楊東平：挑戰(zhàn)和危機(jī)：教育改革勢(shì)在必行

　　積百年之功和近30年來(lái)的建設(shè)，教育正在成為中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)強(qiáng)勁的動(dòng)力和資源。與此同時(shí)，教育面臨巨大的危機(jī)和挑戰(zhàn)。更新和改革教育，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的目標(biāo)需要突破的重要瓶頸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)文明、民主、富強(qiáng)的現(xiàn)代化目標(biāo)，有賴于先進(jìn)的、可以興國(guó)的教育。

　　一場(chǎng)真正的教育改革必須解放思想，敢于觸及和解決重大問(wèn)題。這主要是兩個(gè)方面，一是教育指導(dǎo)思想、教育價(jià)值的更新，一是教育體制、機(jī)制的改革。沒(méi)有解放思想、樹(shù)立新的教育理想、教育價(jià)值，改革就缺乏明確的目標(biāo)和方向；
而如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的體制改革，就會(huì)陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)，事倍而功半。

　　一、我國(guó)教育發(fā)展的成就

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近十幾年來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展取得巨大成就。

　　2007年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99%，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.6億人，小學(xué)在校生約為1.06億，初中在校生約5736萬(wàn)，初中毛入學(xué)率均達(dá)到98%。高中階段在校生達(dá)4527萬(wàn)人，毛入學(xué)率為66%。各類高等教育在校學(xué)生總規(guī)模超過(guò)2700萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)23%，形成世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)總?cè)丝诩s占世界人口的21%，教育人口約占世界的26%(其中學(xué)歷教育約占22%)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以全世界3%的教育經(jīng)費(fèi)，支撐起占世界1/5人口的教育，是中國(guó)政府和全體中國(guó)人民共同努力的結(jié)果。

　　二、我國(guó)教育的主要問(wèn)題

　　在我國(guó)各級(jí)各類教育高速發(fā)展的同時(shí)，教育存在的嚴(yán)重問(wèn)題日益令人關(guān)注。它既表現(xiàn)為專業(yè)人才數(shù)量的不足，國(guó)民素質(zhì)仍然偏低，也表現(xiàn)為教育在機(jī)制、價(jià)值和品質(zhì)等方面的問(wèn)題。

　　1、整體教育程度和勞動(dòng)力素質(zhì)較低

　　作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)人均受教育水平不高。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育是低水平和脆弱的，一些已經(jīng)“普九”驗(yàn)收的地區(qū)，近年來(lái)出現(xiàn)初中生流失輟學(xué)的反彈。我國(guó)仍然擁有一個(gè)龐大的文盲人群。2005年底，我國(guó)文盲人數(shù)已達(dá)1.16億人，占世界文盲總數(shù)的11.3%。[1]。

　　由于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中高級(jí)人才、創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，致使我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、科技成果轉(zhuǎn)化率低。人均勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為日本的1/26，美國(guó)的1/25，德國(guó)的1/20；
單位國(guó)民生產(chǎn)總值能源消耗，相當(dāng)于日本的5倍，美國(guó)的2.6倍，德國(guó)的3.6倍。[2]據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率只有15%左右，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平。高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值的比例僅為2%。[3]中國(guó)曾以廉價(jià)勞動(dòng)力而獲得在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但較低的勞動(dòng)力素質(zhì)和國(guó)民素質(zhì)終將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正制約。

　　2、政府教育投入不足和“體制性短缺”

　　國(guó)家教育資源配置方式存在的主要問(wèn)題，是政府教育投入不足，教育資源壟斷造成的“體制性短缺”。

　　國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，長(zhǎng)期徘徊在2%-3%左右，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)形成鮮明的反差。中國(guó)成為世界上政府教育投入最少的國(guó)家之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家教育投資占GDP的平均水平，1960年為2.3%，1970年為3.3%，1975年為3.9%，1980年、1985年為4.0%。[4]我國(guó)1993年提出在2000年達(dá)到公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為4%的目標(biāo)，至今尚未實(shí)現(xiàn)，2007年達(dá)近年之最高，為3.31%，預(yù)計(jì)將在2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。

