城市水環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建研究

　　摘要：隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 污染排放量逐漸增加，工業(yè)污水、生活污水、初期雨水等城市水污染問(wèn)題日趨突出，水環(huán)境破壞嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，我國(guó)的城市水環(huán)境治理機(jī)制和政策在逐步發(fā)生變化，因此構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的水環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)我國(guó)城市水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出城市水環(huán)境污染治理運(yùn)作的對(duì)策，以期為城市水環(huán)境治理工作提供參考。
　　關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；治理；運(yùn)作機(jī)制；創(chuàng)新
　　中圖分類號(hào)：X52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0199-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.118
　　Abstract： With the development of cities and economy， the pollution discharge gradually increases. The problems of water pollution in cities such as industrial sewage， domestic sewage and initial rainwater are becoming more and more prominent， and the water environment is severely damaged. In the process of economic system reform， the mechanism and policy of urban water environment management in our country are gradually changing. Therefore， it is of great practical significance to construct the operation mechanism of water environment governance that advancing with the times. This article analyzes the present situation of urban water environment in our country， puts forward the countermeasures of urban water environment pollution control and operation， with a view to providing reference for urban water environment management.
　　Key words： Urban water environment； Governance； Operational mechanism； Innovation
　　在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)城市水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，極大限制了城市化的發(fā)展步伐[1]。城市水環(huán)境治理工作具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，受到多方面因素影響的特點(diǎn)。本文對(duì)城市水環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出城市水環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建與創(chuàng)新對(duì)策，以期提升城市水環(huán)境治理工作質(zhì)量。
　　1 城市水環(huán)境的特點(diǎn)
　　城市水環(huán)境是指人們、動(dòng)物、植物等生物所需要的水資源供給程度、水資源質(zhì)量狀況等，其特點(diǎn)包含四個(gè)方面[2]。
　　1.1 城市供水對(duì)外界有強(qiáng)烈的依賴性
　　我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，人均水資源占有量非常少，水資源嚴(yán)重短缺。在此種情況下，為保證城市用水，需要采用大量措施從城區(qū)外圍建造引水工程，因此城市供水對(duì)外有著強(qiáng)烈的依賴性[3]。
　　1.2 污水排放量增加
　　城市區(qū)域普遍面積小、空間范圍有限，但人口及企業(yè)卻發(fā)展迅猛，造成污水排放量快速上升，對(duì)城市的水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重威脅到人們的身體健康。
　　1.3 城市瞬時(shí)水量大、污染物增加
　　因過(guò)于強(qiáng)調(diào)陸域建設(shè)，硬質(zhì)地面的降水收水方式，使地表水停留時(shí)間過(guò)短， 下滲和蒸發(fā)很少， 瞬時(shí)徑流量大。同時(shí)，隨著私家車數(shù)量的增加，汽車尾氣排放量日益上升，城市空氣污染增加。城市上空易形成凝結(jié)核、熱湍流等，對(duì)城市地區(qū)的降雨量產(chǎn)生影響，降水量和污染量增加。
　　1.4 城市生態(tài)環(huán)境條件脆弱，水環(huán)境凈化能力低
　　因城市的空間密度大，人口眾多，相對(duì)植被嚴(yán)重不足，生物多樣性缺失，未形成完整的生態(tài)系統(tǒng)，水質(zhì)自凈能力低。
　　由此可見，城市水環(huán)境易受沖擊，狀態(tài)脆弱，政府需要加強(qiáng)對(duì)城市水環(huán)境的治理工作，從而保證城市水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
　　2 我國(guó)城市水環(huán)境治理現(xiàn)狀
　　水環(huán)境的治理已經(jīng)成為城市工作的主要問(wèn)題，但現(xiàn)階段，我國(guó)城市在進(jìn)行水環(huán)境治理工作過(guò)程中還存在諸多不足[4、5]。目前的水污染治理大都將其作為公益事業(yè)，由國(guó)家完全投入資金進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這種傳統(tǒng)治理方式，行政性過(guò)強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制，制約了投資治理中良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制的形成。這不僅與城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，也不能對(duì)城市水環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使城市水環(huán)境治理效果嚴(yán)重下降。同時(shí)，我國(guó)城市水環(huán)境治理系統(tǒng)內(nèi)還缺乏完善的技術(shù)規(guī)劃指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范，在進(jìn)行水污染治理過(guò)程中無(wú)法取得應(yīng)有的目標(biāo)和效果。此外，我國(guó)在進(jìn)行城市水環(huán)境治理工作過(guò)程中，缺乏完善的治理效果考核評(píng)價(jià)機(jī)制，所建立的污水治理設(shè)施不符合具體發(fā)展要求，不僅無(wú)法對(duì)水環(huán)境污染進(jìn)行治理，還造成嚴(yán)重的成本浪費(fèi)[6]。
　　現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)城市水污染情況已經(jīng)相繼頒布了多部污水治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)缺乏協(xié)調(diào)性、連接性，且內(nèi)容多數(shù)重合，污水治理技術(shù)表達(dá)不完善，使得城市污水在治理過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有作用，污水治理效果不明顯。因此，面對(duì)諸多問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門需要對(duì)城市水環(huán)境治理運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以保證城市污水治理質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)城市實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

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