饒勝文：馬主席時代的兩岸關(guān)系

　　馬英九終于正式宣布他將參選國民黨的黨主席。以馬英九的人氣，勝選可以說是毫無懸念。最讓大家關(guān)心的是，馬英九回任黨主席，對兩岸關(guān)系會有什么影響。在馬英九作此宣布后接受記者提問時，遇到的第一個提問即是，未來國共平臺該如何運作？馬英九的這個決定，會讓很多人思考，馬主席時代的兩岸關(guān)系會如何發(fā)展？

　　馬英九執(zhí)政一周年，施政滿意度回升。最受肯定的成績，就是兩岸關(guān)系的緩和與發(fā)展。鑒于臺灣的內(nèi)外環(huán)境，臺灣當局大的方面的政策，如國防、外交、經(jīng)濟等，其實都無一不與兩岸關(guān)系發(fā)生聯(lián)系，兩岸政策在馬英九的政策中居于核心地位，大有一招棋活則全盤活的意味。因而，兩岸關(guān)系的改善，也使臺灣在其它方面打開局面。

　　那么，對于過去一年里兩岸關(guān)系緩和與發(fā)展的成績究竟應如何認識呢？理清這個問題，有助于我們看清馬英九在兩岸關(guān)系上的政策著力點，進而對馬主席時代的兩岸關(guān)系作一些前瞻性的探討。

　　在馬英九執(zhí)政之前，兩岸關(guān)系改善的動力早有累積，基礎也早已鋪就。過去八年，陳水扁在政治上挑釁大陸，沖撞海峽現(xiàn)狀，制造緊張，在臺灣島內(nèi)積累了普遍的社會焦慮；
在臺灣經(jīng)濟不景氣的情況下，面對大陸如此巨大的市場，陳水扁卻采取一種鎖閉的態(tài)度，以“積極管理”限制兩岸經(jīng)貿(mào)往來與交流，早已令臺灣社會不滿。所以，從臺灣島內(nèi)來說，改善兩岸關(guān)系的動力早有累積；
從大陸方面來說，緩和與發(fā)展兩岸關(guān)系的動力絲毫不亞于臺灣島內(nèi)。如果說目前臺灣島內(nèi)改善兩岸關(guān)系的動力主要是經(jīng)濟方面的，那么，大陸發(fā)展兩岸關(guān)系的動力則主要是政治上的。這是在貫徹“寄希望于臺灣人民”的方針，也是通過促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展來促進兩岸和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略步驟。

　　兩岸關(guān)系改善的基礎，也早已鋪就。自從2005年“連胡會”達成“五大愿景”，國共論壇已然舉行四次，國共雙方就兩岸經(jīng)貿(mào)往來與文化交流進行過廣泛的研討，取得了諸多共識，兩岸之間，在緩和與發(fā)展兩岸關(guān)系方面，應做之事，可做之事，其實早有共識，只待落實為具體的政策。馬英九就任后，在改善兩岸關(guān)系方面所做的一切，其實無一不在“連胡會”的“五大愿景”的范圍之內(nèi)，無一不在國共論壇的預先研討之中。

　　因此，過去一年里兩岸關(guān)系緩和與發(fā)展的成績，不能完全歸功于馬英九。至少就現(xiàn)階段來說，馬英九要發(fā)展兩岸關(guān)系，難點不在于大陸，而在于臺灣島內(nèi)的政治環(huán)境。他要面對的是島內(nèi)族群撕裂、藍綠惡斗的政治生態(tài)和經(jīng)過二十年“去中國化”政策的宣傳教育之后的島內(nèi)輿情民意。在馬英九看來，最符合臺灣主流民意的就是維持現(xiàn)狀。所謂現(xiàn)狀，是指兩岸政治關(guān)系的現(xiàn)狀�；�于島內(nèi)的政治環(huán)境，他要發(fā)展兩岸關(guān)系，難點不在于政策開放的面，而在于政策實施的度。馬英九兩岸政策的著力點，是在這個度上面。他如何來掌握這個度呢？

　　“不統(tǒng)、不獨、不武”是馬英九處理兩岸問題的基本理念。李登輝和陳水扁時期，臺灣海峽的現(xiàn)狀是激蕩的，被稱為“亞洲最危險的海峽”。所以，馬英九用“三不”的微妙平衡來維持現(xiàn)狀，確切地說，是維持海峽現(xiàn)狀的穩(wěn)定�！安唤y(tǒng)”是對臺灣島內(nèi)的民眾說的，“不獨”是對大陸說的，“不武”則是對美國人說的�！安唤y(tǒng)”與“不獨”構(gòu)成兩岸間的平衡，因而是馬英九兩岸政策上的兩個重要支點。

