熊培云：為什么是土地?fù)碛修r(nóng)民？（二）

　　再說(shuō)遷徙權(quán)。如上所述，自古以來(lái)，人類(lèi)文明得以發(fā)生與成長(zhǎng)，首先歸功于人類(lèi)有持久的用腳投票的權(quán)利。而這種權(quán)利，在新中國(guó)建國(guó)之初是得到憲法保障的。

　　1954年，中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。然而，1956年、1957年不到兩年的時(shí)間，國(guó)家連續(xù)頒發(fā)4個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。1958年1月，以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。這意味著在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)的隔離與分治。到1975年，憲法正式取消有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后便一直沒(méi)有恢復(fù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，幾代中國(guó)人的這項(xiàng)憲法權(quán)利和農(nóng)民獲得的土地所有權(quán)一樣，變戲法般給變沒(méi)了。

　　至于這一政策的目的，無(wú)非是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)固新生的共和國(guó)政權(quán)或?yàn)閷?shí)現(xiàn)“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”等烏托邦夢(mèng)想。如有分析所指出，與西方國(guó)家先發(fā)展輕工業(yè)、積累了大量資金再逐漸投資到重工業(yè)的發(fā)展模式不同的是，當(dāng)時(shí)中國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略“客觀使得輕工業(yè)沒(méi)有為重工業(yè)提供積累的機(jī)會(huì)”，只能通過(guò)“把農(nóng)民固定在土地上，讓他動(dòng)彈不得，以永遠(yuǎn)種糧食這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資金積累”，從而演變?yōu)橐粓?chǎng)對(duì)農(nóng)民的“掠奪”。而毛澤東面對(duì)梁漱溟的批評(píng)時(shí)，亦認(rèn)為因重視農(nóng)民權(quán)利而不顧工業(yè)化是“婦人之仁”，是“小仁政”。

　　由于認(rèn)識(shí)上的局限，在新中國(guó)建立之初，中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)失業(yè)是舊社會(huì)遺留下來(lái)的問(wèn)題，所以不顧一切追求“全民就業(yè)”，到1958年“大躍進(jìn)”開(kāi)始后，中國(guó)政府很快宣布徹底消滅了失業(yè)現(xiàn)象，以至于在以后的19年間，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)取消了關(guān)于城鎮(zhèn)登記失業(yè)者的統(tǒng)計(jì)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的公布。

　　有一段歷史鮮為人知。在1952-1957年中國(guó)一五計(jì)劃時(shí)期，大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工已經(jīng)自由流動(dòng)進(jìn)入城市。然而在1961年1月到1963年6月兩年半的時(shí)間里，大約有2000萬(wàn)人從城里遷出。只不過(guò)，由于不能公開(kāi)否定“總路線”、“大躍進(jìn)”和“人民公社”這三面紅旗，這項(xiàng)涉及幾千萬(wàn)人的大精簡(jiǎn)在當(dāng)時(shí)執(zhí)行得非常低調(diào)，沒(méi)有作任何公開(kāi)的宣傳報(bào)道。

　　究其原因，從1960年開(kāi)始整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，到1961年甚至出現(xiàn)了高達(dá)27.3%的負(fù)增長(zhǎng)。而這里最有決定性影響的是糧食危機(jī)已經(jīng)發(fā)生。由于大量青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，非農(nóng)業(yè)人口劇增，商品量供應(yīng)量急劇增長(zhǎng)。與此同時(shí)，自然災(zāi)害也使糧食產(chǎn)量有所下降。

　　說(shuō)到城鄉(xiāng)矛盾，劉少奇講過(guò)一段意味深長(zhǎng)的話。1961年5月21日至6月12日中共中央在北京召開(kāi)的工作會(huì)議上，劉少奇談到農(nóng)民為工業(yè)化承受的負(fù)擔(dān)問(wèn)題:“現(xiàn)在地主階級(jí)被我們打倒了，實(shí)際上是城里人跟農(nóng)民爭(zhēng)飯吃，爭(zhēng)肉吃，爭(zhēng)油吃，爭(zhēng)雞蛋吃，爭(zhēng)棉花，爭(zhēng)麻，等等。很多東西統(tǒng)統(tǒng)被收購(gòu)起來(lái)，農(nóng)民很不高興。這樣一來(lái)，就使工農(nóng)之間發(fā)生了尖銳的矛盾。這個(gè)矛盾不解決是很危險(xiǎn)的�！�

　　按人口平均計(jì)算，全國(guó)農(nóng)村擁有糧食消費(fèi)量1957年為409斤，但到1960年只有264斤。過(guò)低的口糧，加之沒(méi)有自留地和家庭副業(yè)來(lái)彌補(bǔ)口糧的不足，致使農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的饑荒，并且出現(xiàn)了嚴(yán)重的非正常死亡。據(jù)《當(dāng)代中國(guó)的安徽》一書(shū)記載，1957年底，安徽全省人口為3064萬(wàn)，到1960年底，只有2557萬(wàn)，減少了487萬(wàn)。除了正常死亡以及外出做工或逃荒外，這里顯然更多的仍是非正常死亡。

