四個(gè)主要方面：

　�。�1）主要?jiǎng)恿Γ阂越M織起來(lái)的農(nóng)民為主力軍，以拆除沮礙農(nóng)民造城和進(jìn)城的行政障礙為主要手段，給農(nóng)民造喊和進(jìn)城的自由。

　　（2）領(lǐng)導(dǎo)中樞：以中央和省政府的宏觀政策、財(cái)政能力來(lái)調(diào)動(dòng)地方的積極性，務(wù)求激發(fā)城市間爭(zhēng)奪人口的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　�。�3）后勤保障：提前做好嚴(yán)格的城建規(guī)劃和法規(guī)，特別是嚴(yán)密的水源論證，以先進(jìn)的規(guī)劃和嚴(yán)密的法律建設(shè)全新的、先進(jìn)的城市。

　�。�4）基本途徑：以建大型新城為主攻方向，并讓擴(kuò)建舊城和發(fā)展中小城市兩翼齊飛。

　　（5）戰(zhàn)略目標(biāo)：30年后，我國(guó)15億人中有5億生活在新的大都會(huì)，5億生活在擴(kuò)建了的已有的大都會(huì)，4億生活在中小城市，1億生活在鄉(xiāng)村。

　　二、城市化——中華民族的希望所在

　　在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)數(shù)因素里，人是第一位的。對(duì)于“人”，地球上的資源是無(wú)限的。這是個(gè)常識(shí)，是令中國(guó)人鼓舞的常識(shí)。國(guó)家的大小是按人口來(lái)計(jì)算的，這也是常識(shí)。中國(guó)的祖先們給后代留下了一個(gè)世界上最大的國(guó)家。

　　說(shuō)國(guó)家大小按人口計(jì)算需要一個(gè)前提，就是這些國(guó)家的“人”，具有同等水平的生產(chǎn)能力。我國(guó)2002年的人均GDP大約是1萬(wàn)元人民幣。在這個(gè)墓礎(chǔ)上翻5番就是32萬(wàn)元。如果我國(guó)的高速城市化導(dǎo)致10％的平均增長(zhǎng)率，37年就能翻5番，達(dá)到32萬(wàn)元。按現(xiàn)行兌換率，32萬(wàn)元人民幣約為4萬(wàn)美元，實(shí)際購(gòu)買力約為10萬(wàn)美元。2002年，美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP大約4萬(wàn)美元。若平均增長(zhǎng)率為3％，人均達(dá)到10萬(wàn)美元也需要37年。由于中國(guó)的人口是美國(guó)人口的5倍，則37年后美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的1／5.其實(shí)，30午后，我國(guó)人均GDP只要達(dá)到美國(guó)的1／4就足夠好了。

　　人均GDP相同并不代表實(shí)際生活水平相同，更不代表科技水平相同。4萬(wàn)美元上下的GDP是今天發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)志。世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP水平都相差不遠(yuǎn)，表示大體相當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)和消費(fèi)水平。

　　中國(guó)的“鄉(xiāng)下人”有能力每年創(chuàng)造4萬(wàn)美元的人均GDP嗎？西方那些每年能創(chuàng)造4萬(wàn)美元的一般工作崗位是中國(guó)多數(shù)城市勞動(dòng)者都能勝任的。若經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，則中國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)下人也能勝任，如同日本人、香港人、新加坡人一樣能勝任。實(shí)際上，中國(guó)那些不大識(shí)字的農(nóng)民偷渡客在紐約開(kāi)餐館，比美國(guó)人的平均收入高得多。

　　中國(guó)的“鄉(xiāng)下人”是世界上素質(zhì)較高的一批人，聰明、勤奮、能寫、會(huì)算，而且無(wú)所畏懼。世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家的海關(guān)、關(guān)稅、軍隊(duì)、身份證、警察、移民局，哪一種不曾被中國(guó)的鄉(xiāng)下人給“廢”過(guò)？當(dāng)鄉(xiāng)下的安徽人還在為“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”拼命，安徽某縣的農(nóng)民卻團(tuán)結(jié)起來(lái)賣掉了中關(guān)村80％的電腦主板。中國(guó)是世界上最大的工業(yè)消費(fèi)品出口國(guó)，中國(guó)出口的消費(fèi)品，一多半是中國(guó)“鄉(xiāng)下人”生產(chǎn)的。中國(guó)擁有舉世無(wú)雙的仿冒工業(yè)品、盜版軟件和音像制品市場(chǎng)，其絕大多數(shù)是由農(nóng)民制造和銷售。早在1950年，中國(guó)的農(nóng)民就在朝鮮半島告訴過(guò)美國(guó)人，一旦組織起來(lái)了，無(wú)論美國(guó)擁有多么先進(jìn)的軍事機(jī)器，他們打不贏中國(guó)的農(nóng)民。

　　中國(guó)農(nóng)民當(dāng)然有缺陷，比如不尊重秩序，不懂得守紀(jì)律，工作不夠仔細(xì)認(rèn)真。那是小農(nóng)生產(chǎn)和生活方式的必然結(jié)果。然而，比起他們豐富的創(chuàng)造力、想象力、勇敢和勤勞，這些是小問(wèn)題，而且是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的城市培訓(xùn)就能解決的小問(wèn)題。對(duì)于4萬(wàn)美元的工作崗位而言，中國(guó)人創(chuàng)收能力的差別只有一種，就是“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之分。在鄉(xiāng)下起豬圈是淘大糞，但一年下來(lái)只能收入100元。在城里同樣是淘大糞，一年卻能掙1萬(wàn)塊。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的希望在于城市化，在于把中國(guó)90％以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。

　　本文非廣論城市化會(huì)給中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境、以及國(guó)際政治等方面帶來(lái)何等的優(yōu)勢(shì)。本文側(cè)重的問(wèn)題是：怎樣釋放農(nóng)民進(jìn)城和造城的壓力，變壓力為動(dòng)力？

　　世界上主要有四種可資中國(guó)借鑒的城市化模式：（1）歐洲模式，通過(guò)漫長(zhǎng)的工業(yè)化逐漸減少小農(nóng)，使他們成為工人階級(jí)；
（2）拉美模式，通過(guò)大莊園的土地集中把農(nóng)民變成城市貧民；
（3）日本模式，通過(guò)長(zhǎng)期的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)把農(nóng)民變成士兵，然后成為工人；
（4）美國(guó)模式，通過(guò)城市自治和先進(jìn)的城市規(guī)劃，給城市擴(kuò)張的自由，迅速把人們聚集在一起，制造城市經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　美國(guó)模式可能是最適合中國(guó)的。但中國(guó)與美國(guó)又不同，中國(guó)城市化的條件比美國(guó)城市化時(shí)期的條件強(qiáng)得多。美國(guó)建城之時(shí)既缺少資本，也缺少技術(shù)，特別是缺少人力，甚至要靠解放完全沒(méi)受過(guò)教育的黑奴來(lái)支撐城市化，可以說(shuō)是空手建城。中國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)是人口眾多，而且與美國(guó)一樣國(guó)土遼闊；
最大的缺陷是中國(guó)農(nóng)民非常散漫，很難組織。這就要求我國(guó)政府在城市化過(guò)程中發(fā)揮重要作用，依賴基層政權(quán)把農(nóng)民組織起來(lái)，走出一條中國(guó)獨(dú)特的城市化道路。

　　三、打開(kāi)城門——給城市松綁

　　我國(guó)以往1／4個(gè)世紀(jì)有兩大經(jīng)濟(jì)成就：一是確立了開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，二是取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成功。前者主要取決于領(lǐng)袖的智慧，后者主要在于農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，與城里人展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。在25年里，在城市非�？量痰南拗葡拢�農(nóng)民強(qiáng)硬地為自己創(chuàng)造了大約2億5千萬(wàn)個(gè)新的、非農(nóng)工作崗位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和流動(dòng)民工各占一半）。

　　我國(guó)農(nóng)民在市場(chǎng)條件下取得的成就是驚人的。與西方大多數(shù)國(guó)家的小農(nóng)不同，中國(guó)小農(nóng)非但沒(méi)有被市場(chǎng)壓垮，反而組織起來(lái)，對(duì)嚴(yán)密設(shè)防的城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)了無(wú)孔不入的游擊戰(zhàn)�，F(xiàn)在，政府應(yīng)幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)入陣地戰(zhàn)，以城市化為中心，完成建設(shè)城市中國(guó)的任務(wù)。