　　這種平衡，體現(xiàn)在他的人事布局上。他挑選賴幸媛?lián)�任“陸委會”主委，以體現(xiàn)“不統(tǒng)”；
他挑選蘇起擔任“國安會”秘書長，以體現(xiàn)“不獨”。賴幸媛出身深綠背景的臺聯(lián)，曾強烈反對大陸的產(chǎn)品進入臺灣市場。馬英九挑選她這樣一個深綠背景的人擔任“行政院”負責大陸事務的最高官員，來為兩岸關(guān)系把門，無異于向臺灣民眾表態(tài)：他開放兩岸關(guān)系，不會導致大家擔心的統(tǒng)一。蘇起是“九二共識”中“一中各表”這一創(chuàng)造性模糊的創(chuàng)意人（實際上，這一創(chuàng)意的知識產(chǎn)權(quán)應歸于基辛格。1972年中美為第一個聯(lián)合公報的內(nèi)容陷入僵局時，基辛格構(gòu)想了這一表述：“美國認識到臺灣海峽兩岸的所有中國人主張只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對此不表示異議�！边@才是“一中各表”的緣起。）馬英九任用蘇起擔任他最重要的幕僚，等于是在回應大陸多年來一直呼吁的在“九二共識”的基礎上恢復兩岸協(xié)商，也以此表明他的“一個中國”的立場，不會搞“臺獨”。

　　從去年一年里兩岸協(xié)商在臺灣島內(nèi)激起的反應看，這種平衡是必要的。這一年里，兩岸兩會舉行過三次會談，簽訂了九項協(xié)議和一項共同聲明。每一次的會談都激起了島內(nèi)大的“嗆馬”游行。第一次“江陳會”后在馬英九執(zhí)政百日而有“830”大游行，第二次“江陳會”而有“1025”大游行和11月5日的“圍陳之夜”，為第三次“江陳會”和研討中的綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，民進黨更是老早就拋出了“517”大游行。每一次的“嗆馬”游行都會給他冦以“傾中”、“賣臺”之類的罪名。在這種背景下，兩岸協(xié)商取得了這些成果，一如賴幸媛在最近接受《中國時報》訪問時所說的，“‘陸委會’走過這一年來很穩(wěn)健，顯示‘陸委會’在這一年在兩岸政策上的推動和把關(guān)上是有成果的�！奔纫�推動，又要把關(guān)，二者的穩(wěn)健關(guān)系，就是馬英九想要把握的度的平衡。

　　馬英九在推動兩岸關(guān)系發(fā)展時，汲汲于度――兩岸政策的幅度、進度、速度――的平衡，反映出，他把島內(nèi)政治環(huán)境置于優(yōu)先考慮的位置。畢竟，他不能不考慮2012年的連任問題，考慮連任就得考慮島內(nèi)民意，考慮民意就得考慮那些對他的兩岸政策懷有疑慮的選民。從兩岸經(jīng)濟合作框架名稱的更改、涉及政治議題的時間表的變化，以及多使用“不排除”之類的模糊語言等跡象看，馬英九確實在乎民意，而且通常是民調(diào)所顯示的民意。

　　馬英九擔任國民黨黨主席，對兩岸關(guān)系的影響，主要涉及國共平臺。他雖然身為“總統(tǒng)”，但對國民黨并不能完全掌控，這也就意味著他并不能掌控國共平臺。

　　就拿賴幸媛的人事案來說，去年四月份賴幸媛人事案出來時，不僅大陸充滿疑慮，國民黨也強烈反彈，大家擔心賴幸媛可能會拖江丙坤領導的海基會的后腿。實際上，這種擔心對賴幸媛在馬的行政團隊中的作用理解錯了。如果賴幸媛對兩岸關(guān)系的發(fā)展有煞車減速的作用的話，那也是來自馬英九的旨意。賴幸媛在就任后的第一天，在“立法院”接受質(zhì)詢時，受到的來自民進黨的炮轟絲毫不亞于國民黨�？梢哉f，民進黨對于馬英九任用賴幸媛的用意從一開始就理解得比國民黨更加到位，他們不希望有綠色背景的賴幸媛為馬英九的兩岸政策背書。后來，當民進黨與臺聯(lián)再次攜手時，臺聯(lián)逼賴幸媛退出了臺聯(lián)，以免被理解為臺聯(lián)也站在賴幸媛的背后一起為馬英九的兩岸政策背書。馬英九提名賴幸媛，招至黨內(nèi)反彈，但仍堅持己見，待到他提名原民進黨籍的沈富雄擔任“監(jiān)察院”副院長，在國民黨占大多數(shù)席位的“立法院”行使同意權(quán)時，遭遇“下馬威”。此事讓馬英九認識到，國民黨既不能充分理解他的意圖，也不能貫徹他的意志。

