林尚立：黨內(nèi)民主及其邊界

　　【內(nèi)容提要】黨內(nèi)民主與一般的民主不同，既不能用一般的民主來套黨內(nèi)民主，也不能不加分析地將一個政黨的黨內(nèi)民主套用到另一個政黨。發(fā)展以黨內(nèi)派別為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主，會從根本上搞垮現(xiàn)有的政黨制度。黨內(nèi)民主是以組織團(tuán)結(jié)為取向的民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一。

　　正 文

　　黨內(nèi)民主與一般的民主不同；
而且，不同政黨的黨內(nèi)民主，由于政黨的性質(zhì)不同，也會有很大的差異。這就意味著我們既不能用一般的民主來套黨內(nèi)民主，也不能不加分析地將一個政黨的黨內(nèi)民主套用到另一個政黨。黨內(nèi)民主的這條基本原理決定了要很好地把握和建設(shè)中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，一方面不能將其功能無限放大，另一方面不能將其抽象為一般民主或一般黨內(nèi)民主，相反，必須從中國共產(chǎn)黨的組織性質(zhì)、任務(wù)和宗旨來探索中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主，從中明確其內(nèi)在的邊界。依據(jù)中國共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐以及黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在原理，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的邊界，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

　　第一、黨內(nèi)民主的發(fā)展不單純是目的，而是目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一。在黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主實(shí)踐過程中，既不能把黨內(nèi)民主的發(fā)展理想化，用教條代替現(xiàn)實(shí)，用理想代替實(shí)際；
同樣，也不能把黨內(nèi)民主實(shí)踐庸俗化，成為一種政治工具，受組織的力量或領(lǐng)導(dǎo)者的力量任意擺弄或主導(dǎo)。

　　第二、黨內(nèi)民主的目的不是使黨成為民主的實(shí)驗(yàn)地，而是使黨成為有生機(jī)活力的政黨。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主的發(fā)展對人民民主發(fā)展有著直接的推動作用，有些人因此把黨內(nèi)民主簡單地看作是民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，把黨內(nèi)民主發(fā)展作為中國民主政治建設(shè)的邏輯前提。從表面上看，這個邏輯沒有太大的問題，但是，一旦把這個邏輯倒過來看，人們馬上就會發(fā)現(xiàn)，在這個邏輯下，黨內(nèi)民主的發(fā)展在客觀上使得黨內(nèi)成為民主政治的實(shí)驗(yàn)地，而在這種試驗(yàn)中，黨內(nèi)民主的發(fā)展必然會自覺不自覺地越出自身的邏輯，而依據(jù)一般民主的原理來發(fā)展自身。一旦這種情況形成趨勢，那幺以一般民主發(fā)展為原則的黨內(nèi)民主發(fā)展就可能改變政黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，甚至改變政黨本身的性質(zhì)。黨內(nèi)民主是黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，其目的不僅在于健全黨內(nèi)的民主生活，更重要的在于增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。因此，我們發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅要考慮黨內(nèi)民主的特殊性，而且要考慮政黨本身的特殊性，既不能用一般民主來規(guī)范黨內(nèi)民主，也不能用其它性質(zhì)政黨的黨內(nèi)民主來要求中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主，對于中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主來說，其最高目標(biāo)就是創(chuàng)造一個既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，從而從組織上、制度上保證黨的生機(jī)和活力。黨內(nèi)民主以及由此帶來的組織活力是推動人民民主發(fā)展的重要力量。

　　第三、黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)不是黨內(nèi)派別，而是有權(quán)利的黨員和制度化的組織。在一般的民主生活中，民主的展開往往表現(xiàn)為代表不同利益的集團(tuán)或組織的參與和主導(dǎo)。于是，人們往往把社會的組織分化和利益代表作為民主發(fā)展的基礎(chǔ)。如果不加分析地把這個理念引入黨內(nèi)民主，那幺人們很自然地就把允許黨內(nèi)分派作為黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)。確實(shí)，世界上有許多政黨的黨內(nèi)民主是以黨內(nèi)派別為基礎(chǔ)運(yùn)作的，最為典型的是日本的自民黨，但是必須指出的是，這種以黨內(nèi)派別為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主是與多黨制的政黨制度相呼應(yīng)的。因?yàn)�，在多黨制下，黨內(nèi)派別的多元化是一個政黨能以不同面貌執(zhí)政，從而保證執(zhí)政長期化的組織基礎(chǔ)。但是，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的政黨制度下，發(fā)展以黨內(nèi)派別為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主，不但不會增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，反而會從根本上搞垮現(xiàn)有的政黨制度，使黨失去執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和制度保障。因而，在黨的建設(shè)歷史上，黨一再反對宗派主義，反對拉山頭，搞小團(tuán)體。中國的政黨制度和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，是以有權(quán)利的黨員和制度化的組織為基礎(chǔ)的，具體體現(xiàn)為黨員權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)為黨員對組織、對黨的政治生活的全面參與，體現(xiàn)為黨的各級組織對黨內(nèi)民主制度的有效維護(hù)和忠實(shí)執(zhí)行。黨的各級組織對黨員權(quán)利的尊重和對黨內(nèi)制度的有效運(yùn)作，不僅推動了黨內(nèi)民主，而且也保護(hù)了黨內(nèi)民主。

