劉昕杰：如何憲政：抗戰(zhàn)時期的憲政理論和憲政實踐

　　二十世紀的中國“憲政”與憲法，是政治家法理支持的結(jié)果，而不是法學家法理支持的結(jié)果。

　　——謝暉

　　一、抗戰(zhàn)時期的兩次憲政運動和三大政治勢力

　　憲政一詞從古到今都沒有能夠形成一個可以統(tǒng)一接受的概念。按照埃爾金的說法，憲政包括了兩層意思，一是指對權(quán)力的限制或界定，二是指立憲的過程�？箲�(zhàn)時期，中國國內(nèi)各股政治力量在對待憲政（即使是各自理解的不同憲政）的問題上有著不同的態(tài)度和長達數(shù)年的角力。按照現(xiàn)有的史料可以看出，憲政運動在抗戰(zhàn)時期出現(xiàn)過兩次高潮，我們分別稱之為第一次憲政運動和第二次憲政運動。第一次憲政運動，是以1939年9月的國民參政會一屆四次會議起至1940年9月，國民黨政府以戰(zhàn)亂交通不便為由，宣布國大的召開“日期另定”時止。第二次憲政運動是從1943年10月，國防最高委員會將憲政實施籌備會改名為憲政實施協(xié)進會時起，并在1944年9月以后中斷。稱之為兩次憲政運動的原因是在這兩個時期內(nèi)，除了戰(zhàn)事以外，社會的焦點都集中在了憲政問題上，各個政治派別都提出了自己的憲政主張，并都以較大的精力去實踐自己的政治意圖，形成了比較活躍的政治氛圍。

　　在這兩次運動中出現(xiàn)了三股重要的政治勢力，即中國國民黨、中國共產(chǎn)黨和中間力量。中間力量一詞本身不是其政治派別的名稱，他是國共兩大勢力之外由具有中間政治傾向的黨、派、社團及群體集合而成的一種社會性力量。他們在政治力量上難以與有軍事實力而對抗的國共兩黨抗衡；
在政治主張上，既批評國民黨的專制統(tǒng)治，又不依附與之對抗共產(chǎn)黨，不贊同其激進的革命斗爭，因此在國民黨三民主義和共產(chǎn)黨共產(chǎn)主義兩種較為激進的政治板塊中居于中間的位置。這些中間力量大多創(chuàng)立于二三十年代，抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，國共的尖銳對立為中間力量的集結(jié)、發(fā)展提供了歷史機遇。隨著戰(zhàn)爭的深入，他們在參與一系列政治變革同時迅速成為影響中國社會走向的重要力量。

　　二、中國國民黨的憲政理論與實踐

　　中國國民黨的政治目標是在中國建成三民主義。但孫中山認為“夫以中國數(shù)千年專制退化而被征服亡國之民族，一旦革命光復，而欲成立一共和憲治之國家，舍訓政一道，斷無速達也”1，國民黨有責任訓導開化民眾，才能為民主憲政的實施創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，另一方面孫中山持有“在革命時期需要一黨專政”的看法，由于俄國十月革命的勝利促使孫中山?jīng)Q定學習蘇聯(lián)以黨治國的經(jīng)驗，以黨領(lǐng)政，以黨訓民。訓政時期全國只應有一個合法的政黨，即中國國民黨。30年代初，隨著黨治弊端日益暴露和日本侵華，全國各階層、各政黨強烈要求擴大民主、開放政治，國民黨內(nèi)也出現(xiàn)了要求結(jié)束黨治、盡速實現(xiàn)憲政地廣泛地政治活動。1939年第一屆國民參政會四次會議上，中國共產(chǎn)黨參政員董必武、陳紹禹提出《請政府命令保障各抗日黨派合法地位案》的議案，孔庚等國民黨員迎合眾愿提出要求實施憲政的議案；
在第四次會議上，蔣介石作為議長也發(fā)表了支持憲政的講話，他講到“促成憲政和實施訓政不但不相妨害，而且是相需相成……不僅在訓政時期要積極進行，而憲政也不一定要訓政完全結(jié)束之日才開始”，表現(xiàn)出對憲政的積極態(tài)度。四次會議閉幕后，由蔣介石指定等黃炎培、張君勱19名（后增至25名）參政員組成國民參政會憲政期成會，針對“五五憲草”進行修改。同年3月28日蔣介石召集部分期成會成員了解會議情況，表示“對于憲草內(nèi)容等，盡可加以周詳?shù)难芯俊�，而且“積極提倡全國各處舉行憲政座談會”。蔣介石“懇切開朗”的態(tài)度對期成會會員是一個鼓舞。