　　面對(duì)旺盛的教育需求，國(guó)家對(duì)教育資源的壟斷，妨礙了海內(nèi)外社會(huì)資源向教育的流動(dòng)。2002年，我國(guó)全部教育經(jīng)費(fèi)中只有56.83%來(lái)自政府預(yù)算內(nèi)撥款，小學(xué)教育的這一比例為74.51%，初中為68.28%，高中為38.63%，高等學(xué)校為44.68%。公辦學(xué)校利用不公平競(jìng)爭(zhēng)和灰色手段向社會(huì)強(qiáng)勢(shì)地汲取資源這一現(xiàn)象，被研究者稱為“小的非公共部門，大的非公共投入”。[5]2007年各類教育中民辦學(xué)校學(xué)生的比例，幼兒園階段為36.99%，小學(xué)階段為4.25%，初中階段為7.19%，普通高中為9.75%，中等職業(yè)教育為12.97%；
普通高等學(xué)校約為18.55%。[6]由于缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，民辦教育的發(fā)展步履艱難。

　　與此同時(shí)，巨大的教育浪費(fèi)令人觸目驚心。許多地方包括貧困地區(qū)花費(fèi)數(shù)億元打造一所“示范學(xué)�！�、建造豪華校園，缺乏有效的成本控制和績(jī)效評(píng)價(jià)，致使公辦高校和中小學(xué)不惜代價(jià)盲目擴(kuò)張和管理效率低下，是一種典型的“國(guó)企現(xiàn)象”。高額的教育負(fù)債，不僅會(huì)釀成金融風(fēng)險(xiǎn)，而且極大地抬高教育成本、加重了學(xué)生和家長(zhǎng)的教育負(fù)擔(dān)，扭曲了學(xué)校的教育行為。

　　3、“應(yīng)試教育”降低國(guó)民素質(zhì)、教育質(zhì)量

　　應(yīng)試教育是一種以考試為目的、為考試而進(jìn)行的教育。它以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育的唯一標(biāo)準(zhǔn)，賦予義務(wù)教育不應(yīng)具有的強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)性和淘汰性，沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和考試壓力損害了青少年的身心健康、人格養(yǎng)成和智力發(fā)展，剝奪了許多孩子的童年。屢禁不止、愈演愈烈的應(yīng)試教育，極大地異化了教育功能，敗壞了教育品質(zhì)，已經(jīng)成為一種“社會(huì)公害”。

　　智育至上、書(shū)本至上、考試至上、分?jǐn)?shù)至上和重理輕文的價(jià)值取向，使得學(xué)校和家庭的教化作用逐漸削弱，青少年在“做人”的能力和公民素質(zhì)方面存在明顯的不足，荒廢了以樹(shù)人育人、培養(yǎng)健康人格為主的教育宗旨。

　　應(yīng)試教育模式對(duì)于智力發(fā)展和培養(yǎng)優(yōu)秀人才同樣是不成功的。死記硬背，讀死書(shū)、死讀書(shū)的教育，破壞了眾多學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，扼殺批判性思維和創(chuàng)造的萌芽，削弱了兒童的適應(yīng)能力、動(dòng)手能力和學(xué)習(xí)能力，難以培養(yǎng)能夠解決復(fù)雜問(wèn)題的拔尖人才，遑論大師巨匠。

　　4、教育公平問(wèn)題突出

　　在我國(guó)教育快速發(fā)展的過(guò)程中，教育公平問(wèn)題逐漸凸顯。這主要表現(xiàn)為：

　　城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的教育差距呈現(xiàn)加大之勢(shì)。單一的升學(xué)率導(dǎo)向和兩極分化的學(xué)校系統(tǒng)，“轉(zhuǎn)制學(xué)�！�、“名校辦民�！钡茸龇▽⒒�礎(chǔ)教育階段的高收費(fèi)和用金錢換取學(xué)額的做法合法化、制度化，高昂的擇校費(fèi)、熾烈的擇校熱競(jìng)爭(zhēng)擾亂了整個(gè)基礎(chǔ)教育的氣氛，出現(xiàn)新的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題。獲得“優(yōu)質(zhì)教育資源”逐漸成為金錢和家庭社會(huì)背景的較量，重點(diǎn)學(xué)校制度正在形成一種凝固和擴(kuò)大社會(huì)階層差距的機(jī)制。高額的學(xué)費(fèi)和薄弱的助學(xué)貸款制度，形成約占高校在校生20%左右的龐大的貧困生階層。在農(nóng)村建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制后，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子弟的教育問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前最為突出的教育公平問(wèn)題。