　　聚居了眾多人口的地方就是城市。造城的初始動(dòng)力有無(wú)數(shù)種，比如軍事防御、港口、殖民地、市場(chǎng)、大學(xué)、交通要道，地產(chǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)，設(shè)置政府衙門，宗教中心，等等。無(wú)論是什么原因，最根本的原因是人口聚集，聚集的人自然發(fā)生聯(lián)系，人之間密切和廣泛的相互依賴造就城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，城市逐漸形成特色，自然擴(kuò)大�？傆腥艘詾橄扔薪�(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，后有城市。其實(shí)是先有人，先有城市，再后來(lái)才有眾多的工業(yè)項(xiàng)目和工作。

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里，第三產(chǎn)業(yè)一般占到40％以上，公用事業(yè)占10％以上。沒(méi)有大型城市，第三產(chǎn)業(yè)不可能發(fā)達(dá)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)也不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)中國(guó)城市化水平在世界上墊底，第三產(chǎn)業(yè)就落后，人均產(chǎn)值在世界上也就墊底，工業(yè)生產(chǎn)能力就出現(xiàn)荒唐的“過(guò)�！薄Ｒ虼�，城市短缺是中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的基本原因。

　　造新城本身是人口聚集的最直接原因。中國(guó)東北邊陲城市撫遠(yuǎn)縣1900年才設(shè)縣，全縣最早的建筑物就是縣衙門的幾間土房。設(shè)縣的原因是“守土”，提供拒絕俄國(guó)人進(jìn)入的法律依據(jù)。設(shè)了縣，就來(lái)了移民；
有了人，就成為城市；
有了城市，就產(chǎn)生第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，比如大型醫(yī)院、學(xué)校、道路、機(jī)場(chǎng)、食品加工廠。新疆的石河子也是城市，也是生造出來(lái)的城市。芝加哥建城的歷史更是個(gè)傳奇，土地投機(jī)商靠登報(bào)紙廣告從新英格蘭地區(qū)騙來(lái)了最初的城市居民。其實(shí)，整個(gè)美國(guó)殖民地就是靠在歐陸登廣告，蒙騙歐洲人背井離鄉(xiāng)撐起來(lái)的。

　　在一定意義上說(shuō)，多數(shù)城市都是“生造”出來(lái)的，中國(guó)的絕大多數(shù)城市也是歷代政府“造”出來(lái)的。為了給城市松綁，實(shí)行自由城市政策，政府首先需要做如下的六件事情。

　　第一，把城市化確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，承認(rèn)農(nóng)民作為城市化主力軍的地位。各級(jí)、各行業(yè)的黨和政府機(jī)構(gòu)把吸引農(nóng)民進(jìn)城規(guī)定為自己的中心經(jīng)濟(jì)工作，以及衡量經(jīng)濟(jì)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，在行政級(jí)別上給城市松綁，使行政區(qū)劃有彈陛，鼓勵(lì)地方官員努力去吸引農(nóng)民建新城，擴(kuò)舊城�？h、市均由省直轄，市不再管縣。凡聚有30萬(wàn)以上城市人口設(shè)丁級(jí)市，凡達(dá)到100萬(wàn)以上城市人口升為丙級(jí)市，凡達(dá)到500萬(wàn)以上城市人口升乙級(jí)市，凡擁有1000萬(wàn)以上城市人口，升為甲級(jí)市。所有城市均實(shí)行自治，省政府向各級(jí)別的市政府下放相同的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)，各級(jí)城市的區(qū)別僅在于政府領(lǐng)導(dǎo)人的級(jí)別待遇不同，如甲級(jí)市行政上受省政府領(lǐng)導(dǎo)，但官員享受省的級(jí)別待遇。對(duì)城市松綁和升等，旨在激發(fā)各城市間對(duì)體力和腦力勞動(dòng)者的爭(zhēng)奪。

　　第三，全面放開(kāi)包括上海和北京在內(nèi)的戶籍自由遷徙，即只要簽有合法的租房契約即可落戶。全面開(kāi)放戶籍就是打開(kāi)城門，向鄉(xiāng)下人開(kāi)放。不取消城市間人口自由流動(dòng)的限制，怎么可能給鄉(xiāng)下人向城里流動(dòng)的自由？人們擔(dān)心北京和上海會(huì)人滿為患，卻未曾想到，相當(dāng)一部分北京和上海人是因?yàn)楹ε聠适�戶籍而不肯流向外地，兩市戶籍只進(jìn)不出才人滿為患，而且導(dǎo)致荒唐的人才浪費(fèi)。徹底開(kāi)放戶籍流動(dòng)能迅速降低北京和上海的人口壓力。當(dāng)然，敝到自由的戶籍流動(dòng)，要求我們調(diào)整現(xiàn)有的城市福利政策，特別是高等學(xué)校在北京和上海的招生優(yōu)惠政策，并要求所有在大城市營(yíng)運(yùn)的企業(yè)為工人支付社保。

　　第四，國(guó)家義務(wù)教育撥款按在校生人頭發(fā)放，鼓勵(lì)流動(dòng)民工把子女送人工作地的學(xué)校讀書，使教育資源向城市集中，并調(diào)整一切與此相沖突的現(xiàn)行稅收、教育撥款和福利政策。我們必須懂得，子女教育是移民的頭等大事。把城市義務(wù)教育的機(jī)會(huì)給予新移民，移民就扎下了根。拒絕移民子女在城市接受義務(wù)教育，就是拒絕城市化。何況，30年后，這些受城市義務(wù)教育的移民子女是城市未來(lái)的主人，我們不希望他們像父母一樣成為城市新貧民。由鄉(xiāng)村進(jìn)城來(lái)的本國(guó)公民絕不能在境內(nèi)遭到任何地方政府在任何政策法規(guī)上的歧視，那樣做嚴(yán)重違反了我國(guó)的憲法。

　　第五，中央和各省政府以財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)各省政府以地方政策刺激農(nóng)民，允許農(nóng)民用耕地的使用權(quán)，甚至包括農(nóng)村的宅基地，來(lái)?yè)Q取城市建筑的使用權(quán)。城市的經(jīng)濟(jì)政績(jī)以增加城市人口的數(shù)量來(lái)衡量，而鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)政績(jī)要相應(yīng)地以減少鄉(xiāng)村人口來(lái)衡量，使政策配套。若某戶安徽人在北京設(shè)籍，就必須交還在安徽鄉(xiāng)下的承包土地。此戶人不僅免除了各種稅費(fèi)，還可以得到地方政府給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。若農(nóng)戶全家移民，政府可以用較高的代價(jià)回購(gòu)其宅基地。用3畝鄉(xiāng)下土地?fù)Q取城里100平方米的居室建筑面積，對(duì)社會(huì)和個(gè)人都非常合算。地方政府補(bǔ)償移民交還耕地使用權(quán)也非常合算，因?yàn)槟鞘翘岣弑镜厝司鵊DP 或者農(nóng)村人均純收入的最快途徑。隨著鄉(xiāng)村人口的減少，農(nóng)村基層政權(quán)要逐漸集中居民區(qū)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　有計(jì)劃地撤并自然村，建設(shè)新村，擴(kuò)大耕地總面積以及人均耕地面積。當(dāng)然，鼓勵(lì)農(nóng)民離鄉(xiāng)并不等于政府可以強(qiáng)迫基層政權(quán)放棄土地控制權(quán)。在30年城市化的大部分時(shí)間里，耕地不能私有化，要保證農(nóng)村集體對(duì)耕地的最終控制權(quán)。由基層政權(quán)控制的平均地權(quán)是那些暫未能在城市扎根的流動(dòng)民工的終極生活保障，是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，也是城市化比較順暢的條件。

