崔之元：重慶經(jīng)驗(yàn)：國資增值與藏富于民攜手并進(jìn)

　　我很榮幸應(yīng)邀在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)第8界年會閉幕式上發(fā)言。和大家一樣，我感到在鄧小平同志的家鄉(xiāng)廣安舉行本屆年會的閉幕式是很有象征意義的。今年是改革開放30周年，明年是中華人民共和國成立60周年，這兩個紀(jì)念日的關(guān)系是什么呢？剛才參觀鄧小平紀(jì)念館時的一個信息對我頗有啟發(fā)。鄧小平同志自從16歲離開家鄉(xiāng)后一直沒有回去過，即使1949年建國初期他擔(dān)任中共中央西南局的領(lǐng)導(dǎo)，就在重慶辦公，也沒有回過只有兩，三小時車程的廣安。原因是他家是地主出身，他怕回家鄉(xiāng)會對土地改革有不利影響。這個細(xì)節(jié)生動地說明，鄧小平對中國革命的合理性，對中華人民共和國的歷史正當(dāng)性，是非常堅定的。改革開放30周年和中華人民共和國成立60周年在政治和法理的意義上是連續(xù)的。

　　但改革30年比改革前的30年的確有重大創(chuàng)新。我想大家都會承認(rèn)改革開放三十年來，我們在意識形態(tài)方面的一個最重要的創(chuàng)新，就是提出了所謂“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的理論。但是，不論在中國，還是在西方，很多人都認(rèn)為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”是一個純粹的政治口號，只是由于共產(chǎn)黨執(zhí)政才不得不在市場經(jīng)濟(jì)前面，加上一個“社會主義”，也就是說中國和西方多數(shù)輿論認(rèn)為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的內(nèi)容。

　　“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”究竟有無經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵？為了回答這個問題，我認(rèn)為有兩本回憶錄很值得一讀。一本回憶錄是1990年代初任國家體改委主任和國家計委主任的陳錦華先生的《國事憶述》，最近這本書也出版了英文版。陳錦華回憶說，撒切爾夫人當(dāng)面和鄧小平和江澤民都說社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個詞是不成立的，只有資本主義才可能有市場經(jīng)濟(jì)。江澤民連夜打電話給陳錦華，說一定要給夫人撒切爾解釋清楚“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。陳錦華連夜召集體改委理論局的江春澤等人開會.有人提出，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場效率概念是意大利思想家帕累托發(fā)明的，而帕累托還寫了三卷本歐洲社會主義史，這說明“社會主義”和“市場經(jīng)濟(jì)”這兩個詞擱在一起，肯定不會是一點(diǎn)意義都沒有的，否則帕累托為何同時寫這兩個主題呢。這個回答很有趣，但不是對什么是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的正面回答。

　　第二本值得讀的回憶錄，是上海市前副市長，后來擔(dān)任國務(wù)院新聞辦公室主任的趙啟正先生寫的《浦東邏輯》。他詳細(xì)介紹了浦東從一個非常不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在短短十幾年中發(fā)展成為一個國際矚目的東方明珠城市。為什么浦東發(fā)展這么快？他最有意思的觀點(diǎn)是說，實(shí)際上浦東開放不是靠一般意義上的對公共設(shè)施的財政投資，而是基于公有土地資產(chǎn)的市場運(yùn)作收益。他總結(jié)了8個字：“空轉(zhuǎn)啟動，滾動開發(fā)”：基于土地的公有制，浦東開發(fā)沒有主要靠財政投資，而是估算出租土地使用權(quán)的收入，作為浦東新區(qū)四個開發(fā)性公司的國有股，一旦有這個“空”的（估算出的）國有股以后，開發(fā)公司可以向銀行貸款，可以吸引外資，因此說第一輪開發(fā)是“空轉(zhuǎn)啟動”的。但是一旦開發(fā)以后，土地價格就會上升，國有股可以從中分紅。滾動開發(fā)，每滾動一次，就開發(fā)一次，通過國有股分紅的形式，使土地增值收益大部分社會化，用于進(jìn)一步開發(fā)，直至浦東新區(qū)建成。所以浦東開發(fā)模式被總結(jié)為“空轉(zhuǎn)起動，滾動開發(fā)”，這個例子非常生動說明了什么叫“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”---一種公有資產(chǎn)在市場中運(yùn)作產(chǎn)生收益的經(jīng)濟(jì)。