　　馬英九回任黨主席后，能否完成對國民黨的改革，能否處理好國民黨內(nèi)錯綜復雜的利益關(guān)系，我們不得而知；
但可以肯定的是，馬英九擔任黨主席，在貫徹他的政策意圖方面――包括兩岸政策，其主導性地位將大大增強。這樣，回任黨主席后的馬英九，對國共平臺、進而對兩岸關(guān)系的發(fā)展肯定會產(chǎn)生影響。

　　以馬英九試圖掌握的這種平衡度為基準來衡量，國共平臺對于馬英九的兩岸政策意味著什么呢？對于馬英九兩岸政策的實施來說，國共平臺有一種先行的作用。這種先行作用表現(xiàn)在兩個方面。一是前面所述的在他執(zhí)政前國共平臺即已鋪就兩岸關(guān)系改善的基礎；
另一方面，它對馬英九的兩岸政策又起著一種拉動的作用。前者鑄就了馬英九在兩岸關(guān)系方面已有的成就，后者則讓馬英九擔心國共平臺對他兩岸政策的影響過大。

　　國民黨執(zhí)政以來，國共舉行過兩次高峰會談。就在同一天――去年的5月24日和今年的5月24日，在同一地點，馬英九在國民黨訪陸團行前接見了黨主席吳伯雄。在兩次接見中，馬英九都曾提示吳伯雄：�；鶗�與海協(xié)會才是兩岸政府委托的第一管道，國共平臺是第二管道，起“輔助”作用。在今年的接見中，馬更提示，“目前臺灣已非以黨領政的時代”，黨政合作應“保持適當分際”。他不希望作為第二管道的國共平臺，逾越作為第一管道的兩會協(xié)商，是為“分際”�？梢钥闯�，馬英九擔心國共平臺的先行作用使得他試圖掌握的平衡發(fā)生傾斜，傾向他擔心被指責的“傾中”。

　　盡管如此，卻也不必擔心國共平臺從此被撇開。在今年的“吳胡會”上，胡錦濤在談到國共兩黨交流對話的重要性時曾表示，“國共兩黨交流對話特別是高層交往對保持兩岸關(guān)系發(fā)展勢頭具有不可替代的重要作用。”此話無異于暗示馬英九，如果他要繞開國共平臺的話，他可能不再如以前那樣能從心所欲地要到自己想要的東西。對此，馬英九不至于無所顧忌。概言之，由于大陸方面的加注，國共平臺應該能維持下去。只是，國共平臺的運作卻無疑地會變得復雜些。而相對于過去一年來國共平臺在推動兩岸關(guān)系方面的勁猛勢頭來說，這本身就意味著國共平臺地位的降低。

　　馬英九回任黨主席后，雖不至于撇開國共平臺，但隨著他在國民黨內(nèi)主導地位的確立，國共平臺至少將變成一個他可以直接影響的交流平臺。可以預見，馬會盡力使國共平臺與兩會協(xié)商之類的管道在他所追求的度的平衡上協(xié)調(diào)起來。這樣，大陸方面也將直接面對馬式的政策風格。雙方恐怕需要一個彼此適應的過程。

　　馬“總統(tǒng)”加上馬主席，馬英九還是馬英九，他的兩岸政策的基本理念和他試圖保持的度的平衡，仍不會改變；
同樣地，他也表示，兩岸關(guān)系緩和與發(fā)展的大趨勢，不可逆轉(zhuǎn)。不過，還應看到，過去八年里所儲積的動能和過去四年里國共平臺的推動作用，以過去一年里兩岸關(guān)系發(fā)展的豐碩成果而將告一段落。兩岸關(guān)系將進入一個比較微妙的階段。