　　但到1940年2月國民黨中央制定了《國民黨中央對實施憲政問題之指示》，強調(diào)國民大會代表仍然有效，強調(diào)“五五憲草”的合法性，但同時強調(diào)討論國民大會問題只能在各省市黨部和地方當局組織下進行，并規(guī)定“凡反對憲政及違反三民主義而曲解憲政之言論，自應在取締之列……”。隨后國民黨新聞機構(gòu)及警特機關(guān)責難、壓制憲政運動的行為與日俱增。1941年民主政團同盟的籌備與成立只能在秘密中進行，但仍被國民黨追查甚急。用蔣介石的話說是“不能容忍這樣一個以國民黨共產(chǎn)黨兩黨之上的自命為仲裁的政團成立”。為了民主政團同盟能公開活動，并在憲政運動中發(fā)揮更大作用，梁漱溟不得不遠赴國民黨難以控制又接近內(nèi)地的香港創(chuàng)辦《光明報》，爭取國內(nèi)外輿論的支持。

　　“期成憲草”于4月5日正式提交國民參政會第五次會議。在此次會議上，蔣介石發(fā)表講話說，“憲政與訓政之關(guān)系，軍政訓政憲政三時期之劃分，雖含有循序漸進之意，但政府為因時代的要求，促進政治進步，自可于訓政工作未完成以前，施行憲政，仍將訓政工作于憲政開始之后繼續(xù)完成”，表現(xiàn)出對憲政的反對態(tài)度。更令中間力量意想不到的是，蔣議長“力斥”“期成憲草”，稱該憲草“襲取西歐之議會政治，與總理遺教完全不合”。不久，國民黨中常會又以戰(zhàn)時交通不便為由，決定國民大會延期舉行，歷時一年的憲政運動以失敗告終。

　　三、中國共產(chǎn)黨的的憲政理論與實踐

　　勿庸置疑，在抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的憲政設計上以馬列主義國家學說為指導，對憲政模式的構(gòu)想是與其抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線策略以及新民主主義的革命路線緊密聯(lián)系的。1936年8月25日中共中央發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨致中國國民黨書》，第一次提出了建立“全中國統(tǒng)一的民主共和國”的主張，標志中國共產(chǎn)黨在這一時期的憲政設計突破工農(nóng)民主共和國模式。1940年毛澤東在發(fā)表的《新民主主義憲政》中認為“憲政就是民主的政治”，而新民主主義的憲政就是“幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的專政。從前有人說過一句話，說是‘有飯大家吃’。我想這可以比喻新民主主義。既然有飯大家吃，就不能由一黨一派一階級來專政……這樣的憲政就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲政”。實際上，“憲政與民主之間存在著重大的差異，民主涉及的是權(quán)力的歸屬，憲政涉及的是對權(quán)力的限制”。毛澤東關(guān)于憲政就是民主政治的論斷表明中國共產(chǎn)黨受馬克思主義政治學說的影響，對憲政的認識還僅僅是與國民黨斗爭的實際需要，即是希望獲得與國民黨平等活動的權(quán)利，爭取其存在的合法性。

　　為了推動憲政運動在全國范圍內(nèi)的展開，中國共產(chǎn)黨著力在自己的根據(jù)地內(nèi)進行了憲政運動的組織和宣傳工作。1939年11月，由毛澤東等黨政軍各界領(lǐng)導89人發(fā)起，籌備建立延安各界憲政促進會。1940年2月20日，在延安各界舉行的憲政促進會成立大會上，發(fā)表了《延安各界憲政促進會宣言》，表達了中國共產(chǎn)黨對憲政的根本主張。憲政運動在邊區(qū)首府延安及各抗日邊區(qū)掀起高潮。