　　大家知道，重慶市常務(wù)副市長黃奇帆同志，原來是上海市經(jīng)委主任，到重慶以后，把浦東經(jīng)驗(yàn)帶了過去，并有了新的發(fā)展。今天我們在鄧小平家鄉(xiāng)廣安開會，我想我們就從重慶經(jīng)驗(yàn)來領(lǐng)悟“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，也許這是很合適的。剛才來的路上，我聽說廣安雖然行政上屬于四川，但文化（包括方言）上屬于“巴蜀文化”中的“巴”，即更接近重慶。鄧小平如果在天有靈，一定會關(guān)心重慶發(fā)展“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)。

　　我認(rèn)為，可以把“重慶經(jīng)驗(yàn)”概括為“國資增值與藏富于民攜手并進(jìn)”。到2008年6月底，重慶市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)突破7000億，比2002年1700億增加了4倍，這在“國退民進(jìn)”的大環(huán)境中形成一道獨(dú)特的風(fēng)景。更令人驚奇的是，這種“國資增值”，不僅沒有“與民爭利”，反倒促成“藏富于民”：例如，當(dāng)全國多數(shù)城市購房的契稅是3%至5%時，重慶購房的契稅一直保持在1.5%。又如，中央給西部12個省市的西部大開發(fā)優(yōu)惠政策之一是允許他們對企業(yè)只征15%的所得稅，但目前只有重慶還在使用15%的稅率，其他省市由于地方財政壓力主動放棄了優(yōu)惠，仍然征收33%的企業(yè)所得稅。因此，重慶的民營企業(yè)只須交較少的所得稅，這是“藏富于民”的又一表現(xiàn)。在應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)中，重慶又正出臺一項(xiàng)“藏富于民”的重大措施：居民第一次買房款可以從地方個人所得稅中抵扣。

　　國資增值與藏富于民得以攜手并進(jìn)的機(jī)理是什么？重慶市常務(wù)副市長黃奇帆在多次與記者訪談時強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是通過國有資本對社會資本的影響力和帶動力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值，從而有經(jīng)營性收益上交，使政府有能力減稅，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶的具體做法有三：一是對市屬8大國有投資集團(tuán)“五大注資”，即國債注資、土地儲備收益注資、存量資產(chǎn)注資、規(guī)費(fèi)注資、稅收返還注資，從而增加國有企業(yè)的凈資本金，加大它們的融資能力；
二是財政局對國有投資集團(tuán)的融資活動不擔(dān)保，各大投資集團(tuán)之間也互不擔(dān)保，集團(tuán)內(nèi)規(guī)費(fèi)資金專款專用、不交叉混用的“三個不”；
三是投資集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流、投入與資金來源實(shí)現(xiàn)“三大平衡”。我們不妨把“五大注資”，“三個不”和“三大平衡”稱作

　　“重慶經(jīng)驗(yàn)”的“三大法寶”。

　　“五大注資”是“重慶經(jīng)驗(yàn)”的“第一法寶”，我們有必要深入了解。重慶很大，在八小時之內(nèi)把重慶所有縣區(qū)都能夠達(dá)到不容易，需要大量修路�！鞍诵�時重慶”建設(shè)，運(yùn)用和發(fā)展上海浦東開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，在重慶建立了八個國投公司，黃奇帆副市長把中央分給重慶的國債集中注入八個投資公司作為國有股，壯大國有凈資產(chǎn)，這樣形成了獲得商業(yè)銀行貸款和吸收民間資本的基礎(chǔ)，然后他把路橋收費(fèi)和歷史上形成的一些公有存量資產(chǎn)也注入這個八大國投公司作為資本金。更有意思的是，他利用土地儲備收益給8個國投公司之一注資，這既用活了公有資產(chǎn)，又可以進(jìn)一步帶動民間資本。如建一條路，可以先邀請民營資本或外資搞BT(Build and Transfer,建設(shè)后再轉(zhuǎn)讓），但是重慶國投公司可以很快回購它，因?yàn)槁芬坏┙ǔ�，土地收益就上漲，重慶國投公司就有了來自公有土地增值的資本金注入。2004年重慶朝天門長江大橋的修建就是如此，先是BT,但3年后重慶城投就回購，因?yàn)槌�天門長江大橋周圍7000多畝土地已經(jīng)進(jìn)入城投的土地儲備。黃奇帆副市長還把公益性國有投資公司的稅收返還給它們, 進(jìn)一步壯大它們的國有凈資產(chǎn)。