　　馬英九擔任黨主席前，國共平臺對于兩岸關(guān)系發(fā)揮了最后一次的加速作用。胡錦濤在今年的“吳胡會”上表示，兩岸經(jīng)濟合作框架（ECFA）的協(xié)商爭取于下半年起動。ECFA的簽訂，將是馬英九執(zhí)政以來兩岸關(guān)系的發(fā)展所能達到的一個階段性的高峰。根據(jù)先易后難、先經(jīng)后政的原則，此后，兩岸會轉(zhuǎn)入政治議題協(xié)商的階段。因此，ECFA的協(xié)商與簽訂過程，可以說是政治議題協(xié)商前的一個試金石。

　　兩岸經(jīng)濟合作框架，因其綜合性，所以遠較過去所簽的那些協(xié)議要復雜；
而且，臺灣方面希望通過與大陸簽訂這樣的合作框架而打開與美、日、歐盟及東盟簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議之門，這實際上已涉及政治議題的邊緣；
此外，民進黨已經(jīng)決定就ECFA的公投展開連署，雖然公投的可能性極小，但無疑會增加馬英九凝聚島內(nèi)共識的復雜度。從這幾層意義來說，兩岸經(jīng)濟合作框架的協(xié)商與簽訂過程，確實一個試金石，測試兩岸的政治智慧和互動技巧。

　　一般觀察，馬英九會在第二個任期涉及諸如兩岸和平協(xié)議之類的政治議題。在胡錦濤最近的一些對臺工作的講話中，也可以看到，兩岸和平協(xié)議的簽訂將是兩岸之間在現(xiàn)階段可以期待的最高成就。不過，這卻要取決于馬英九能否順利連任。在2008年的大選中，兩岸政策是他與謝長廷競選主張中最大的不同點；
在過去一年里，兩岸關(guān)系的緩和與發(fā)展是他最主要的政績。因此，可以判斷，2012年他能否連任，取決于他的兩岸政策的成敗。如果他未能連任，意味著他的兩岸政策在島內(nèi)的失��；
而考慮到兩岸關(guān)系現(xiàn)有的成績和受到的肯定，設若馬英九的兩岸政策未能通過2012年的檢驗，則意味著未來三年兩岸在政策互動上的失敗；
反之，如果順利連任，則意味著他兩岸政策的成功，也意味著兩岸政策互動方式的恰當，挾此之勢，屆時，兩岸和平協(xié)議的協(xié)商應能如期開展，并有望達成。

　　因此，對于馬英九出于島內(nèi)政治環(huán)境的考量而在乎兩岸政策中度的平衡與穩(wěn)健，大陸方面應予以適當尊重。以免失諸急躁，功虧一簣。

　　一旦兩岸進入政治議題的協(xié)商，問題將更加復雜。馬英九表示任內(nèi)將以“三不”理念維持現(xiàn)狀。這只是他“任內(nèi)”這一個階段性的政策目標，只有將這一階段性的目標置于一種遠景里去衡量，才可以看清他政策的指向。那么，馬英九對于兩岸長遠的未來，究竟有無一種遠景的展望呢？馬英九的就職演說或許能透露其中端倪。他在談到兩岸關(guān)系時說，“兩岸走向雙贏的起點，是經(jīng)貿(mào)往來與文化交流的全面正�；�”；
在該部分的最后一節(jié)則說，“兩岸問題最終解決的關(guān)鍵不在主權(quán)爭議，而在生活方式與核心價值。我們真誠關(guān)心大陸十三億同胞的福祉，由衷盼望中國大陸能繼續(xù)走向自由、民主與均富的大道，為兩岸關(guān)系的長遠和平發(fā)展，創(chuàng)造雙贏的歷史條件�！边@基本上是被陳水扁廢除的《國統(tǒng)綱領》的基調(diào)。從這一基調(diào)里應能判斷一旦兩岸進入政治議題協(xié)商后馬英九可能的出牌。

　　經(jīng)貿(mào)往來與文化交流的全面正常化，只是兩岸雙贏的“起點”；
大陸的自由、民主與均富，只是在為兩岸長遠的和平發(fā)展創(chuàng)造“歷史條件”。然則，兩岸問題之艱苦復雜，和平解決之任重道遠，可想而知。

　　因此，我希望，在未來的兩岸關(guān)系中，雙方政策互動中的穩(wěn)健，不是出于各自的策略，而是基于對解決兩岸問題的艱苦復雜和任重道遠的共同體認。

　　作者為中國石油大學（北京）　副教授

相關(guān)熱詞搜索：兩岸關(guān)系 主席 時代 饒勝文