鞏勝利：國際“話語權”流變300年

　　歷史開來的G20倫敦峰會，已經(jīng)人去曲終，但要等到秋天的豐收季節(jié)才能看到有幾多收獲。英國首相戈登•布朗在4月2日晚上舉行的新聞發(fā)布會上代表G20主辦國、及所有國家說：“20國集團領導人同意為IMF和世界銀行等多邊金融機構提供總額1.1萬億美元資金，其中國際貨幣基金組織資金規(guī)模將擴大至現(xiàn)在的３倍，由2500億美元增加到7500億美元，以幫助陷入困境的國家”。這可能就是G20峰會取得的最大成果，比2009年4月2日之前的IMF（世界貨幣基金組織）資金規(guī)模擴大三倍。換句話說，也就是在援救經(jīng)濟危機的國家中將可能得到比以往多三倍以上更多的國家來得到援助，說通俗點就是IMF有了更多的錢可以供它國貸款使用�，F(xiàn)在，G20兩次國家領導人、最高峰會的煙云已經(jīng)散去，“話語權”卻依然是云罩霧鎖，但這還要霧里看G20、看不到全球各國任何前景……然而，美元成為國際貨幣的70多年，英鎊橫行世界150年，誰拿到了今日世界的“話語權”？

　　海內外共說G20倫敦峰會取得了4點或8點重大“成果”，那都是全球包括中國輿論、媒體“功能”的說教，而最真實、唯一含金量、能夠說話算數(shù)的就是：IMF百分比的“話語權”“投票權”。按著4月2日閉幕的G20倫敦峰會發(fā)表的《公報》來說，在IMF5000億美元的增資計劃中，歐盟1000億美元、日本1000億美元，中國為400億美元（大概還有印度、巴西、俄羅斯等國都是如此），加在一起總額達到了1.1萬億美元。但在IMF這個新出資比例結構中，按此次峰會《公報》中最關鍵的解釋說“國際貨幣基金組織（IMF）在內的國際金融機構進行改革并增大新興市場國家在其中的發(fā)言權”。

　　引言：“話語權”前后100多年

　　“話語權”不是天賦的，也不是自封的，更不是靠別人恩賜的，而是要靠自己國力加上它國一致的新信任才能爭取得來的。今日世界的“話語權”，從到近200年的英鎊一掃全球的“話語權”到今又成為烏有，再到70多年美元絕對全球霸權的“話語權”，在國際財富擋道的今天，所謂國際場合的“話語權”，必須具備三個條件：

　�。ㄒ唬┮�有國際、國內一流實力。19世紀鴉片戰(zhàn)爭以后，中國飽受西方列強侵略壓迫，被瓜分得四分五裂，被戲稱為“東亞病夫”、“一盤散沙”。這樣的國家不可能有尊嚴，當然也不會有任何話語權。再看今日的中國，實力不斷增強，國際影響力越來越大——但這要持之以恒、得到世界各國的一致信任，才能達到中國在國際事務的“話語權”地位。至今，中國早已今非昔比，中國在國際經(jīng)濟金融領域的話語權空前地有所增加了，但仍然需要持續(xù)、不斷一致的努力。英鎊風靡世界的150多年、美元在全球獨霸70多年的歷史告訴我們：長期在全世界擁有“話語權”，正是因為美國經(jīng)濟實力、科技實力、軍事實力在二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)結束后取得無可比肩的全球地位。美國從1929年“大蕭條”時期的國力（國民生產(chǎn)總值）由1044億美元（見1999年版美國《美國大蕭條》中《公共建設的激烈爭論》一節(jié)，作者默里•羅斯巴德著），到2008年的13.86萬億美元（見2008年《時事資料手冊》《世界各國概況》一章中“美國”），美國國力及國民財富在最近的80多年間卻歷史的增加了130倍，美元的財富大大超越英鎊150多倍，而橫行全球近兩個世紀的英國、英鎊卻無奈的自20世紀初開始消亡退去（當然英鎊的消退還與歐元的出現(xiàn)至關重要），若不是有歷史遠見的歐洲及歐元出現(xiàn)，美元還不知道要橫行、獨霸全球多少年？中國必須汲取這些歷史的可鑒過去，讓中元在契機中歷史的發(fā)展壯大，一步一個腳印的走向世界。