　　5、高度行政化體制影響教育和學(xué)術(shù)活力

　　由于政治體制改革滯后，在90年代教育高速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)行政化、官本位回潮，教育管理權(quán)力高度集中的弊端呈加劇之勢(shì)。行政權(quán)力越來(lái)越大，對(duì)學(xué)校直接的微觀管理無(wú)所不在，“教育部辦大學(xué)，教育局辦中小學(xué)”的現(xiàn)實(shí)，使學(xué)校教育成為層層貫徹落實(shí)文件，主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的過(guò)程。不僅造成千校一面，學(xué)校缺乏活力和特色，而且很大程度異化了教育依據(jù)生活需要、因地制宜生長(zhǎng)發(fā)展的屬性。

　　傳統(tǒng)的政校關(guān)系沒(méi)有改變、官本位價(jià)值回潮的典型事例是強(qiáng)化大學(xué)的行政級(jí)別，出現(xiàn)了一批所謂的“副部級(jí)大學(xué)”。在高等學(xué)校內(nèi)部，由于缺乏基層民主、學(xué)術(shù)民主的制度和文化，行政化、追求數(shù)量的學(xué)術(shù)管理和“計(jì)劃學(xué)術(shù)”，在很大程度上影響了學(xué)術(shù)按其自身規(guī)律的健康發(fā)展。高度行政化、官本位的管理，削弱了高校的自主性，影響了學(xué)術(shù)發(fā)展和創(chuàng)造性活力，損害了研究型大學(xué)的向世界一流進(jìn)軍的努力，“把我們改革開(kāi)放以來(lái)二十幾年取得的基本共識(shí)都給破壞掉了”。[7]

　　由于缺乏社會(huì)參與、社會(huì)監(jiān)督、公開(kāi)討論等決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制，缺乏問(wèn)責(zé)制，近年來(lái)的一些重大教育政策——如高校擴(kuò)張合并、建大學(xué)城、示范性高中、中小學(xué)撤校合并、民辦教育政策等等——隨意性較強(qiáng)，科學(xué)性較差，在實(shí)施中操之過(guò)急，用行政化、運(yùn)動(dòng)式的方式推進(jìn)，忽視各地的實(shí)際情況，在實(shí)踐中產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。

　　三、回顧和總結(jié)

　　中國(guó)教育在資源供給和教育品質(zhì)兩方面的突出問(wèn)題，學(xué)校教育在國(guó)民基本素質(zhì)養(yǎng)成和產(chǎn)生優(yōu)秀人才兩方面的明顯不足，凸顯了教育落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)其他領(lǐng)域的改革，不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的狀況。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，是面向未來(lái)的教育改革的理論起點(diǎn)。

　　1、未完成的撥亂反正

　　1977年恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一高考制度，標(biāo)志著中國(guó)教育走出“文化大革命”的災(zāi)難，恢復(fù)整頓并得到重新發(fā)展。值得認(rèn)識(shí)的是1979年前后的思想解放運(yùn)動(dòng)，在教育界卻是一場(chǎng)“未完成的撥亂反正”。我們僅僅在“要不要教育”的問(wèn)題上恢復(fù)了常識(shí)，而對(duì)于要什么樣的教育、什么是好的教育，卻未能產(chǎn)生新的思維，而采取“回到50年代”的簡(jiǎn)單做法，錯(cuò)失了一個(gè)歷史性機(jī)遇，這是教育領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的不同之處。直至今日，我國(guó)的教育體制、指導(dǎo)思想仍遺有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“左”的思想的明顯影響，被詬病為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)頑固堡壘”。

　　2、被停滯的教育體制改革

　　1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，是新時(shí)期教育的真正起點(diǎn)�！稕Q定》指出“教育工作不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的局面還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)”，“在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上陳舊落后，不同程度地脫離了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，落后于當(dāng)代科學(xué)文化的發(fā)展”。認(rèn)為教育體制的弊端主要是：政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏活力；
政府部門應(yīng)該管的事卻沒(méi)有很好地管起來(lái)；
確定了以體制改革為中心的思路，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的改革。[8]但這一改革后來(lái)被中斷。