　　可見，“五大注資”的精神實(shí)質(zhì)是增加國有凈資本從而帶動社會資本。土地儲備收益是“五大注資”中十分重要的部分，但我國其他城市也有類似的“土地財政”。而國債注資，存量資產(chǎn)注資、規(guī)費(fèi)注資、稅收返還注資，則是重慶獨(dú)特的增加國有凈資本從而帶動社會資本的形式，它真正用活了國有資本。我認(rèn)為，“五大注資”的理論含義十分深刻，它說明“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”中的國有經(jīng)濟(jì)，不是國家行政權(quán)力任意干預(yù)的經(jīng)濟(jì)，而是國有凈資本在市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)營增值的經(jīng)濟(jì)。

　　我想還可以用當(dāng)前的西方金融危機(jī)中兩種救市方案之爭進(jìn)一步了解“五大注資”在“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”中的意義。大家知道美國的鮑爾森財長一開始的救市方案，是用七千億美元買銀行壞賬，但是絕大多數(shù)民眾對他這種買壞賬的方式，覺得非常不公平，是用老百姓的錢救那些華爾街的銀行界的富人。但是，更重要的，索羅斯指出，用七千億美元買銀行壞賬也是沒有效率的，他認(rèn)為必須用公共資金入股，即必須進(jìn)行部分國有化，才是一個既有公平，又有效率的救市方案。從公平角度看，如果以后國有股有收益，可以還給公眾，救市就不是完全補(bǔ)貼富人。從效率角度講，七千億美元如果作為國有股注入銀行的話，根據(jù)巴塞爾協(xié)議8%自有資本金的規(guī)定，實(shí)際可以帶動八萬四千億安全資產(chǎn)，這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原來的七千億。當(dāng)然鮑爾森一開始不愿意這么做，但英國明確宣布救市方案是以部分國有化為主之后，美國也跟進(jìn)了。這個西方國家正在出現(xiàn)的部分國有化有些像中國的公司持股結(jié)構(gòu)，AIG國有股占79%，皇家蘇格蘭銀行國有股占57%。我們有國有股，法人股，個人股，寶鋼國有股占75%。我們主流思想認(rèn)為要進(jìn)行國有股減持，但是現(xiàn)在西方出現(xiàn)的情況是國有股增持。當(dāng)然鮑爾森認(rèn)為國有股增持是暫時不得已的，救市方案時間是2年。但是，所有救市方案的模型來自于大蕭條初期建立的RFC(Reconstruction Finance Corporation)，它是1932年12月份建立的，當(dāng)時也說只有兩年，也是用納稅人的錢注資持國有股，但實(shí)際RFC到1955年才停止存在。在23年時間之內(nèi)，美國大量銀行和企業(yè)，都是有大量國有股存在的，這樣渡過了大蕭條和二戰(zhàn)。這有些像“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，可見“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”不是純政治性的口號。更有意思的是，中國的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”可能是對現(xiàn)在西方整個救市方案都有啟發(fā)。不久前中投公司的樓繼偉董事長在我們學(xué)院做了一個報告，他認(rèn)為我們在兩房的投資沒有虧損，因?yàn)槲覀冑I的是兩房的債券，不是股票，如果當(dāng)時買的是股票的話，現(xiàn)在美國國有股注資后，我們作為原來股東，股權(quán)就會稀釋，中國就會虧。但中國買的是兩房的債券，不是股票，美國救市后中國就不會虧。美國國有股注了以后，原來私人股東被稀釋了。怎么辦？美國有各種各樣的方案，爭論很激烈。我們討論國有股減持的很多思想，如“大小非”問題的解決方案，如果倒過來運(yùn)用的話，實(shí)際上可以在重建國際金融體系的會議上，給美國一些建議。根據(jù)中國的國有股，法人股，個人股共存的經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以給美國派出顧問團(tuán)，這也證明“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”有重大的經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容。