　�。ǘ�）要有國際國內一體的體制系列。任何國家要想增強自己的軟實力，增強話語權，必須加強話語隊伍即意識形態(tài)工作隊伍的建設。要有一支反應快、能戰(zhàn)斗、有深度、有遠見、懂政策的高素質的理論和新聞隊伍。在信息開放的現(xiàn)代社會，這支隊伍既要有政府的，又要有民間的；
既要有本土的，又要有海外的；
既要有專業(yè)的，也要有業(yè)余的。各個國家的話語權隊伍可能，必須贏得世界各國外的認同、利益共享，但毫無例外，都必須有，否則其政權就不能延續(xù)，更談不到國際“話語權”。

　�。ㄈ�）要有廣泛融合的國際平臺。在信息傳媒越來越發(fā)達的時代，“話語權”早已不是僅僅借助口舌、消息封鎖和筆墨發(fā)揮作用了，其平臺很多，除報紙、雜志、圖書、學校講臺、研討會、論壇、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)和無線信息的發(fā)展已經(jīng)成為非常重要的“話語權”平臺�；ヂ�(lián)網(wǎng)和手機短信具有分散、多點、互動、海量、無界等特點，為話語權的輻射提供了十分巨大的空間。由于互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)絡科技含量高，又能為擴大話語權提供快捷的平臺，許多發(fā)達國家都制定了互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略。我們在加強話語權平臺建設時，一定要在用好傳統(tǒng)媒體的同時，始終瞄準新興媒體業(yè)態(tài)的發(fā)展前沿，以確保我國的話語權平臺能不斷占領技術制高點。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)和無線網(wǎng)絡發(fā)展都比較快、跨越了國界，如何整合政府部門網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和民間網(wǎng)站，打造能國際國內融合網(wǎng)絡話語權平臺，也是未來世界必須解決的一個重大課題。從英鎊150多年“話語權”退去，到美元70多年“話語權”獨霸全球，令人回味千秋……

　　A、中國“話語權”內強外弱？

　　事實恰恰相反。增加歐盟、日本等的注資份額，這是增大“新興市場國家”的“發(fā)言權”嗎？更有甚者，增加歐盟1000億美元，這很簡單，是由于歐盟與美國的經(jīng)濟總量相當，各約15萬億美元，各占全球經(jīng)濟總量的約30%。而增加日本也是1000億美元，日本經(jīng)濟總量2007年為5萬億美元（約為全球經(jīng)濟總量的7%），2008年與中國經(jīng)濟總量接近，中國2007年的經(jīng)濟總量是4萬億美元左右（約占全球經(jīng)濟總量的6%），而2009年中國與日本經(jīng)濟總量相當，很有可能中國一舉超過日本的經(jīng)濟總量。但，中國作為今日世界的第三大經(jīng)濟體，其出資額度應該與日本國相當，而4月2日的G20會議中國只及日本國注資量的40%，明顯與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平不符，中國在此次IFM中顯然沒有增加它在國際金融機構和世界經(jīng)濟秩序中的“話語權”。

　　IMF擴張三倍，是任何國家增資擴權的絕好機會。按理說，日本有資格增資IMF1000億美元，中國也完全有資格增資1000億美元，但現(xiàn)在卻不，這是為什么？為什么日本國與美國、歐盟在一條基準線上，而中國卻在另外一條線上？由2009年4月2日第二次G20峰會形成的決定來看，中國要在G20中有“話語權”可能還要走更長遠的路，最起碼中國經(jīng)濟總量要超過日本、與美國歐盟并駕齊驅。否則，中國央行掌門人周小川主張的“世界幣”就永遠不可能出來。

　　——這，正印證了一則中國古老的典故：蚍蜉撼樹——小小寰球，有幾個蒼蠅碰壁。嗡嗡叫，幾聲凄厲，幾聲抽泣。螞蟻緣槐夸大國，蚍蜉撼樹談何易。多少事，從來急；
天地轉 ，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕（見毛澤東《滿江紅•和郭沫若同志》）。中國現(xiàn)在還根本無法撼動美國、歐盟及日本的絕對財富的大國地位。根據(jù)中國目前的國力及國民的財富實力，中國目前頂多能與印度、巴西、俄羅斯等處于G20中的第二梯隊國家，特別是中國的國民財富實力被排除在聯(lián)合國成員國197個之中的前100位之后。而中國國民財富的“話語權”，就在自己手中，沒有任何人、任何國家可以取代，也沒有任何國家可以通過或不通過——國富于民，中國可能還要走30年甚至更遠的路，才可能真正有“權”。