　　第六，銀行應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)新城市的臂膀。為建城發(fā)放貸款是非常安全的長(zhǎng)期項(xiàng)目，如果組織得好，為建城出資不僅符合貨幣經(jīng)濟(jì)原理，而且可能造就世界上最大型的銀行。美國(guó)的銀行業(yè)在建設(shè)新城的高潮中成了世界銀行業(yè)的龍頭老大，中國(guó)建城的風(fēng)險(xiǎn)比美國(guó)小得多，因?yàn)橹袊?guó)人口眾多，房子多了不怕沒(méi)人住。在中國(guó)修建道路也是這樣，只要規(guī)劃得當(dāng)，不怕沒(méi)有車來(lái)使用。當(dāng)年修建八達(dá)嶺高速公路被說(shuō)成“修早了，有路沒(méi)車”。結(jié)果才幾年，那條高速路快變成王府井步行街了。由地方政府發(fā)行城建債券也是集資的好辦法，可以吸收國(guó)內(nèi)外的“熱錢”。四。以建設(shè)大型新城為主，規(guī)劃、法律先行已有大城市的擴(kuò)建不是我國(guó)城市化的主攻方向。理由有三個(gè)：第一，老城市的原有規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，基本不適應(yīng)汽車經(jīng)濟(jì)時(shí)代。擴(kuò)建這種城市的代價(jià)極為高昂，遠(yuǎn)不如另建新城合算。第二，在未來(lái)如海的新城之中，我國(guó)的老城往往有珍貴的歷史文化保存價(jià)值。擴(kuò)建之后，人口迅速增加，難以保護(hù)文物和歷史風(fēng)貌。50年代就有關(guān)于保存北京城墻的爭(zhēng)論。如果不建新城，在北京繼續(xù)發(fā)展，到了今天的1500萬(wàn)人口，城墻還是難以保留。正如日本的東京不可能同時(shí)也是京都古城。事實(shí)上，最近20年對(duì)北京原有風(fēng)貌的改變，遠(yuǎn)非拆城墻可比，北京已經(jīng)變成高樓、高速路、立交橋的城市了。所以，50年代的爭(zhēng)論還在延續(xù)，到底是擴(kuò)建舊城合算還是另建新城合算？上海浦東新城的建設(shè)是個(gè)好的范例。何況，50、60、70年代的建筑已經(jīng)成為珍貴文物了。抹掉那個(gè)時(shí)代僅剩的痕跡，比如高聳的煙囪、俄式大學(xué)建筑，毛澤東塑像，后代人又會(huì)覺(jué)得可惜。

　　第三，我們需要考慮已有的大都會(huì)能否再容納5億新移民。我國(guó)現(xiàn)有4億城市人口。三個(gè)已有的大都會(huì)地區(qū)（珠三角、長(zhǎng)三角、京津）已經(jīng)容納了1億多人，恐怕再容納2億也就飽和了，無(wú)論如何也解決不了我國(guó)30年內(nèi)另增10億城市人口的要求。大都會(huì)多一些、散一些，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間還意味著戰(zhàn)略縱深，比人口全集中在三大都市區(qū)更能保證中華民族的安全。一圈圈修環(huán)路，攤大餅式地?cái)U(kuò)建舊城，不僅代價(jià)高，還可能制造出一個(gè)龐大的新貧民階層，引發(fā)新移民與老居民的社會(huì)沖突，使城市管理像墨西哥城一樣復(fù)雜化。老城市的舊管理辦法已經(jīng)是“成規(guī)”，與新移民的新要求極難吻合。缺少大的社會(huì)危機(jī)刺激，老城的管理辦法很難革新。

　　不斷地“攤大餅”，等于花極高的代價(jià)去“制造”社會(huì)危機(jī)。

　　作者主張以建設(shè)新的大都會(huì)為主攻方向，以擴(kuò)建已有的大都會(huì)和發(fā)展中小城市為輔，兩翼齊飛。建設(shè)新的大都會(huì)在經(jīng)濟(jì)上是可行的，將迅速擴(kuò)大內(nèi)需，消化掉我國(guó)全部的“過(guò)�！鄙�產(chǎn)能力。為了容納5億農(nóng)村來(lái)的新移民，為了有計(jì)劃地建設(shè)新的大都會(huì)，需要實(shí)行下面幾項(xiàng)政策。

　　第一，由中央和各省政府協(xié)調(diào)，制定一個(gè)能容納5億農(nóng)村移民的30年新城建設(shè)藍(lán)圖。力爭(zhēng)在30年里新建或擴(kuò)建100個(gè)500萬(wàn)人口的大型城市，集中在10個(gè)左右的新的大都會(huì)地區(qū)。

　　第二，新城規(guī)劃的第一步是遠(yuǎn)期的水源論證，我們?cè)僖膊荒茉试S造出缺水的危城了。與歷史上自然形成的城市不同，我國(guó)今日城市建設(shè)是有計(jì)劃的。計(jì)劃的基礎(chǔ)是：我們已經(jīng)確切地知道中國(guó)未來(lái)人口的上限是15億，而且農(nóng)民必然將降低到1億以下。這樣，我們對(duì)未來(lái)30年的城市總?cè)丝谑切闹杏袛?shù)的，對(duì)國(guó)土上有限水資源的分配當(dāng)然順理成章。

　　第三，新城市應(yīng)當(dāng)以中線為主，規(guī)劃在距離老城不太遠(yuǎn)的地方，依托老城的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐漸成為新的大都會(huì)區(qū)的一部分，帶動(dòng)我國(guó)中線地區(qū)的發(fā)展。新城是新的大都會(huì)地區(qū)的主要組成部分。所以，不僅水源論證是重要的，新大都會(huì)的規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)先行。石家莊與鄭州之間，鄭州與武漢之間，武漢與長(zhǎng)沙之間，長(zhǎng)沙與南寧之間，依托老城，沿此中線至少可以規(guī)劃四個(gè)以新老城市為主的新大都會(huì)地區(qū)。新的大都會(huì)布局主要考慮中部地區(qū)、西南地區(qū)和東北地區(qū)，以促進(jìn)我國(guó)“中線”城市帶的發(fā)展，并與東線已有的京津、長(zhǎng)三角、珠三角等三大都市群平行。東線與中線之間的連接距離比較短，有利于有機(jī)的橫向聯(lián)系。中線地區(qū)大城市少，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、農(nóng)村矛盾較深的原因。大力建設(shè)新城市，我國(guó)就會(huì)出現(xiàn)新的大都會(huì)地區(qū)，就能容納大量鄉(xiāng)下來(lái)的新移民，并創(chuàng)造出足夠多的新工作崗位。

　　第四，以汽車社會(huì)為基礎(chǔ)，對(duì)新城的建設(shè)提出嚴(yán)格的、現(xiàn)代化的規(guī)劃要求，并以法律形式把基本的城市規(guī)劃要求固定下來(lái)。中國(guó)土地遼闊，汽車社會(huì)能讓中國(guó)人快速地“動(dòng)”起來(lái)。

　　趕上美國(guó)的汽車經(jīng)濟(jì)，成為世界上生產(chǎn)汽車和擁有汽車量最大的民族，讓全國(guó)人民熟悉和熱愛(ài)機(jī)械。我國(guó)不是荷蘭、更不是新加坡，這個(gè)目標(biāo)不必再爭(zhēng)論了。什么是基本的城市規(guī)劃要求？新城市再也不能建設(shè)畫地為牢的大型封閉式“居民小區(qū)”，大型居民區(qū)里不能拒絕城市公共道路。我們也絕不能再“制造”像城墻那樣半封閉的“環(huán)路城市”。要制定城建規(guī)劃法律，在每隔一段能步行的距離里（比如200米）必須修建一條道路（比如50米），讓城市形成“井”字狀“街區(qū)”，讓城市能自由擴(kuò)張，讓堵車成為歷史。新城的給排水也必須法規(guī)化。

　　每當(dāng)看過(guò)美國(guó)好萊塢電影在下水道里拍攝的警匪片，作者會(huì)感嘆他們?cè)缒甑某鞘幸?guī)劃。鋪設(shè)大型排水管，一勞永逸地方便一切管線的建設(shè)和檢修，從此再也不用給道路“開(kāi)膛破肚”，天空也不用像蜘蛛網(wǎng)那樣布滿線路。這是19世紀(jì)的美國(guó)就已經(jīng)做到了，對(duì)21世紀(jì)的中國(guó)還算“先進(jìn)”要求嗎，還需要“先見(jiàn)之明”嗎？關(guān)鍵是法規(guī)部門先行，然后把不按規(guī)劃辦事的主管官員和建設(shè)企業(yè)繩之以法。

