于建嶸：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要有更高的執(zhí)政能力

　　甘肅天水一位網(wǎng)友近日給我來信，稱其了解到當(dāng)?shù)啬档ゆ?zhèn)政府在向農(nóng)民收取機(jī)修梯田款，遂在天水在線網(wǎng)市委書記、市長留言板上留言反映，并獲得了牡丹鎮(zhèn)政府的回復(fù)。他希望我看看鎮(zhèn)政府的答復(fù)是否符合國家政策。

　　利用網(wǎng)絡(luò)等新渠道加強(qiáng)官民之間的交流與互動(dòng)，是執(zhí)政為民的要求和表現(xiàn)。它便于群眾反映問題和提出建議，能暢通民眾表達(dá)渠道，便于群眾監(jiān)督政府執(zhí)政行為，是公民參政議政的好方式。它有利于地方黨政深入了解民情，并通過對(duì)民眾問題的迅速回應(yīng)，及時(shí)解釋政策并化解矛盾。我特意去看了天水在線網(wǎng)的這個(gè)市委書記、市長留言板，發(fā)現(xiàn)其自2008年9月23日開通以來，訪問次數(shù)已超過30萬次，留言接近6500條。這說明這個(gè)留言板運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，得到了群眾的初步信任。我們該為其叫好。

　　但仔細(xì)看了該網(wǎng)友提供的政府回復(fù)后，我發(fā)現(xiàn)還是存在一些問題。首先回復(fù)得并不及時(shí)，而原因是含糊的“條件限制”。其次，出面答復(fù)的即是網(wǎng)友反映的“牡丹鎮(zhèn)人民政府”，而并非他寄予希望的書記、市長�？磥恚�留言板的動(dòng)作采取的仍是傳統(tǒng)做法，將“球”又踢回了具體的部門。這樣做顯然缺乏公信力，因?yàn)榛鶎诱�府如果有不�?dāng)?shù)膱?zhí)政行為，要求自糾自查是比較困難的，它的回應(yīng)可能首先傾向于敷衍、掩飾或曲解�；貜�(fù)中的內(nèi)容正驗(yàn)證了我的這個(gè)判斷。

　　對(duì)鎮(zhèn)政府征收機(jī)修梯田款且從不公開資金使用的問題，答復(fù)中稱，“我鎮(zhèn)采取‘一事一議’制度籌集機(jī)修梯田和道路建設(shè)款，是在年初的牡丹鎮(zhèn)第七屆三次人民代表大會(huì)上，經(jīng)過區(qū)、鎮(zhèn)人大代表和群眾代表舉手表決通過并形成決議來執(zhí)行的”，這非常明顯地違反了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的基本精神。一事一議針對(duì)的是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工后，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需的資金和勞務(wù)來源的問題。其中明確規(guī)定，“籌資籌勞的議事范圍為建制村”，遵循的是群眾自愿的原則，它屬于村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。顯然，一鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)修梯田款項(xiàng)是不能通過一事一議制度籌集的，也不能由鎮(zhèn)政府“發(fā)動(dòng)”并出面征收。顯然，牡丹鎮(zhèn)政府的收款行為超出了其權(quán)力邊界，即使出發(fā)點(diǎn)是好的，也是將國家行政權(quán)力不恰當(dāng)?shù)厥褂玫酱迕褡灾蔚氖马?xiàng)中。

　　實(shí)際上，《辦法》中就一事一議的程序和資金的管理都做出了明確規(guī)定，但因?yàn)殒?zhèn)政府的收款行為本身就不合法，當(dāng)然也沒有辦法完全遵循法定程序，這更加造成了群眾的不滿。另外，根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職責(zé)范圍包括“根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃”，但其并沒有權(quán)力通過向“一事一議”向群眾收款的決議，所以用其來作為收款行為的依據(jù)顯然也不恰當(dāng)。

　　因此，這樣的政府網(wǎng)絡(luò)回復(fù)是不合格的，它既說明基層政府對(duì)法律政策的掌握還不夠，更說明其對(duì)政府權(quán)力的邊界、對(duì)官民關(guān)系的看法還停留在過去，這與民眾權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)日漸高漲的現(xiàn)狀顯然存在矛盾。政府網(wǎng)絡(luò)回復(fù)不僅需要“禮貌”的措辭，更需要對(duì)民眾問責(zé)意識(shí)的重視和對(duì)民眾智商的尊重。任何用違法的解釋來糊弄老百姓，是糊弄不過去的。因?yàn)楝F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，任何網(wǎng)絡(luò)回復(fù)相當(dāng)于公示天下。如何使執(zhí)政能力與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相適應(yīng)，對(duì)各級(jí)政府而言，都已是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

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