　　眾所周知：在國際IMF中所占百分比數(shù)量，則意味著在IMF發(fā)言權、投票權的分量和當然比率。若是按G20峰會《公告》IMF擴資三倍來計算，那么中國增資400億美元，其“投票權”很有可能被“稀釋”（因為歐盟、日本為1000億美元，遠大于中國1.5倍）。IMF的注資數(shù)額，其實就是“投票權”百分比的真實比率。這就是說IMF注資擴大了三倍，但標示中國“話語權”——“注資比率”并沒有同步對應增加。

　　話又說回來，中國能外匯儲備近2萬億美元于美國，不如投資1萬億美元于IFM，這是真正的含金量。當然，IMF不可能讓中國投資比率這么龐大，但與日本平起平坐，這是最最起碼的“公正”。但現(xiàn)在中國的國力，還沒有能力與美國、歐盟來“平起平坐”，說白了，中國就是一個龐大歐美市場的商品供應商而已。

　　B、G20“話語權”在哪里？

　　中國13億公民依然是全球最大、最窮的國家人口群體，中國60年至今沒有任何藏富于民的可能。據(jù)資料顯示，日本國民個人財富超過13萬億美元以上。日本國，不像美國那樣人口窮富懸殊極大，在日本既沒有極困窮人口群體，也沒有極富裕階層，藏富于民成為全球最多的國家。一個國富民窮的國家，怎能在世界有所地位、受到世界各國的尊敬、而成為領導？

　　現(xiàn)在，舉世矚目的第二次G20倫敦峰會木已成舟，乾坤已定，還不知道掌有唯一國際金融“話語權”的IMF猴年馬月才能夠再次擴軍。而中國今天及未來要做的事，壯大自己，使中國經(jīng)濟總量一步一個腳印、一舉的占到全球總量的10%、20%以上，那時全球世界還能把中國冷待？IMF的較量，說穿了就是一個國家實力的較量。美國、歐盟各占全球經(jīng)濟總量的近30%（也許是25%各不等），中國只占5%，你說話怎么有分量？怎么能說哈算數(shù)？

　　長期以來，全球唯一的國際金融規(guī)則IMF制定中，而發(fā)展中國家卻一直因經(jīng)濟實力缺失而游離于決策圈之外。以IMF為例，按照規(guī)定，重大事項需有85％以上的投票權決定，而美國一票就超過17％，高于規(guī)定的15％否決票，這意味著美國掌控著唯一一個國際金融——IMF的真正“否決權”。

　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示：2006年９月18日，IMF的184個成員國投票通過了增加中國、韓國、墨西哥和土耳其出資份額的決議，從而使這４個國家在該組織中擁有更多投票權。

2008年４月，IMF理事會投票批準了關于份額和投票的表決方案，適當增加發(fā)展中國家的代表性。目前，中國的出資份額提高到3.997％，相應的投票權份額則從3.72％提高到3.807％。這就是中國在2010年前后的局勢，也就是中國經(jīng)濟在沒有突破占到全球經(jīng)濟總量10%之前的局勢。

　　C、外匯儲備不是“國強民富”

　　現(xiàn)在很有可能的是，G20把中國放在了與印度、巴西、俄羅斯這一梯隊，而這些國家可能都是次增資IMF400億美元左右，沒有把中國看成是一個擁有全球第一外匯儲備的大國地位、潛在國力的實體，因為外匯儲備并不是任何國家的真正實力，也沒有任何“自由貨幣”的國家能如此外匯儲備及資本全球的話語權。外匯儲備多，正是一個國家貨幣“不正�！钡募�中反應，一旦國家貨幣正常了、自由兌換、流通順暢了，國強民富了，高額“外匯儲備”就自然會消解平衡。

　　今天非常明白的是：美國、歐盟（西方7國集團中除美日以外另外的5國）、日本排在G20的第一陣營，而中國很可能是排在印度、巴西、俄羅斯等為第二陣營。所以印度、巴西、俄羅斯、中國等，大概此次都是注資IMF為400億美元左右。60年至今的中國，憑其國力，在G20及IMF還沒有辦法獲取更大、根源的“話語權”與“投票權”。決定權、權威，是國力與財富的根源體現(xiàn)，沒有一絲的含糊。