　　第五，新城市要用新辦法來(lái)管理，適應(yīng)新移民的種種需要。比如公安機(jī)構(gòu)要按城市人口變化隨時(shí)調(diào)整警員數(shù)量，學(xué)校的設(shè)置要按生員數(shù)量來(lái)?yè)芸�，政府機(jī)構(gòu)的管理辦法也要按照城市“自治”原則，給出必要的彈性。舉個(gè)小例子，如果一個(gè)城市借口無(wú)處存放，連申奧和地下管道檔案都保管不好，更不用說(shuō)法院判案檔案，派出所人口檔案，以及各政府機(jī)構(gòu)的公文檔案了。懂得保存檔案的城市才有自己的歷史、才有文化、才有靈魂和活力。當(dāng)其他老城的官員不懂得這一點(diǎn)，或者懂了也做不到時(shí)，新城就能后來(lái)居上。美國(guó)眾多的年輕城市能超越歐洲老城，道理就在這里。除了法治原則是剛性的，新城市的一切其他管理都應(yīng)當(dāng)“八仙過(guò)海，各顯神通”，發(fā)揮地方的創(chuàng)造性，讓大家一起來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。良禽擇木而棲，一個(gè)城市若管理不出色，就吸引不來(lái)出色的勞動(dòng)者，那里的官員就沒(méi)有升等的機(jī)會(huì)，甚至要下臺(tái)讓賢。新城多了，我國(guó)新的行政管理體制也就建立起來(lái)了。而在舊機(jī)構(gòu)里建立新體制，代價(jià)高，成功的希望很小。老城老辦法，新城新辦法，這也是深圳容易成功的要因之一。

　　五、依靠基層政權(quán)，把農(nóng)民組織起來(lái)造新城、擴(kuò)舊城

　　城市化要求有人。得祖先之賜，中國(guó)最不缺少的就是人。但城市化要求有組織、有紀(jì)律的建設(shè)者，因此要求把億萬(wàn)農(nóng)民組織起來(lái)。組織農(nóng)民要依靠與政府有密切聯(lián)系的基層政權(quán)。基層政權(quán)是中央政府與人民血肉聯(lián)系的紐帶。自小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的中央政府與基層就形成了生死與共的有機(jī)聯(lián)系，稱為“鄉(xiāng)紳中國(guó)”。國(guó)家與社會(huì)渾然一體是中國(guó)特殊的優(yōu)秀傳統(tǒng)。自土地革命開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)基層政權(quán)把農(nóng)民嚴(yán)密地組織起來(lái)，就有了社會(huì)動(dòng)員的空前成就，革命就獲得了巨大成功。

　　億萬(wàn)農(nóng)民由基層政權(quán)組織起來(lái)就戰(zhàn)無(wú)不勝。農(nóng)村基層政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人用了70年的努力才建設(shè)起來(lái)的，社會(huì)也因此付出了血的高昂代價(jià)。農(nóng)村基層政權(quán)是動(dòng)員和組織農(nóng)民的最有效手段，是中國(guó)現(xiàn)代化的希望，更是共和國(guó)的權(quán)力基礎(chǔ)。把農(nóng)民看成救濟(jì)對(duì)象，甚至去削弱基層政權(quán)，讓農(nóng)村社會(huì)回歸一盤散沙、分散自私的自然狀態(tài)，不僅是缺少膽識(shí)，而且是自毀長(zhǎng)城。而把農(nóng)民看作我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，加強(qiáng)和改善基層政權(quán)，組織農(nóng)民造城、進(jìn)城，那是有膽有識(shí)。

　　組織農(nóng)民造新城、擴(kuò)舊城需要做以下的事情。

　　第一，政府應(yīng)當(dāng)把土地使用權(quán)的交易權(quán)利下放給農(nóng)村基層政權(quán)，讓基層政權(quán)組織農(nóng)民參加造城。以往十年里，中國(guó)城市擴(kuò)張的每一寸都是農(nóng)民造的。城市的房地產(chǎn)商人也是白手起家，靠銀行貸款蓋起了城市用房，而且是靠民工的辛勤勞動(dòng)才蓋了住房。如果不相信組織起來(lái)了的農(nóng)民能造城，請(qǐng)去北京的昌平縣看看山區(qū)里的香堂村，去了解一下那個(gè)村莊的歷史，看看那個(gè)小村莊僅用五年功夫就建起的兩千套美麗住房，看看他們?nèi)绾卫^承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)的建筑文明，重現(xiàn)了老北京的風(fēng)貌。也看看他們?cè)鯓幽７铝宋鞣降拿窬�，讓中西合璧的美麗成為可能。那個(gè)小山村的基層政權(quán)造了座漂亮的新城。然而，那是農(nóng)民“非法”建房，政府不去規(guī)范、不參與規(guī)劃，不去收稅，銀行也不給貸款。那個(gè)偏遠(yuǎn)的村子似乎沒(méi)有理由“致富”�？墒�，城市效應(yīng)導(dǎo)致那個(gè)村子已經(jīng)出現(xiàn)了大型高爾夫球場(chǎng)。我國(guó)的基層政權(quán)創(chuàng)造出舉世矚目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，闖入了工業(yè)市場(chǎng)。既然組織起來(lái)了的農(nóng)民能辦工業(yè)，那么組織起來(lái)了的農(nóng)民為什么不會(huì)給自己造城？原因只有一個(gè)，我國(guó)的現(xiàn)行政策捆住了農(nóng)民的手腳。

　　第二，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)城。擴(kuò)建現(xiàn)有城市的工程主要是農(nóng)民們做的，可蓋房的農(nóng)民卻在城里沒(méi)有立錐之地。這既不符合社會(huì)主義原則，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。散漫的農(nóng)民，靠宗親關(guān)系向城市滲透，終難敵城市人和城市資本家的欺負(fù)，散兵游勇的流動(dòng)民工也難免進(jìn)行坑蒙拐騙。有了基層政權(quán)的組織，農(nóng)民就能與城市政府協(xié)調(diào)、談判，有計(jì)劃地進(jìn)城。城市秩序不容許四處張貼小廣告，可城市一天也不能缺少收廢品、拾垃圾、通下水道、清洗抽油煙機(jī)、給零售商送貨、提供家政服務(wù)等崗位的城市工人。這些“流動(dòng)民工”居住地成了城市衛(wèi)生和治安的死角。他們能被組織起來(lái)嗎？舉例來(lái)說(shuō)，安徽無(wú)為縣的女人在北京城做保姆，男人在北京做裝修，如果他們?cè)诒本┑木劬拥赜谢鶎诱��?quán)來(lái)安排住房、治安、身份戶籍、計(jì)劃生育、學(xué)習(xí)交通知識(shí)，甚至尋找工作，民工們會(huì)感到安全，北京人也會(huì)覺(jué)得安全。同樣的道理，北京的溫州村、河南村、江蘇村，如果有本鄉(xiāng)基層政權(quán)的組織，北京城的社會(huì)秩序會(huì)好得多，北京市民對(duì)外來(lái)民工的信心也會(huì)增加。

　　六、開(kāi)創(chuàng)中華民族歷史的新篇章

　　大漢之強(qiáng)盛，勝于羅馬；
大唐之強(qiáng)盛，遠(yuǎn)非羅馬能比擬。

　　城市化戰(zhàn)略將在21世紀(jì)初誘發(fā)中國(guó)的人口大遷徙，掀起有史以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最大的浪潮。30年后，如果中國(guó)鄉(xiāng)村人口能降低到1億，中華人民共和國(guó)的成就將超越漢唐。其直接的好處有以下五條。

　�。�1）我國(guó)的總耕地面積和人均耕地面積都能大幅擴(kuò)展，可以圓半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的夢(mèng)想，迅速提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效率。

　�。�2）我國(guó)的農(nóng)業(yè)將能科學(xué)用水，用水總量會(huì)大幅下降，就能效法以色列的農(nóng)業(yè)，解決淮河以北的干渴問(wèn)題。

　　（3）我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作將容易得多，森林、河流、動(dòng)植物都會(huì)迅速恢復(fù)，正如在日本已經(jīng)出現(xiàn)了的。

　�。�4）我國(guó)將基本消滅城鄉(xiāng)差別，完成社會(huì)統(tǒng)一，使新穎、高效的行政管理體制扎根，使法治成為我國(guó)政治文明的支柱。

　�。�5）我國(guó)經(jīng)濟(jì)將能維持極高的增長(zhǎng)速度，使人均GDP至少達(dá)到美國(guó)的1／4，終結(jié)美國(guó)獨(dú)霸世界的“單極”時(shí)代。

　　人是經(jīng)濟(jì)之本，我國(guó)出色的自由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)聚集了美國(guó)5倍的人口數(shù)量。經(jīng)濟(jì)的核心是人的質(zhì)量，所以中華民族之復(fù)興在于城市化。24個(gè)世紀(jì)以前，“商鞅變法”固定了自由小農(nóng)的生存方式，奠定了中國(guó)大一統(tǒng)的歷史基礎(chǔ)。后世將記住，21世紀(jì)初的城市化戰(zhàn)略是中華民族生存方式的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。若我國(guó)政府能堅(jiān)定不移、持之以恒地推行和完善城市化政策30年不變，則我國(guó)人民的生存方式將發(fā)生質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)村中國(guó)將變?yōu)槌鞘兄袊?guó)。