　　由于大量的非正常死亡已經(jīng)發(fā)生，考慮到不可能繼續(xù)挖奪農(nóng)民的口糧，中央政府決定精簡(jiǎn)城市人口以減少商品糧的供應(yīng)。這些措施主要包括:一是鼓勵(lì)職工返鄉(xiāng)，三年間有近2000萬(wàn)人轉(zhuǎn)回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；
二是開(kāi)辟新的生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)，使得城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展；
三是限制農(nóng)民進(jìn)城，勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定凡在城市的企業(yè)、事業(yè)單位用人，只能從符合條件的城市青年中招收，1961年之后，想成為國(guó)營(yíng)企業(yè)工人一般首先要有城市戶口；
四是鼓勵(lì)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，1962-1966年有129.28萬(wàn)名知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，其中插隊(duì)的為87.06萬(wàn)人，到國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)就業(yè)的為42.22萬(wàn)人。

　　斯諾曾經(jīng)感慨長(zhǎng)城讓中國(guó)人常年處于某種“戒嚴(yán)”狀態(tài)之中。事實(shí)上，越來(lái)越苛嚴(yán)的戶籍制度同樣使中國(guó)進(jìn)入了某種緊急狀態(tài)。1964年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部戶口遷移相關(guān)規(guī)定的基本要點(diǎn)時(shí)提出兩個(gè)“嚴(yán)加限制”:對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；
對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。1977年，國(guó)務(wù)院第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，此后，公安部具體規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的內(nèi)部控制指標(biāo)，即每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不得超過(guò)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的1.5‰。

　　費(fèi)里曼等作者在《中國(guó)鄉(xiāng)村，社會(huì)主義國(guó)家》一書(shū)結(jié)語(yǔ)中這樣寫(xiě)道，反市場(chǎng)的集體化教條主義把農(nóng)民鎖在村里，無(wú)視農(nóng)民流動(dòng)的要求和市場(chǎng)的力量，貶低農(nóng)民文化的價(jià)值，使集體農(nóng)莊看上去像是“一匹不能運(yùn)貨的跛驢�！彪S著集體農(nóng)莊與國(guó)家堵住了勞力流動(dòng)的出路，以及集體活動(dòng)范圍的無(wú)情擴(kuò)大，使許多家庭“感到家里像被盜了一樣”。與此同時(shí)，“由于缺錢(qián)的集體農(nóng)莊效益差且分配不公，農(nóng)民家庭拼命地讓某個(gè)家人在國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)中謀得一份拿薪水的工作，不管什么工作，只要掙錢(qián)就行。為了勉強(qiáng)活下去，農(nóng)民們只得適應(yīng)這種環(huán)境。”

　　在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，上世紀(jì)整個(gè)六七十年代自然流動(dòng)的人口幾乎沒(méi)有，城市與農(nóng)村以及城市之間處于一種“隔離”狀態(tài)。出生在農(nóng)村的孩子如果想進(jìn)入城市，只有考學(xué)、參軍(提干)、招工(或者頂替在城市工作的父輩)、婚嫁等非常有限的幾種。而這一切，無(wú)一例外成為本村村民走出鄉(xiāng)村、“鯉魚(yú)跳龍(農(nóng))門(mén)”的具體途徑。

　　若干年前，我在《新周刊》雜志上看到一個(gè)專題，名字是《狗日的戶口》。與“戶口”相比，這是我第一次覺(jué)得“狗日的”這個(gè)詞竟是如此優(yōu)雅。眾所周知，戶籍制度背后是從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異，正是這種差異使農(nóng)業(yè)人口淪為城鄉(xiāng)分治下的“二等公民”。而且，更有反諷意味的是，直到1983年“嚴(yán)打”之時(shí)，許多罪犯的宣判詞里仍有一條是“吊銷(xiāo)城市戶口”。其口吻頗有點(diǎn)“剝奪政治權(quán)利終身”的意味。然而事實(shí)上，對(duì)于此時(shí)的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這種“政治權(quán)利”卻是生而未有的。

　　今天，我仍然時(shí)常會(huì)聽(tīng)到一些朋友向我抱怨“戶籍制度下的蛋”——暫住證政策的萬(wàn)分荒唐。一個(gè)時(shí)刻不忘本國(guó)文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國(guó)家，沒(méi)有誰(shuí)是臨時(shí)公民，卻讓他們中的無(wú)數(shù)人“暫住”在自己的國(guó)家與自己的房屋里。

　　對(duì)于中國(guó)的城鄉(xiāng)隔離，秦暉先生寫(xiě)過(guò)一篇《南非，中國(guó)的前車(chē)之鑒》，將中國(guó)與南非歷史上的暫住證做了簡(jiǎn)要比較。南非1984年有16萬(wàn)黑人因?yàn)闆](méi)有通行證被抓走；
廣東的人口相當(dāng)于南非的兩倍，但2000年，因?yàn)槟貌怀鰰鹤∽C而被抓的進(jìn)城農(nóng)民，相當(dāng)于南非的3.5倍——而這也正是當(dāng)年孫志剛在廣州死于非命的時(shí)代背景。分治城鄉(xiāng)、差異權(quán)利的戶籍制度的存在，仍在續(xù)寫(xiě)著“是土地?fù)碛修r(nóng)民，而非農(nóng)民擁有土地”的古老傳說(shuō)。

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