　　此后，1993年由中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，也提出了一些體制改革的目標(biāo)，取得了一些成績(jī)；
但總體而言，缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，而且不進(jìn)則退，在一些方面出現(xiàn)嚴(yán)重的回潮�？梢哉f(shuō)，1985年《決定》所提出的以體制改革為中心的改革任務(wù)和目標(biāo)，是我們今天需要繼續(xù)完成的。

　　3、教育產(chǎn)業(yè)化：特殊的發(fā)展路徑

　　90年代中期之后，教育發(fā)展逐漸走上了一條被輿論稱為“教育產(chǎn)業(yè)化”的路線。它被視為是一種 “財(cái)政視角的教育改革”，或者說(shuō)是一種“經(jīng)濟(jì)主義路線”的發(fā)展模式。主要?jiǎng)訖C(jī)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大教育資源，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校的實(shí)際興奮點(diǎn)集中在教育收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、后勤社會(huì)化等方面。

　　在體制改革停滯，國(guó)家投入不足的情況下，“人民教育人民辦”、“教育產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑，對(duì)于當(dāng)時(shí)改善辦學(xué)條件具有實(shí)際的作用；
但它對(duì)教育的負(fù)面影響也十分深刻。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理體制、官場(chǎng)風(fēng)氣與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代急切的功利主義相結(jié)合，破壞了教育發(fā)展、學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。對(duì)教育發(fā)展的規(guī)模、速度、經(jīng)濟(jì)效益的追求，壓倒了對(duì)教育公平、教育質(zhì)量、教育品質(zhì)的關(guān)注。公辦學(xué)校通過(guò)“改制”實(shí)行高收費(fèi)、改變義務(wù)教育和公辦學(xué)校的公益性等種種營(yíng)利行為，扭曲了學(xué)校的教育功能。對(duì)數(shù)字、數(shù)量的片面追求，造成前所未有的學(xué)術(shù)浮躁和學(xué)術(shù)泡沫。日趨嚴(yán)重的教育腐敗、學(xué)術(shù)腐敗損害了教育質(zhì)量和教育的內(nèi)在品質(zhì)，致使教育已經(jīng)成為人民群眾強(qiáng)烈不滿的問(wèn)題領(lǐng)域。

　　4、教育價(jià)值觀的失衡

　　在我國(guó)嚴(yán)重教育問(wèn)題的背后，透射出的是國(guó)家對(duì)教育的根本態(tài)度。

　　需要改變對(duì)教育功能“工具論”的狹隘認(rèn)識(shí)。80年代以來(lái)，教育方針從為政治服務(wù)轉(zhuǎn)而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是一個(gè)重要的歷史進(jìn)步。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代教育作為人力資源開(kāi)發(fā)的功利價(jià)值，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)疑具有很大的合理性。但是，應(yīng)該看到，現(xiàn)代社會(huì)的教育不僅具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，開(kāi)發(fā)人力資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；
同時(shí)，通過(guò)文化傳承和文化認(rèn)同，具有促進(jìn)社會(huì)凝聚和社會(huì)整合，促進(jìn)人格養(yǎng)成、心智發(fā)展的重要價(jià)值。通過(guò)教育改變?nèi)鮿?shì)群體的生存狀態(tài)，使教育成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的主要途徑。教育不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、科學(xué)技術(shù)的“孵化器”，而且是促進(jìn)社會(huì)和諧的“平衡器”和“穩(wěn)定器”。

　　人的發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代教育同樣重要的兩翼。在教育現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須保持教育的功利價(jià)值和非功利價(jià)值的平衡，防止教育價(jià)值的失衡、教育品質(zhì)的異化，淪為“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的教育。

　　5、政治與學(xué)術(shù)的關(guān)系

　　社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)日益倚重知識(shí)權(quán)威的過(guò)程。教育作為“文化再生產(chǎn)”的主要場(chǎng)所，其職能不僅是培訓(xùn)“勞動(dòng)者”或“科技人才”，而是通過(guò)各種建設(shè)性、創(chuàng)造性、批判性的交往活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，通過(guò)知識(shí)界與政府、社會(huì)的良性互動(dòng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　促進(jìn)思想和文化的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。雖然我們已經(jīng)確立了“科教興國(guó)”的基本國(guó)策；
但是，知識(shí)權(quán)威、教育權(quán)威的真正確立卻并非易事，成為對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的一種檢驗(yàn)和考驗(yàn)。