　　附錄：城市化戰(zhàn)略的操作構(gòu)想

　　筆者企圖找個(gè)例子，形象、具體地說(shuō)明自己關(guān)于城市化的大思路。讀地圖，偶然翻到山東省頁(yè)，便挑選了濟(jì)寧。濟(jì)寧是否真的有條件建大城，當(dāng)然不取決于筆者的想象力，而要由有關(guān)專家來(lái)論證。

　　一、新城選址、規(guī)劃

　　山東為我國(guó)人口第二大省，也是農(nóng)業(yè)大省。魯西南地區(qū)，特別是靠近豫西、淮北、蘇北的菏澤地區(qū)，小農(nóng)人口密集，經(jīng)濟(jì)落后，干群矛盾深，據(jù)傳當(dāng)?shù)卣�府在農(nóng)村問(wèn)題上深感棘手、無(wú)力。筆者在附近選擇了地級(jí)市濟(jì)寧為建設(shè)新城的地點(diǎn)。若把今天的濟(jì)寧城以北，東達(dá)兗州、西至鄆城、北到汶上的地域規(guī)劃為濟(jì)寧新城址，優(yōu)點(diǎn)有四類。

　　1.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　區(qū)域水源充足。該地區(qū)為平原河網(wǎng)地帶，南靠微山湖，有大運(yùn)河之便，是南水北調(diào)東線工程的重鎮(zhèn)，也曾是歷史上漕運(yùn)總督府所在。專家的中長(zhǎng)期水源論證將決定該城的計(jì)劃規(guī)模。

　　2.土地、人力資源豐富便宜。濟(jì)寧新城西有菏澤，東臨沂蒙山區(qū)，是山東最貧困的地區(qū)。

　　開(kāi)發(fā)大城市可一舉解決山東省貧困問(wèn)題。同時(shí)，在四省交界區(qū)的濟(jì)寧建大都會(huì)，有示范和跨省放射效應(yīng)，有帶動(dòng)城市帶發(fā)育的潛力。

　　3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施良好。濟(jì)寧是山東高速公路網(wǎng)樞紐，四通八達(dá)。已經(jīng)落成的北京至福州的高速公路穿過(guò)濟(jì)寧，使?jié)鷮幘啾本﹥H7小時(shí)車程。有干線鐵路經(jīng)過(guò)濟(jì)寧，連接該城與濟(jì)南、北京和整個(gè)沿海地區(qū)。能源上，鄒縣擁有全國(guó)一流規(guī)模的煤礦和火力發(fā)電廠，電力充沛，區(qū)域電價(jià)極低。濟(jì)寧在外向型經(jīng)濟(jì)上也有潛力，有高速路和鐵路連接大型港口連云港，距離約300公里。何況，還有南水北調(diào)東線工程機(jī)會(huì)，可與國(guó)家工程配套，共同開(kāi)發(fā)。

　　4.文化旅游資源充沛。濟(jì)寧東臨孔子家鄉(xiāng)曲阜和孟子家鄉(xiāng)鄒縣，西北與梁山泊相接，東北方向約一個(gè)半小時(shí)車程可達(dá)泰山，正北方向兩小時(shí)車程就是省會(huì)濟(jì)南。

　　筆者假設(shè)：經(jīng)過(guò)水資源論證（包括論證遠(yuǎn)期的水源建設(shè)），專家發(fā)現(xiàn)新濟(jì)寧城可容納600萬(wàn)人。選址方案一旦確定，將成立濟(jì)寧新城籌委會(huì)�；I委會(huì)聘請(qǐng)最好的城市規(guī)劃專家集團(tuán)，參照那些“世界上最適合居住的城市”，分居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、政府區(qū)等不同功能，詳細(xì)規(guī)劃新城和基礎(chǔ)設(shè)施，讓新城擁有類似巴西利亞那樣的先進(jìn)設(shè)計(jì)，并前瞻機(jī)場(chǎng)、地鐵和戶均兩輛汽車的需要。建新城的預(yù)算原則是：銀行提供由國(guó)家出面擔(dān)保的建設(shè)貸款，省和中央政府財(cái)政支出為輔，努力吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際的民間資本。當(dāng)國(guó)家宣布“新濟(jì)寧”600萬(wàn)人口的大都會(huì)規(guī)劃，民間游資就有了機(jī)會(huì)和出路。

　　建設(shè)百座新型大城市，是變鄉(xiāng)村中國(guó)為城市中國(guó)的偉大事業(yè)，中央和省政府應(yīng)免去所有濟(jì)寧新城建設(shè)工程的稅收，放水養(yǎng)魚，為將來(lái)培養(yǎng)稅基。

　　二、新城征地

　　濟(jì)寧新城“籌委會(huì)”的第一步工作是征地。近期規(guī)劃征地200平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃600平方公里，由于新城占地面積很小，不會(huì)影響山東省總的耕地面積（山東省的面積為16.6萬(wàn)平方公里）。

　　征地原則是土地加勞力換樓房。筆者提出下述操作設(shè)想：1戶（3口人）房基地可置換未來(lái)新城的1套樓房住宅；
1戶（3口人）耕地可再置換1套，如果夫婦兩人為新城建設(shè)免工資勞作6年，還可再獲1套。6年里，這戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民夫婦能獲得濟(jì)寧新城的3套住房，成為小房產(chǎn)主。征后暫時(shí)不用的耕地和房基地由農(nóng)民依舊耕種和居住，直至新城建設(shè)需要占用為止。當(dāng)然，這些置換數(shù)字只是設(shè)想，專家則要精確折算，折成不動(dòng)產(chǎn)和勞動(dòng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，按量化的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“住宅交換券”。如此，政府征地所需的現(xiàn)金量會(huì)非常少。正所謂：農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市為農(nóng)民。

　　三、建設(shè)一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施

　　新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以4年為期，首先是在40公里長(zhǎng)、50公里寬的規(guī)劃區(qū)里挖大溝，鋪設(shè)巨大的城市給排水管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這種大型水泥管將成為上下水、電力、通訊等管線一勞永逸的地下共用走廊。其次，在依照規(guī)劃預(yù)留公共設(shè)施用地（如政府機(jī)關(guān)、大中小學(xué)、公園、檔案館、博物館、高速路輔助線及接口）的前提下，大量鋪設(shè)井字形的城市道路，使城市能夠開(kāi)放、擴(kuò)張。沿路種植樹(shù)木，并把為拓寬道路的預(yù)留地鋪設(shè)成建筑工程車輛使用的道路。購(gòu)買上述基礎(chǔ)設(shè)施原料的資金，部分來(lái)自銀行貸款和政府建設(shè)濟(jì)寧新城的預(yù)算，部分來(lái)自出售未來(lái)的工業(yè)、商業(yè)、文化設(shè)施用地。而電訊、電力、水力、煤氣等管線設(shè)施則是有關(guān)上市公司的長(zhǎng)線投資，誰(shuí)建誰(shuí)擁有。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的勞動(dòng)力完全免費(fèi)，以未來(lái)的居民住房?jī)斶�。所以，基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要用于原材料，是可承受的。

　　四、建設(shè)居民住房

　　一般居民區(qū)要建在市核心商業(yè)區(qū)以外，為金融、商業(yè)和裝有電梯的高層昂貴住宅預(yù)留市中心土地。原則上，農(nóng)民不用出錢購(gòu)買住宅建材。城市用地是政府幾乎無(wú)償征用的，給農(nóng)民的住宅用地當(dāng)然也是免費(fèi)劃撥的。建筑設(shè)計(jì)圖紙由政府提供。購(gòu)買建筑材料、租用施工機(jī)械、支付工程師工資等項(xiàng)開(kāi)支，由出售、甚至預(yù)售建成的多余住宅款支付，比如規(guī)劃1／4的住宅供出售。沒(méi)有地價(jià)，沒(méi)有房地產(chǎn)公司的巨額利潤(rùn)，沒(méi)有建筑工人的工資支出，建設(shè)簡(jiǎn)單住宅的成本應(yīng)當(dāng)非常低廉。或許出售多余住宅的錢仍然不夠購(gòu)買建材，如何解決呢？如果不靠財(cái)政撥款，政府是要想些聰明辦法精打細(xì)算的，比如盡量使用本地生產(chǎn)的建材，出售市中心土地。如果實(shí)在無(wú)法彌補(bǔ)的住房建材成本是2萬(wàn)元1套，100萬(wàn)套也才200億元。銀行貸款給新濟(jì)寧，或者政府發(fā)行新濟(jì)寧建設(shè)債券，市政府用將來(lái)的工商業(yè)稅收和市政管理費(fèi)償還，也是不錯(cuò)的辦法。一座數(shù)百萬(wàn)人口的城市，200億元債務(wù)不算多。如果政府要補(bǔ)貼農(nóng)民，把補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的錢轉(zhuǎn)移到補(bǔ)貼農(nóng)民建設(shè)居民房的建材上效益更好。若政府出200億元建設(shè)至少能居住300萬(wàn)人的城市住宅，讓300萬(wàn)農(nóng)村人進(jìn)城，那也非常合算，是效益最高的“扶貧款”了，是刺激農(nóng)民用勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富。