　　第四、黨內(nèi)民主的維持不是政治性的組織動員，而是制度化的民主過程。在黨內(nèi)民主發(fā)展過程中，政治性的組織動員對于黨內(nèi)民主往往有直接的推動作用，如黨內(nèi)選舉的動員、黨內(nèi)整風(fēng)的動員等等。但是，要維持和發(fā)展黨內(nèi)民主，并使其成為黨的建設(shè)的重要機(jī)制和資源，就必須使黨內(nèi)民主成為一種制度化的民主過程，并將政治性的組織動員納入這個過程之中。因而，黨內(nèi)民主發(fā)展和走向成熟的關(guān)鍵，是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和法律化。制度化的黨內(nèi)民主，不僅不會受到黨內(nèi)掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者的直接干預(yù)或破壞，而且還能在組織內(nèi)外贏得廣泛而有效的民主資源和支持力量，從而在全面提升黨內(nèi)民主合法性的同時完善和發(fā)展自身。對黨內(nèi)民主發(fā)展來說，黨內(nèi)民主的制度化是一個全局性、根本性的問題。

　　第五、黨內(nèi)民主的取向不是以個人自由主義為取向的民主主義，而是以組織團(tuán)結(jié)為取向的民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織制度和政治生活基本原則。在這樣的組織體系中，黨內(nèi)民主的存在不能與黨內(nèi)集中機(jī)械地割裂開來，并形成簡單的對立，從而把黨內(nèi)集中看作是對黨內(nèi)民主的危害。實(shí)際上，在民主集中制的條件下，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中是辯證關(guān)系：黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的前提，反過來，黨內(nèi)集中是黨內(nèi)民主的重要保障。因而，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，不存在離開了集中的黨內(nèi)民主，同樣離開了民主的黨內(nèi)集中，必然是無機(jī)的、無效的集中。

　　第六、黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)不是封閉的，而是開放的。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主雖然是黨內(nèi)的政治生活，但是，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)不應(yīng)是封閉的，而應(yīng)是開放的，即這種政治生活，不僅要容納黨員，而且要容納廣大的人民群眾和民主黨派的民主監(jiān)督。這是中國共產(chǎn)黨是代表人民最根本利益的黨的性質(zhì)決定的，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的制度機(jī)理決定的。因而，這種開放性的黨內(nèi)民主結(jié)構(gòu)，是黨內(nèi)民主活力的關(guān)鍵所在，也是黨內(nèi)民主承擔(dān)推進(jìn)人民民主功能的關(guān)鍵所在。

　　第七，黨內(nèi)民主的進(jìn)程不是躍進(jìn)式的，而是漸進(jìn)式的。在民主建設(shè)和發(fā)展問題上，鄧小平一開始就強(qiáng)調(diào)不走躍進(jìn)式的民主發(fā)展道路，堅(jiān)持有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)展民主，走漸進(jìn)的民主發(fā)展道路。這個原則對黨內(nèi)民主發(fā)展也是適用的。作為執(zhí)政黨，黨的建設(shè)和發(fā)展不能離開國家整體制度的建設(shè)和發(fā)展。因?yàn)椋�在�?zhí)政的條件下，黨實(shí)際上承擔(dān)了繁重的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政任務(wù)，黨有效履行所承擔(dān)的功能是黨有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的前提。因而，在國家整體制度建設(shè)尚未提供新的黨政關(guān)系架構(gòu)，尚未為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的功能提供新的實(shí)現(xiàn)方式的條件下，過激、過快地推進(jìn)黨內(nèi)民主，不但對黨內(nèi)民主的良性發(fā)展不利，而且對保證黨應(yīng)有的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力不利。另一方面，黨內(nèi)民主關(guān)系到黨內(nèi)政治生活的全方位，它的發(fā)展必然直接受制于黨內(nèi)整個政治生活系統(tǒng)的健全和發(fā)展。沒有比較健全的政治生活系統(tǒng)以及相關(guān)的組織架構(gòu)，激進(jìn)和過速的黨內(nèi)民主發(fā)展必然是不全面、不系統(tǒng)和不穩(wěn)固的，其努力的結(jié)果將無法得到有效的維持和推廣。上述兩方面決定了在中國這樣一個政治社會，黨內(nèi)民主發(fā)展也必須和國家政治生活中的民主發(fā)展一樣，走穩(wěn)步前進(jìn)的漸進(jìn)道路。這是一個戰(zhàn)略問題，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主最終可能達(dá)到的境界。

　　上述分析的黨內(nèi)民主邊界，實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在原則和基本規(guī)律的具體體現(xiàn)。理解和掌握黨內(nèi)民主發(fā)展的邊界，不是為了探究黨內(nèi)民主發(fā)展的技術(shù)或技巧，而是為了合理定位黨內(nèi)民主的性質(zhì)、價值和功能。這要求我們必須對中國共產(chǎn)黨本身、中國共產(chǎn)黨與中國國家制度、中國共產(chǎn)黨與中國社會發(fā)展以及中國共產(chǎn)黨與世界政黨差異有一個全面而科學(xué)的把握和認(rèn)識。一句話，全面正確認(rèn)識中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義，是科學(xué)有效地推進(jìn)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的基本前提。

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