　　黃奇帆副市長總結(jié)的“三大法寶”的第一項(xiàng)---增加國有凈資本從而帶動社會資本，使我想到了1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主詹姆斯•米德(James Meade)。他是凱恩斯的學(xué)生，也是現(xiàn)在世界各國使用的GDP核算法的兩個發(fā)明人之一。在英國，詹姆斯•米德與19世紀(jì)《論自由》一書的作者約翰•斯圖亞特•穆勒同屬于自由黨。米德繼承了穆勒的“自由社會主義”---結(jié)合自由主義與社會主義---的傳統(tǒng)。米德一個最深刻的思想就是“公有資產(chǎn)的市場收益可以降低對稅收和國債的過度依賴，提高整體經(jīng)濟(jì)效率�！眹�家如果不能依賴國有資產(chǎn)的市場收益，則只能依賴稅收和國債。但稅率過高會降低個人和企業(yè)工作和創(chuàng)新的積極性。這樣國家不得不依賴發(fā)行國債。但國債過高后又會抬高利率，不利于生產(chǎn)性投資。我們可以香港為例來直觀說明米德的“自由社會主義”中公有資產(chǎn)收益和稅收的關(guān)系。香港連續(xù)數(shù)年被國際評級機(jī)構(gòu)評為世界上“最自由的經(jīng)濟(jì)體”，因?yàn)橄愀鄱惵屎艿�，鼓勵人們�?chuàng)業(yè)和增加工作努力。但人們往往忘了提及香港之所以能承受低稅率同時又能給居民提供免費(fèi)的基本醫(yī)療，是因?yàn)橄愀壅�府有一大塊公有資產(chǎn)――土地，其土地使用權(quán)的市場拍賣收益為政府所有。將國有資產(chǎn)，稅收和國債三者做整體通盤的考慮，通過國有資產(chǎn)的市場收益來降低稅率和減少國債，是米德對“自由社會主義”或“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的重要貢獻(xiàn)。香港之所以如此，也是和19世紀(jì)社會主義運(yùn)動有密切關(guān)系的，當(dāng)時亨利.喬治(Henry George)的地租社會化，土地國有化理論在世界影響很大，孫中山的三民主義就來自亨利.喬治。英國的社會主義者感到在英國改變土地私有制阻力太大，但得以在一些殖民地實(shí)行，香港成為了一個“自由社會主義”的實(shí)驗(yàn)地。

　　“重慶經(jīng)驗(yàn)”正在以比香港更大的規(guī)模和維度上進(jìn)行著“自由社會主義”的實(shí)驗(yàn)。它值得全國人民密切的熱情關(guān)注！如果我們加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的民主監(jiān)督，同時使國有資產(chǎn)增值有一部分進(jìn)行“社會分紅”，那么，我們的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”就會更完善。目前，世界上社會分紅最大規(guī)模的發(fā)展，是在美國阿拉斯加州。哈蒙德州長二戰(zhàn)間在中國當(dāng)飛行員，1979年鄧小平親自接見過他。大家知道，阿拉斯加的石油是歸全民所有的，石油開采權(quán)拍賣收益，分給阿拉斯加每個居民一個社會分紅。因?yàn)橛泄�有資產(chǎn)的收益，阿拉斯加州取消了州個人所得稅。阿拉斯加社會分紅的實(shí)踐從1980年到現(xiàn)在已有近30年，最高在2000年，一個阿拉斯加居民的年底分紅將近兩千美元，如果一對夫妻加兩個小孩一年就有八千美元。我近年來一直呼吁借鑒阿拉斯加經(jīng)驗(yàn)，建立“中國人民永久基金”，以公有資產(chǎn)增值為基礎(chǔ)進(jìn)行全民社會分紅�！皣�資增值與藏富于民攜手并進(jìn)”的重慶經(jīng)驗(yàn)，如果進(jìn)一步和“社會分紅”實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，可能會有更令人興奮的發(fā)展。

　　謝謝大家！

相關(guān)熱詞搜索：藏富 重慶 并進(jìn) 國資 于民