　　1939年2月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，“作為邊區(qū)一切工作之準繩”，在邊區(qū)具有“憲法”的性質(zhì)。綱領(lǐng)分為民族主義、民權(quán)主義和民生主義三大部分，遵守了中國共產(chǎn)黨提出的“三民主義為今日中國之必需”的諾言。1941年5月1日，中國共產(chǎn)黨在《新華日報》上正式公布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，把“三三制”原則寫進了綱領(lǐng)，實現(xiàn)了孫中山“主權(quán)在民”的民主憲政思想的理想，它強調(diào)“民主、團結(jié)”，堅決反對獨裁專制，是中國共產(chǎn)黨在抗日邊區(qū)實行民主憲政的集中體現(xiàn)。

　　四、中間力量的憲政理論與實踐

　　誠如學者指出的那樣，“中國近代以來的各種憲政思潮和憲政運動，可以說是西方的憲政思想和理論在中國境況下的一種特殊表現(xiàn)”。盡管中間力量各自的思想和主張有所差異，但是他們的憲政理論源自西方憲政思想，其憲政主張都是在借鑒西方憲政模式的基礎(chǔ)上結(jié)合抗戰(zhàn)救國的目標形成的。中間力量在憲政運動中的一系列提案、宣言等都體現(xiàn)了在西方憲政模式制度架構(gòu)的特點。

　　在1939年9月舉行的國民參政會一屆四次會議上，中間力量針對國民黨的一黨專政，提出了體現(xiàn)其憲政要求的議案。由第三黨章伯鈞、青年黨左舜生和國社黨張君勱等提出的議案題為“請結(jié)束黨治立施憲政以安定人心發(fā)揚民力而利抗戰(zhàn)案”。議案中指出要完成抗戰(zhàn)工作，必須以結(jié)束國民黨黨治、立施民主的政治為第一要義。該議案認為，應于最短期內(nèi)，頒布憲法，結(jié)束黨治，全國各黨派一律公開活動，平流并進，永杜糾紛，共維國命。國民參政會一屆四次大會之后，中間力量繼續(xù)推進民主憲政運動。1939年11月，由鄉(xiāng)建派梁漱溟發(fā)起籌建“統(tǒng)一建國同志會”�！敖y(tǒng)一建國會同志會信約”主張的“憲政”，包括了“各黨派一律以平等地位公開存在”，頒布憲法、成立憲政政府。同時他們從西方憲政民主制度的一般原則出發(fā)，認為政黨不能直接指揮和支配作為國家權(quán)力象征之一的軍隊，在“信約”中提出了“一切軍隊屬于國家”、“反對國內(nèi)一切暴力行動”，現(xiàn)役軍人“不得參與政黨活動”的內(nèi)容。1941年，民盟成立時發(fā)表的《中國民主同盟對時局主張綱領(lǐng)》中堅持“軍隊屬于國家，軍人忠于國家，反對軍隊中之黨團組織并反對以武力相爭反對以武力從事黨爭”�！靶偶s”關(guān)于憲政模式的總體構(gòu)思，依然在西方代議體制的基本模式與原則的框架內(nèi)。繼之，作為統(tǒng)一建國同志會的進一步發(fā)展而成立的中國民主政團同盟，在其政治綱領(lǐng)中，對憲政的內(nèi)容有新的增加，如提出“結(jié)束黨治，在憲政實施之前，設置各黨派國事協(xié)議機關(guān)”，“厲行法治，保障人民生命財產(chǎn)及身體之自由，反對一切非法之特殊處置”、“中央與地方須為權(quán)限適當之劃分”等等，在憲政模式上仍是代議制。