　　在一片空地上，農(nóng)民們?yōu)樽约航ㄔO(shè)百萬(wàn)套簡(jiǎn)單的樓房住宅，需要多久？若平均每棟樓50套住宅（一棟5個(gè)單元，每單元5層，1層2套），百萬(wàn)套是2萬(wàn)棟樓。百萬(wàn)民工齊上陣，50人建一棟，或許2年就建起來(lái)了。

　　民工們的勞動(dòng)熱情會(huì)怎樣？同他們今天在城里工地上打工一樣，沒(méi)人負(fù)擔(dān)他們的吃穿住行、醫(yī)療、子女教育。然而，給資本家打工和給自己打工是不一樣的。他們不出1分錢，用自己的勞動(dòng)建設(shè)自家的住房。他們先用4年建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再用2年建設(shè)自己的住宅，6年即可人住。，有個(gè)10年光景，一座新城就會(huì)出個(gè)漂亮模樣，那不僅是他們自己建造的，而且屬于他們自己。

　　五、勞動(dòng)者的來(lái)源

　　在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和百萬(wàn)套住宅的6年里，建設(shè)者從哪里來(lái)？被征地的“原地地主”當(dāng)然沒(méi)有百萬(wàn)。山東省要號(hào)召本省最貧困地區(qū)的農(nóng)民參加新濟(jì)寧的建設(shè)。任何一對(duì)山東省的農(nóng)民夫婦，只要免工資勞動(dòng)6年，都可以得到濟(jì)寧新城的一套住房，成為新城的房主。但附加的代價(jià)是，在得到住房鑰匙以前，該對(duì)農(nóng)民必須將三口人的責(zé)任田退還給本省當(dāng)?shù)氐募�體，并放棄該戶在原居住地的房基地權(quán)利（房屋則可自行折價(jià)出售），落籍于新濟(jì)寧。省政府或可規(guī)定，簽約參加新濟(jì)寧建設(shè)的本省外來(lái)勞工，其家鄉(xiāng)的農(nóng)村集體適當(dāng)發(fā)給遷移補(bǔ)助（退還房基地和耕地的補(bǔ)償），主要用于補(bǔ)貼6年內(nèi)民工建設(shè)新城的伙食開(kāi)支。原則上，在6年里，百萬(wàn)勞工伙食自理，是變相的“自帶干糧”，因?yàn)樽约业耐恋剡�在由自家人耕種。民工吃的糧，名義上是自種自食，本質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為商品糧。

　　比起濟(jì)寧新城原來(lái)的“地主”，來(lái)自本省其他地區(qū)的勞工必須付出更多，因?yàn)楸徽鞯氐霓r(nóng)民碰巧占有“地”之“利”，僅憑每戶的耕地和房基地就能置換兩套住房。一部分原來(lái)的“地主”可能不愿參加以勞務(wù)換取更多住房的計(jì)劃，而是去從事利潤(rùn)更高的工作了，比如為百萬(wàn)建設(shè)大軍提供各種有償服務(wù)。

　　六、勞動(dòng)者的組織

　　在美國(guó)，新城市的建設(shè)由冒險(xiǎn)家們自發(fā)組織。但在小農(nóng)的中國(guó)，必然由政府組織。在東亞，國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展（state-led development ）是發(fā)展的主要手段。實(shí)質(zhì)上，對(duì)于新濟(jì)寧城建設(shè)，政府的財(cái)政責(zé)任很小，主要負(fù)組織責(zé)任。盡管“農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市為農(nóng)民”，但缺少了政府的組織，新濟(jì)寧城根本就不會(huì)出現(xiàn)。無(wú)論是外國(guó)的“巴西利亞”，還是我國(guó)的多數(shù)大城，在歷史上都是由政府組織農(nóng)民修建的。所不同的是，我國(guó)的政府，特別是今天的政府，組織能力特別強(qiáng)。

　　建設(shè)濟(jì)寧新城需要政府去組織勞工。首先，省政府要組織農(nóng)民盡量成建制地（基于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）加入以工作換樓房的城建計(jì)劃。放棄家鄉(xiāng)的耕地和住房，工作6年，在一個(gè)巨大的新都市里換回一套甚至數(shù)套住房，成為這個(gè)城市的主人，這個(gè)計(jì)劃對(duì)貧苦農(nóng)民應(yīng)當(dāng)有吸引力。那是6年的工作保證，比蹲在家里沒(méi)事干，天天賭博強(qiáng)得多。同時(shí)，山東的糧食總產(chǎn)量不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)下降。當(dāng)人均耕地面積擴(kuò)大，房基地還耕，糧食商品化程度增加，單位產(chǎn)量還有上升的可能。

　　應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民以村為建制，以村黨支部、團(tuán)支部為核心，組成建筑工程“公司”來(lái)參加濟(jì)寧新城的建設(shè)。這樣做有五大好處：（1）方便工程建設(shè)的組織管理；
（2）方便民工伙食管理；
（3）方便將來(lái)成片還耕房基地、重劃耕地，合并村莊；
（4）方便將來(lái)的城市管理；
（5）方便把“農(nóng)民22"培訓(xùn)成市民的任務(wù)。

　　濟(jì)寧新城的建設(shè)工地應(yīng)當(dāng)成為一所農(nóng)民大學(xué)。政府要組織教師、官員和大學(xué)生志愿者開(kāi)辦“民工夜�！�。民工夜�！皩W(xué)制”6年，組織農(nóng)民接受各種工商技能的培訓(xùn)，并講授法律、經(jīng)濟(jì)、交通、衛(wèi)生、地理、城市生活、市民精神、世界事務(wù)等公民、市民方面的知識(shí)。同時(shí)，黨團(tuán)機(jī)構(gòu)還要組織民兵和保安訓(xùn)練、各種文藝體育活動(dòng)、各種技能競(jìng)賽，還要制定工傷補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲規(guī)則，定期評(píng)選勞動(dòng)模范。工作特別出色者，比如優(yōu)秀的組織者，技術(shù)創(chuàng)新者，勞動(dòng)積極肯干的人，將獲得挑選住房的優(yōu)先權(quán)，或取得更多“住宅交換券”，從而得到較大的住房。原則上，建設(shè)新濟(jì)寧的組織者們要占領(lǐng)民工們的全部業(yè)余時(shí)間，讓他們?cè)诮ㄔO(shè)自己新家園、新生活的過(guò)程中從農(nóng)民轉(zhuǎn)換成市民。

　　七、以新城建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)

　　濟(jì)寧新城建設(shè)和百萬(wàn)建設(shè)大軍會(huì)拉動(dòng)一大批有關(guān)吃穿住行的基本產(chǎn)業(yè)部門。從事最原始紡織業(yè)的婦女也會(huì)有工作，比如生產(chǎn)勞動(dòng)服裝、勞保用品。機(jī)械生產(chǎn)部門也能恢復(fù)生產(chǎn)，比如重型機(jī)械和運(yùn)輸工具的制造，建筑材料的開(kāi)發(fā)。大批的相關(guān)工業(yè)和商業(yè)會(huì)發(fā)達(dá)起來(lái)。不僅如此，提高我國(guó)的糧食商品化，建設(shè)農(nóng)村新村，都屬于城市滾動(dòng)發(fā)展的效應(yīng)。鋼鐵生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)項(xiàng)，而有色金屬資源貧乏和外匯儲(chǔ)備過(guò)多是我國(guó)的大麻煩。通過(guò)建設(shè)新城，我國(guó)將大量進(jìn)口短缺的金屬原料和能源，讓全世界的戰(zhàn)略原料流入我國(guó)，使我國(guó)在世界的資源分配中占有較大份額，意義深遠(yuǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高潮會(huì)因?yàn)閿?shù)十年的新城建設(shè)而變得可持續(xù)。其實(shí)，最重要的是：一大批農(nóng)民受到工業(yè)技能的訓(xùn)練，提高了我國(guó)的人口素質(zhì)，擴(kuò)大了我國(guó)擁有的“人力資本”。因此，新城市的建設(shè)意味著持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，是迫上發(fā)達(dá)國(guó)家的希望。也從這個(gè)意義上說(shuō)，政府組織能力所導(dǎo)致的勞動(dòng)者質(zhì)量的提高，是比資本更重要的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最終保障。