　　據(jù)倫敦峰會到今的所有信息反饋：英國外交部副部長馬洛克•布朗在會前接受媒體采訪時就曾明確表示，“改革國際金融體系需要從改革國際金融機構開始，而改革IMF首先要增加中國的發(fā)言權”。但事實是中國在IMF的話語權，基本上沒有從源頭加以變更。有人說，中國“投票權”在保持，可中國“注資額”相對沒有加大，就是增加了中國的“話語權”。但眾所周知，IFM的“話語權”就是注資的百分比，你百分比沒有增加，何談“話語權”的增加？中國實力需要從外向內，而不是由內向外。

　　D、中國實力需要內集勃發(fā)、從內向外

　　此間有著名國際觀察家格外發(fā)現(xiàn)，是次倫敦金融峰會，奧巴馬沒有過多開口說話，這不符合美國在國際場合的一貫做法；
另有觀察家說，奧巴馬是在學習重新駕馭世界風云；
還有人無不幽默的調侃說，“只有美國不說話，誰也別想從此走過去”——美國依然是G20及領導全球IMF的最大贏家，還是美國說了算，誰也無法取代。

　　中國對國際貨幣基金組織(IMF)的興趣，似乎從來沒有像今天這樣高漲。英國首相布朗在G20峰會期間披露，中國將為IMF最新的增資計劃提供400億美元資金。(點擊此處閱讀下一頁)

　　中國對IMF寄予厚望，但是中國設定的目標與現(xiàn)實還有距離。

　　中國國家主席胡錦濤在G20峰會發(fā)言時，對改變國際金融秩序提出了六個努力的方向，其中四項同IMF直接相關，這和此前周小川和王岐山會前關于國際貨幣體系和IMF改革的表態(tài)，保持了連貫。到2009年4月，中國在IMF的地位沒有任何改變，也沒有回應中國央行行長周小川“世界幣”的任何呼吁。中國是增強更大的國力在先、還是增加民富為后？——這是中國“話語權”的原動力。

　　E、IMF沒有變更中國的地位

　　雖然IMF此次增資計劃的細節(jié)還沒有公開披露，但就布朗披露的G20領導人共識而言，發(fā)達國家主導IMF的格局很難改變。布朗宣布此次IMF將獲得總額5000億美元注資，其中歐盟、日本新注資其中的20%，為1000億美元。相比之下，中國的400億美元在增量資金中占比為8%，并無任何優(yōu)勢可言。加上中國在IMF中已有80.9億特別提款權(SDR)(占IMF現(xiàn)有全部SDR的3.66%)，按照IMF最近的折換率計算約合121億美元，中國的份額其實也只有約10%。

　　而且，由于此次IMF新發(fā)行注資為5000億美元。這根本很難動搖目前歐洲主導IMF，美國主導世界銀行的既有利益格局。即使中國的表決權有所增加，能夠參與IMF未來游戲規(guī)則的制定。IMF也難以擔負改革國際貨幣體系的重任，還根本無法擔負起維護儲備貨幣匯率穩(wěn)定的重任。

　　但是，本屆G20金融峰會《公報》明確指出將對國際金融機構的首腦和高級領導進行公開、透明的選派；
改革國際金融機構的授權、規(guī)模和內部結構；
同時要求IMF在2011年１月之前完成下一次配額審查。這是重要的信息，但“信息”變成“規(guī)則”來實施是要有一個完整過程的，“過程”也完全可能適得其反。有學者研究了此次峰會《公報》中提出改革IMF和世界銀行的份額、話語權和內部治理的時間表，是一個“非常積極的信號”，但在G20中，中國要取得2/3以上（更不要說是美國的一票否決）國家的支持，最高公約數(shù)怕是“政治體制”問題及真正的“國力”來說話，否則沒有任何人可以改變中國走向國際化的路徑和在G20的位置。

　　結語：如何做大做強“話語權”？

　　國家實力、話語權隊伍、話語權、國際場合的話語權平臺是掌握話語權的大前提，但是僅僅具備這些前提，并不等于就能用好話語權，因為話語權的大小強弱主要取決于話語影響力的大小、引導力的強弱。僅靠國內話語權、話語權影響力越大、引導力越強，就越能主導談什么話題，怎么談這個話題，如何界定所談話題的是非、真假、善惡、美丑標準，就越能掌握意識形態(tài)的主動權和主導權，更重要的是將國內話語權擴大、影響到國際場合。為了做大做大、做強國際“話語權”打下堅實的基礎，。