　　憲政期成會向國民參政會一屆五次大會提出的《期成憲草》是在中間力量居主導地位的情況下制定的，比較集中地體現(xiàn)了戰(zhàn)時中間力量在這場憲政運動中對中國憲政模式地設計，對國民政府所堅持的《五五憲草》有大幅度的修正�！捌诔蓱棽荨蔽�收西方代議制政體模式中權(quán)力制衡原則的內(nèi)容，在立法權(quán)（國民大會及其議政會）、行政權(quán)（總統(tǒng)及行政院）、司法權(quán)（司法院）三者之間，形成了一定的制約關(guān)系。縮小了立法院的職權(quán)，擴大了國民大會的權(quán)力，規(guī)定在國民大會閉會期間設置國民大會議政會，議政會代表國民代表大會對政府行使監(jiān)督權(quán)，使總統(tǒng)及行政部門地權(quán)力受到議會較多制約。“期成憲草”所規(guī)劃的憲政形態(tài)，顯然是一種議會至上式的代議體制。在這種體制下，不僅國民黨的黨治將難以持續(xù)，而且國民政府的權(quán)力亦將受到嚴重束縛并被置于強有力的監(jiān)督之下而難以再為所欲為，在削弱國民黨和國民政府的專制方面能起重大作用。也惟其如此，它為國民黨方面所不容，并最終被束之高閣而難以發(fā)揮作用。

　　以民盟為主要代表的中間力量“沒有武力作其政治要求的后盾”，所以他們只能“以言論以理性去活動”。第一屆參政會四次會議之后為推動憲政的盡快實現(xiàn)，他們在國統(tǒng)區(qū)廣泛邀集社會各界關(guān)心憲政的人士，不定期地舉行憲政問題座談會，使民主憲政運動發(fā)展成為全國規(guī)模的群眾運動。在1939年11月19日舉行的第四次憲政座談會上，在沈鈞儒主持下，決定成立“重慶各界憲政促進會”，并推舉沈鈞儒等85人組成籌備委員會。憲政促進會成立后、沈鈞儒曾親往桂林宣傳憲政，作了《關(guān)于憲政的幾件事》的講演，發(fā)表了《實行憲政對我們政治前途發(fā)展之重要性》等論文。鄒韜奮、張申府、張友漁等人也經(jīng)常應邀到各地去作憲政問題的報告。鄒韜奮主持的生活書店還將各報刊發(fā)表的有關(guān)憲政的文章編成《憲政運動論文選集》和《憲政運動參考資料》，向全國發(fā)行。上述活動，使憲政運動從國民參政會的講壇走向社會民眾，對在全同開展憲政運動起了積極的推動作用。

　　第二憲政運動時，中間力量將這次運動的重點首先放在民主觀念的宣傳與普及方面。憲政協(xié)進會成立后，發(fā)出了《為發(fā)動研討憲草告全國人民書》，各地再次掀起了研究憲草的熱潮。1944年初，重慶的張君勱、左舜生領(lǐng)銜發(fā)起“憲政座談會”。黃炎培于1944年元旦在重慶創(chuàng)辦了旨在《憲政月刊》，并邀請重慶各界人士按月召開座談會，“研討憲草討論憲政”，批評國民黨的一黨專政。5月民盟發(fā)表《對目前時局的看法與主張》，深受官僚資本壓制的民族工商業(yè)家，這次也積極投身于憲政運動。學術(shù)教育界、民族工商業(yè)界、文化藝術(shù)界、新聞出版界等，這時都有積極表現(xiàn)。這種熱烈氣氛打破了兩三年來的沉悶，形成了“一般人莫不如大旱之望云霓的需要憲政”的聲勢。

　　隨著第一次憲政運動的失敗，皖南事變的發(fā)生，以及沈鈞儒被排斥在第二屆國民參政會以外，中間力量感到了巨大壓力，認為有必要進一步加強力量。而國共雙方的對抗局面以及相互妥協(xié)的需要，使得中間力量有了存在的價值與一定的生存空間，中間力量于1939年11月成立統(tǒng)一建國同志會。1941年3月，在統(tǒng)一建國同志會基礎(chǔ)上于建立了由青年黨、國社黨、第三黨、職教社、鄉(xiāng)建派領(lǐng)袖及個別無黨派人士組成的中國民主政團同盟。(點擊此處閱讀下一頁)

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