　　八、論新城的經(jīng)濟(jì)可行性

　　到此，所有人都會(huì)問(wèn)，山東省300萬(wàn)農(nóng)民擠到“新濟(jì)寧”來(lái)為什么，做什么工作，沒(méi)有“錢”怎么做？這一問(wèn)題很不簡(jiǎn)單，筆者主要思路如下。

　　首先，山東的300萬(wàn)農(nóng)民到新濟(jì)寧來(lái)干什么？答案是，他們來(lái)改善生活。

　　1.什么叫“改善生活”？改善生活主要體現(xiàn)為改善居住條件。除了延續(xù)種族的本能，吃、住、行是生活的基本內(nèi)容。如果視我國(guó)20億畝耕地的產(chǎn)出為常量，改善居住條件就是改善生活的基本內(nèi)容。改善了居住條件，才能改善“行”的質(zhì)量，也才能改善“吃喝”的質(zhì)量。因此，改善住房條件是增加財(cái)富的最基本途徑。一般而言，哪個(gè)國(guó)家的住房條件最好，哪個(gè)國(guó)家的生活質(zhì)量就最高，那里的人民也就最富裕。對(duì)老百姓而言，住房是一生能擁有的最大宗財(cái)產(chǎn)。

　　2.怎么“改善居住條件”？基本途徑是改變居住地點(diǎn)，遷移到居住條件比較好的地方去，在那里擁有住房。在居住質(zhì)量高低方面，城市與鄉(xiāng)村有個(gè)門檻，代表“質(zhì)”的差異。人的聚居達(dá)到一定的規(guī)模就叫“城市”，就在本質(zhì)上區(qū)別于“鄉(xiāng)村”。那么，聚居規(guī)模的“門檻”

　　在哪里呢？數(shù)量的差異無(wú)法說(shuō)明問(wèn)題，千人為村，萬(wàn)人為鎮(zhèn)，十萬(wàn)人為城，不能表達(dá)城鄉(xiāng)質(zhì)的差別。城鄉(xiāng)之間的門檻是：有了一定的人口聚居規(guī)模，才可能“經(jīng)濟(jì)”地修建“現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施”，如自來(lái)水廠、上下水管網(wǎng)、高壓電力網(wǎng)、管道煤氣網(wǎng)、機(jī)動(dòng)車道路網(wǎng)、有線和無(wú)線通訊網(wǎng)、地下鐵路網(wǎng)、連接大城之間的高速鐵路、飛機(jī)場(chǎng)，等等。正是這些“城市基礎(chǔ)設(shè)施”及其附屬產(chǎn)品，比如抽水馬桶、小汽車、達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水等，導(dǎo)致城市的居住條件比鄉(xiāng)村好。今天武漢高樓里普通人的居住條件，強(qiáng)于昔日喬家大院主人的居住條件，盡管喬家是當(dāng)年山西省最富有的人之一。無(wú)論喬家多么富有，他修不起飛機(jī)場(chǎng)、煤氣管道、電話局、大型醫(yī)院、高速公路、甚至自來(lái)水廠和沖水廁所。所以，對(duì)“鄉(xiāng)下人”而言，改善生活首先是改善居住條件，改善居住條件的最簡(jiǎn)單辦法是遷居到城市，在城市擁有自己的住房。

　　3.現(xiàn)有的城市太少，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)“飽和”，擴(kuò)建的開(kāi)支過(guò)于昂貴，而且嚴(yán)重缺水，不能再為數(shù)以億計(jì)企圖遷徙來(lái)的鄉(xiāng)下人提供擁有城市住房的機(jī)會(huì)，提供較好的生活了，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　甚至?xí)簳r(shí)不能再允許鄉(xiāng)下人遷移進(jìn)來(lái)。看到每年“春運(yùn)”期間在鐵路網(wǎng)上盲動(dòng)的數(shù)億農(nóng)民，除了建設(shè)新的大型城市，還有什么別的答案嗎？

　　出于歷史原因，我國(guó)建城的速度屬于世界上最慢的一類，城市化比例在世界上最低，建新城的“帳”欠得太多了，使中國(guó)農(nóng)民患上了世界上最強(qiáng)烈的城市饑渴癥。危機(jī)孕育了采用非常手段迅速建設(shè)大型新城的可能性和機(jī)會(huì)。一旦出臺(tái)用鄉(xiāng)村的耕地、房基地和勞動(dòng)力來(lái)?yè)Q取未來(lái)大型新城市樓房的政策，農(nóng)民加入換房計(jì)劃的熱情會(huì)像井噴一樣爆發(fā)，重現(xiàn)一個(gè)浪漫火熱的時(shí)代。與50年代完全不同，我國(guó)今天的農(nóng)民有建城市樓房的能力和經(jīng)驗(yàn)，有80-90年代在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的經(jīng)歷，有9年義務(wù)教育的知識(shí)基礎(chǔ)。而且，與50年代末不同，我國(guó)農(nóng)業(yè)有巨大規(guī)模的過(guò)剩勞力；
我國(guó)的工業(yè)有巨大的“過(guò)�！鄙�產(chǎn)能力，呼喚著擴(kuò)大內(nèi)需。最重要的是，我國(guó)的共產(chǎn)黨政府擁有動(dòng)員農(nóng)民的豐富經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大組織手段，能夠組織農(nóng)民快速建設(shè)新的大都市。

　　我們的答案有了。山東300萬(wàn)農(nóng)民來(lái)新濟(jì)寧干什么？因?yàn)槟抢镌诮ㄔO(shè)大型新城市，為他們迅速擁有大城市住房提供機(jī)會(huì)，能夠在本質(zhì)上改善他們的生活。如果政府組織他們勞動(dòng)，他們有足夠的能力為自己建設(shè)大型的新城。

　　第二，山東300萬(wàn)人在新濟(jì)寧這座大城里做什么？答案是：他們做300萬(wàn)人口規(guī)模的城市“需要做”的一切工作。

　　城市的產(chǎn)業(yè)“特色”不是任何人能事先規(guī)劃、預(yù)料的。直到80年代早期，美國(guó)還沒(méi)有人預(yù)料舊金山灣區(qū)的南端會(huì)出現(xiàn)“硅谷”，成為整個(gè)舊金山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。然而，沒(méi)有硅谷，一個(gè)叫做“舊金山”大都會(huì)區(qū)的巨大城市帶也早就在那里了。聚居人口是舊金山最大的資源，建設(shè)和完善城市居住設(shè)施，是這個(gè)城市最大的產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，有城市就有城市經(jīng)濟(jì)。這就是新濟(jì)寧城的經(jīng)濟(jì)可行性。

　　1.新濟(jì)寧的百萬(wàn)民工原來(lái)有工作嗎？他們?cè)�本就沒(méi)工作，所以沒(méi)什么現(xiàn)金收入。在自家3口的3畝耕地上，他們一年最多“工作”三個(gè)月，只是從土里刨食，喂飽自己和家人。在剩下的9個(gè)月里他們中的多數(shù)日�！肮ぷ鳌笔谴蚺�、賭博、閑聊。還有人在辛勤地“做無(wú)用功”：為了多生產(chǎn)幾斤糧食，頂著日頭，天天用手去拔自家那三畝地里的草。不勞動(dòng)就沒(méi)有財(cái)富，農(nóng)民貧困是因?yàn)闆](méi)“事”做，村里沒(méi)有“需要”（或“值得”）他們做的事。