　　政治與教育、政治與學(xué)術(shù)的關(guān)系仍有待真正改善。我們需要進(jìn)一步解放思想，清除在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和階級(jí)斗爭(zhēng)年代形成的“左”的思想障礙，真正按照教育規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律辦事。當(dāng)前，它主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是改變排斥和限制社會(huì)力量參與教育發(fā)展的“左”的思維，擴(kuò)大教育對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放，大力發(fā)展民辦教育，從而有效地?cái)U(kuò)大教育資源，促進(jìn)辦學(xué)體制、辦學(xué)模式的多樣化。二是提倡學(xué)術(shù)自由，在高等學(xué)校實(shí)行學(xué)術(shù)內(nèi)行的自我管理、學(xué)術(shù)本位的管理。這是現(xiàn)代科研制度、大學(xué)制度的基本要義，也是創(chuàng)造性人才和創(chuàng)造性成果產(chǎn)生的基本土壤和制度環(huán)境。這也是改變?nèi)瞬帕魇У臓顩r，吸引更多的海外優(yōu)秀人才回國(guó)工作的重要機(jī)制。[9]

　　以上種種，凸顯了人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與落后的教育體制的尖銳矛盾，先進(jìn)的社會(huì)發(fā)展觀與落后的教育體制的尖銳矛盾。

　　教育問(wèn)題具有很大的“外部性”，不能單純就教育談教育。同時(shí)需要認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)不足的外部問(wèn)題壓倒和掩蓋了教育自身存在的嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)前，教育問(wèn)題正在從外部逐漸轉(zhuǎn)移到以內(nèi)部問(wèn)題——教育自身的體制和機(jī)制問(wèn)題——為主。

　　近年來(lái)，我國(guó)改善教育的主要努力是在增加教育投入上，這無(wú)疑是必要的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到教育領(lǐng)域各種深層次的問(wèn)題，不是靠增加投入可以解決的。無(wú)論是進(jìn)一步擴(kuò)大教育資源、解放教育生產(chǎn)力，還是進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以及提高高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，遏止學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，都直接指向了新的制度安排，需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的教育體制改革。

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　　[1] 《中國(guó)文盲總數(shù)過(guò)億，已出現(xiàn)地域化特征》，《青年參考》，2007年4月6日。

　　[2] 呂賢如，王亦高：《一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程——“發(fā)展高新技術(shù)亟需現(xiàn)代技工”專題報(bào)道之二》，《光明日?qǐng)?bào)》，2003年6月18日。

　　[3] 方勤學(xué)：《科技成果轉(zhuǎn)化與風(fēng)險(xiǎn)投資》，《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》，1999年 第1期。

　　[4] 第39屆國(guó)際教育大會(huì)材料及聯(lián)合國(guó)教科文組織《統(tǒng)計(jì)年鑒》（1985），轉(zhuǎn)自《中國(guó)教育通史》第6卷，第393頁(yè)，山東教育出版社，1989年。

　　[5] 北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所、高等教育研究所簡(jiǎn)報(bào)，2004年第31期

　　[6] 教育部《2007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

　　[7] 馬國(guó)川：《丁學(xué)良：大學(xué)問(wèn)題破壞了改革共識(shí)》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2007年4月23日。

　　[8] 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，1985年5月29日。

　　[9] 從20世紀(jì)80年代初至2002年底，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共有近60萬(wàn)人，學(xué)成回國(guó)的只有15萬(wàn)人。截止2006年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)106.7 萬(wàn)人，學(xué)成回國(guó)人員總數(shù)為27.5萬(wàn)人。按照國(guó)際通行的計(jì)算方法，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，出國(guó)留學(xué)人員的回歸率與滯留率之比在2：1為最佳，被稱為“最佳黃金回歸比率”，這一現(xiàn)象發(fā)人深思。引自《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告NO.3》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年；
《新京報(bào)》，2007年3月31日。

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