　�。ㄒ唬┍仨氉兏�、變革“話語權”方式。中國近60年的國際“話語權”并不成功，有相當年月是因為“計劃經(jīng)濟”國家體制的弊端。但今日中國，依然沒有找到國際“話語權”最佳途徑。于是，所謂要有一個好的議題非常重要，一定是內容重要、別人關切又對我有利的國際性議題。凡是對中國重要的有利的議題，中國都要積極開啟這些話語議題，并不斷向廣度和深度推進。例如，關于中國走和平發(fā)展道路問題，關于推動構建和諧世界問題，關于中國改革開放成就問題，關于“和平統(tǒng)一、一國兩制”問題，關于中國黨與國家的、西藏政策以及西藏和平解放以來的繁榮發(fā)展問題，關于中國人權建設取得巨大進展問題，關于中國貫徹落實科學發(fā)展觀、改善生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境問題，關于中國堅持獨立自主、和平、合作、和諧外交政策的問題……不能總是、一概是“王婆賣瓜”，不能總是在全球包圍、一邊倒之下講“西藏314”的好處，要早發(fā)聲、發(fā)真實之聲（“西藏314”就是中國沒有“聲音”而造成的全球性被動，如此大的事件，怎么會中國國內不發(fā)聲呢？）——這樣的“話語權”，即是蓋住了國內，也無法取信于國際社會，所有這些議題都需要中國在國際場合事實長期的對話、改革、融合等等來加以改變，對中國都是重要的、也是國際上普遍關心的，一旦講清楚，就有利于增進國際社會對中國的了解，有利于樹立中國良好的國際形象。中國由“計劃經(jīng)濟體制”變更為“市場經(jīng)濟體制”，已經(jīng)贏得了世界各國的“大同”。

　�。ǘ�）要把握好“話語權”由國內向國際轉換。所謂國際轉換，就是要引導輿論朝著符合客觀事實，符合國情的基本理論、基本國策、基本國民思維，符合中國國家和民族根本利益方向的向國際空間轉換，讓全球各國能逐漸理解、融合、從而接納中國進入國際大家庭。如果導向偏了甚至反了，那么話語權的影響力、引導力、控制力越強，后果就越嚴重、危害就越巨大。為了把握好轉換導向，必須因勢利導的地增強話語的針對性，由國內向國際場合轉換。國際場合更重要的是：要第一時間用好“第三方”的力量，中國一黨之下，沒有公正、說服國際社會“第三力量”，在國際場合幾乎沒有可能走過去，那又何談國際“話語權”？

　�。ㄈ�）要善于融于“話語權”的國內外對象。談話、發(fā)言、發(fā)布會和交流必須看對象，否則就會犯“對牛彈琴”“水土不服”的錯誤。假如中國行使的“話語權”不看對象，不了解對象的國別、環(huán)境、身份、職業(yè)、民族、知識結構、政治閱歷等國際環(huán)境特點，而完全按照自己固有的思維模式和表達方式，一概的“堅決反對”，甚至把在國內都不受歡迎的大話、套話、空話搬到國際上去，那樣的宣傳就會變成自說自話、自言自語，不僅不會說服別人，反而還會損害中國的“話語權”取得。只有貼近國情、民情，國際情況，貼近國與國對象的社會背景，只有針對對象的心理狀況、疑惑所在、情感所需、利益所求和關注的興奮點，話語權的行使才能深入人心、獲得認同、形成共鳴，收到最佳效果。因此，為了做大做強“話語權”，還要善于講清話語的事實依據(jù)、法理依據(jù)、情感依據(jù)，按國際規(guī)則辦事，利用好國際關系準則，掌握國際關系中“以自之矛，攻之之盾”，以增強化“話語權”的說服力；
善于改進話語權的技巧，但決不能在國際場合“強拉弓上弦”，倡導生動活潑而又樸實親切、旁征博引而又通俗易懂、情理交融而又深入淺出的文風，以增強話語的感染力；
善于搶占話語權的先機，早謀劃、早預斷、早發(fā)聲、早造勢，先聲奪人、先入為主，才能將中國“話語權”由國內廣泛的走向國際市場。

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