　　2.新濟(jì)寧城有什么事需要300萬(wàn)民工來(lái)做？勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。通過(guò)勞動(dòng)去創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力從哪里來(lái)？是“需求”帶來(lái)的。新濟(jì)寧有什么需求？（1）一座全新的偉大城市在濟(jì)寧拔地而起，需要百萬(wàn)勞工，為山東的上百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力提供了6年的工作崗位，還為他們提供了自有的百萬(wàn)套城市住宅。（2）當(dāng)這城市有了百萬(wàn)套住宅，300萬(wàn)原來(lái)意義上的農(nóng)村人住了進(jìn)去，“新的需求”將成幾何級(jí)數(shù)往上攀升。聚居規(guī)模創(chuàng)造密集的交往，創(chuàng)造相互依賴，創(chuàng)造無(wú)數(shù)圍繞吃穿住行的、從本質(zhì)上完全不同于鄉(xiāng)村的新需求，也就是創(chuàng)造300萬(wàn)人的城市所需要的一切需求。如政府大樓、公共汽車、私人汽車、西裝領(lǐng)帶、治安警察、防盜門、大醫(yī)院、大學(xué)、中小學(xué)、教師、幼兒園、電影院、電視臺(tái)、報(bào)紙、園丁、冰箱、飯館、廚師、飲料、麥當(dāng)勞、疏通下水道的工人，等等。有了這些需求就“值得”去生產(chǎn)，而生產(chǎn)創(chuàng)造更多的生產(chǎn)需求。

　　3.既然我們現(xiàn)有的舊城都充斥失業(yè)人口，缺少工業(yè)基礎(chǔ)的新濟(jì)寧會(huì)不會(huì)成為創(chuàng)造失業(yè)大軍的據(jù)點(diǎn)，成為像拉美城市那樣的社會(huì)火藥庫(kù)？當(dāng)然不會(huì)。（1）拉美城市貧民是無(wú)產(chǎn)者，是缺少9年義務(wù)教育的、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的懶散貧民。在那里，社會(huì)基本秩序都沒(méi)有；
雖然資源豐富，投資環(huán)境卻相當(dāng)惡劣。新濟(jì)寧的300萬(wàn)居民是由黨和政府組織起來(lái)的有產(chǎn)者，是勤勞勇敢、能寫會(huì)算、有恒產(chǎn)、有恒心的市民。在那里，社會(huì)里的多數(shù)勞動(dòng)者還經(jīng)歷過(guò)6年的夜校培訓(xùn)，有嚴(yán)密的社會(huì)組織，與新加坡和日本相似。（2）舊城居民是從就業(yè)變成失業(yè)，而濟(jì)寧新城的居民是從無(wú)業(yè)變成至少部分就業(yè)，從沒(méi)有現(xiàn)金的人變成有現(xiàn)金的人。（3）舊城中相當(dāng)一部分人失業(yè)，原因不是沒(méi)活干，而是只干“好活”，不干“賴活”。濟(jì)寧新城的居民剛剛從無(wú)業(yè)農(nóng)民變?yōu)槌抢锶�，沒(méi)有就業(yè)心理障礙，愿意干任何臟活累活。（4）新城規(guī)劃科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、土地和勞動(dòng)力便宜，比舊城更容易吸引工商業(yè)投資者。（5）

　　300萬(wàn)有產(chǎn)者聚居的城市，需求是全新的、全面的、巨大的，對(duì)任何生產(chǎn)廠商都有極大吸引力。有需求就有生產(chǎn)，有生產(chǎn)就有工作。新濟(jì)寧人需要小汽車，小汽車廠會(huì)就近裝配。新濟(jì)寧人需要綠化，苗圃培育產(chǎn)業(yè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)。正因?yàn)樯鲜龅览恚�工業(yè)化時(shí)期先進(jìn)的歐洲舊城充滿失業(yè)，充滿階級(jí)斗爭(zhēng)，而落后的美洲新城價(jià)格低廉、生機(jī)勃勃，社會(huì)祥和。正因?yàn)樯鲜龅览恚��?dāng)香港、上海等舊城死氣沉沉?xí)r，深圳新城卻在一夜間成為創(chuàng)造就業(yè)的中心。

　　我們的答案有了。山東300萬(wàn)人在新濟(jì)寧這座大城里做什么？他們此前是小農(nóng)，原本就沒(méi)工作。新濟(jì)寧需要他們苦干6年，為自己建設(shè)一座新的大城，然后去做那個(gè)300萬(wàn)人口的城市所需要做的一切事情。

　　第三，工作需要或許是有的，但沒(méi)有“錢”，工作需要怎么會(huì)成為工作“崗位”？答案是：不是先有貨幣后有勞動(dòng)和財(cái)富；
相反，是先有需求，后有生產(chǎn)，然后才有貨幣。市場(chǎng)的發(fā)達(dá)和錢的“萬(wàn)能”讓人們經(jīng)常忘記自己走過(guò)的路，忘記“錢”的來(lái)源，忘記了紙幣和國(guó)家銀行的來(lái)源。

　　1.什么是貨幣？勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，貨幣不過(guò)是交換財(cái)富（和勞動(dòng)）的媒介。這種媒介的功能主要是四類：計(jì)量、交換、儲(chǔ)存和遲付（借貸）。

　　2.濟(jì)寧新城里的錢從何而來(lái)？每個(gè)新濟(jì)寧人都來(lái)自貨幣經(jīng)濟(jì)，心中對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富都有一把貨幣尺子。因此，貨幣的計(jì)量、交換、儲(chǔ)存功能原本就可以被“代金券”和簡(jiǎn)單的帳簿代替。滿足城市需求的生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)什么？帶來(lái)交換勞動(dòng)的需要，帶來(lái)“計(jì)工券”或者“代金券”，帶來(lái)高利貸者，從而方便生產(chǎn)和生產(chǎn)者之間的交換。其實(shí)，“住宅交換券”本質(zhì)上就是這樣的一種“貨幣”，是可以在市場(chǎng)上流通的。

　　3.沒(méi)有貨幣能創(chuàng)造財(cái)富嗎？我們共和國(guó)的歷史證明，資本能創(chuàng)造財(cái)富，沒(méi)有資本也能創(chuàng)造財(cái)富。但是，不勞動(dòng)，哪怕是有錢也不能創(chuàng)造財(cái)富。只有勞動(dòng)，才能為我們數(shù)億處于半失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民帶來(lái)富裕。在沒(méi)有多少貨幣的條件下，我們新濟(jì)寧的英雄居民，在政府的組織下，就已經(jīng)創(chuàng)造了一筆巨大的核心財(cái)富。每戶的住房都屬于一個(gè)300萬(wàn)人口的大都市，在入住的那一天就已經(jīng)大幅升值了。

　　4.貨幣怎樣來(lái)到新濟(jì)寧？如果是市場(chǎng)的原始階段，建設(shè)新濟(jì)寧的時(shí)候，特別是大城居民區(qū)建成以后，高利貸者就會(huì)來(lái)，帶來(lái)全國(guó)流通的貨幣，滿足居民儲(chǔ)存和遲付（借貸）的需求。

　　但是，我國(guó)已經(jīng)擁有發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)和現(xiàn)代金融體系。在高利貸者到來(lái)之前，國(guó)家銀行就已經(jīng)介入了，為居民提供貨幣。濟(jì)寧百萬(wàn)套住宅的每一套都能在銀行抵押出數(shù)以萬(wàn)元計(jì)國(guó)家發(fā)行的紙幣，用于投資和消費(fèi)。

　　5.生產(chǎn)者廠家會(huì)來(lái)濟(jì)寧落戶嗎？濟(jì)寧人手里的現(xiàn)金，使國(guó)內(nèi)外一切期待在這座大城里銷售他們產(chǎn)品的廠家眼紅，吸引他們來(lái)此就近投資設(shè)廠。

　　如果筆者對(duì)上述問(wèn)題的思路是可行的，那么，更多的需求、更多的生產(chǎn)、更多的貨幣一定會(huì)來(lái)到新濟(jì)寧。新濟(jì)寧是有良好秩序的城市，新濟(jì)寧的勞動(dòng)者有中國(guó)農(nóng)民勤勞工作的悠久傳統(tǒng)，有9年義務(wù)教育的知識(shí)基礎(chǔ)，有6年工地夜校的技能培訓(xùn)，有6年嚴(yán)守紀(jì)律、團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)家園的光榮歷史。他們是嚴(yán)密組織起來(lái)的市民，而且屬于世界上質(zhì)量最高、價(jià)格最低的那類城市勞動(dòng)大軍。

　　不僅如此，筆者對(duì)新濟(jì)寧還有更高的期待。新城的建設(shè)和發(fā)展將經(jīng)歷無(wú)數(shù)的危機(jī)和曲折。

　　克服這些危機(jī)的曲折的道路將塑造新型的政府管理體制。如果我們相信危機(jī)能催生中國(guó)人的智慧，催生出色的領(lǐng)導(dǎo)者，那么，我們?yōu)槭裁床蝗ハＭ�，�?jì)寧新城最終能成為世界上“最適合人類居住的”大型城市之一？

　　原載于《戰(zhàn)略與管理》2004年第2期

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