事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施現(xiàn)狀,分析與應(yīng)對(duì)措施研究

　　摘要：養(yǎng)老金制度是我國(guó)廣大社會(huì)群眾的重要保障制度，其與民生密切相關(guān)，在并軌改革前，我國(guó)的養(yǎng)老金機(jī)制主要是由事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制與企業(yè)職工社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金機(jī)制所構(gòu)成。但是隨著我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，該養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)群眾的養(yǎng)老需要，因此要想解決矛盾就必須對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，從而全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌并軌改革誕生。文章對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌過程中所存在的問題以及原因進(jìn)行深入分析，同時(shí)提出有針對(duì)性的解決方案，為優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供保障。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌落實(shí)
　　2015年1月，國(guó)務(wù)院針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出臺(tái)了相應(yīng)的改革文件，同時(shí)也標(biāo)志著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的正式落實(shí)。其對(duì)傳統(tǒng)的雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，目標(biāo)不僅僅只是將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一，更重要的是能夠以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一作為基礎(chǔ)，降低事業(yè)單位以及企業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差異，有效的降低社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的主要內(nèi)容與特征

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相較于改革前未有降低。對(duì)于“老人”層次的則是以國(guó)家、省所規(guī)定的原先的待遇項(xiàng)目或者是規(guī)則納入到基金發(fā)放范圍當(dāng)中，而此外的剩余部分則是根據(jù)之前的方式進(jìn)行發(fā)放。而對(duì)于“中人”的養(yǎng)老金則是通過構(gòu)建過渡周期，為養(yǎng)老金并軌制度提供穩(wěn)定的過渡期，其總體的待遇水準(zhǔn)有所上升。但是對(duì)于“新人”來(lái)說，基本上是根據(jù)多繳納多收益的原則，從而同步構(gòu)建職業(yè)年金，對(duì)其待遇水平提供保障。
　　同時(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革需要嚴(yán)格遵循兩個(gè)原則，其一就是政策統(tǒng)一原則，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；而國(guó)家授權(quán)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的部分則是由省級(jí)完成，然后由省級(jí)嚴(yán)格進(jìn)行統(tǒng)一。其二的原則就是遵循問題導(dǎo)向原則，要從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革中存在的問題制定相應(yīng)的改革措施，才能夠滿足改革需要。
　　事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌時(shí)還需要注意到創(chuàng)新性，一定要對(duì)視同繳費(fèi)指數(shù)進(jìn)行完善，尤其是要將職務(wù)指數(shù)、職級(jí)指數(shù)進(jìn)行明確的劃分；還有就是要針對(duì)地區(qū)系數(shù)進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)，要能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐诵菅a(bǔ)貼差異；還有就是對(duì)于視同繳費(fèi)指數(shù)一定要進(jìn)行平衡，將待遇托底進(jìn)行徹底的落實(shí)。
　　綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的過程會(huì)遭遇到繁冗復(fù)雜的問題，必須要通過政策、規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化，才能夠?qū)⑹聵I(yè)單位養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度并軌改革落到實(shí)處，從而為我國(guó)養(yǎng)老保障體系的完善做出貢獻(xiàn)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌過程中存在的主要問題

　　（一）職業(yè)年金繳存的保值增值問題
　　在落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的改革中，通常需要針對(duì)工作人員構(gòu)建職業(yè)年金�；�本上是由單位、個(gè)人兩者來(lái)構(gòu)成其繳費(fèi)渠道，雙方共同繳費(fèi)，而且繳費(fèi)工資基本數(shù)通常是同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同類型。其中企業(yè)的繳費(fèi)比例占到8%，而個(gè)人則是4%，上述資金都是要納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶當(dāng)中。而對(duì)于非財(cái)政全額進(jìn)行資金提供的事業(yè)單位，其則是運(yùn)用實(shí)賬積累的形式；而事業(yè)單位是財(cái)政全額供款的則是運(yùn)用單位繳費(fèi)記賬，然后在退休前由同層級(jí)的財(cái)政進(jìn)行撥付的形式。對(duì)事業(yè)單位落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革來(lái)說，其需要根據(jù)自身?xiàng)l件落實(shí)相關(guān)制度，同時(shí)要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算與領(lǐng)取方式進(jìn)行選擇。而且在根據(jù)職業(yè)年金改革后，需要將職業(yè)年金基金落實(shí)到市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，為資產(chǎn)的保值增值提供保障。通常是由兩種不同的保值增值方式，分別是全額供款的記賬利率與非財(cái)政全額供款的實(shí)際收益；但是對(duì)于兩種模式并沒有進(jìn)行有效的統(tǒng)一，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌政策的改革與落實(shí)。
　�。ǘ�）視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定界限模糊
　　在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)時(shí)，其所構(gòu)建的視同繳費(fèi)年限的機(jī)制主要疑問就是能夠使得政府履行承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)義務(wù)，從而不將歷史責(zé)任的養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳問題進(jìn)行解決。所以，對(duì)于事業(yè)單位的編外人員尤其是學(xué)校編外教師等，有關(guān)視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定界限是極為模糊的，其中存在一定的不公平性。而且該政策的制定通常是由地方人事部門通過內(nèi)部的規(guī)章制度對(duì)視同繳費(fèi)年限進(jìn)行界定，但是該方式并不能夠?qū)�勞�?dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益進(jìn)行充分的保障。
　�。ㄈ�）事業(yè)單位與企業(yè)單位流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)核算繁冗復(fù)雜
　　在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革前，其實(shí)事業(yè)單位與企業(yè)單位都擁有獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及核算體系，因此在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行并軌后，其中各人員的退休養(yǎng)老金核算就需要進(jìn)行統(tǒng)一合并，必然會(huì)給改革帶來(lái)極大的難題，加上養(yǎng)老金保險(xiǎn)核算的工作本來(lái)就繁冗復(fù)雜，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革必定會(huì)造成不小的阻礙。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的優(yōu)化措施

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)體系與機(jī)制
　　職業(yè)年金的繳納是用人單位與個(gè)人共同繳費(fèi)的，其在達(dá)到退休年齡后能夠按月或者是購(gòu)買一次商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇的。同時(shí)也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中最重要的保障環(huán)節(jié)。也就是說當(dāng)事業(yè)單位人員退休后，其職業(yè)年金本金是固定的，當(dāng)其在退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇是不會(huì)隨著年度的變化而進(jìn)行養(yǎng)老金的調(diào)整，所以將職業(yè)年金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)優(yōu)化是十分關(guān)鍵的。如果將養(yǎng)老金存入銀行購(gòu)買國(guó)債，其是無(wú)法達(dá)到增值保值的目的，極有可能還無(wú)法超過物價(jià)消費(fèi)指數(shù)的增長(zhǎng)。所以，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)體系與機(jī)制是極有必要進(jìn)行優(yōu)化的，才能夠滿足資產(chǎn)的保值與增值，使得職業(yè)年金在具體的運(yùn)營(yíng)方面呈現(xiàn)出多元化的形式，從而為整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保值增值提供保障。最后就是在職業(yè)年金記賬環(huán)節(jié)的收益需要根據(jù)資金投資運(yùn)營(yíng)的實(shí)際收益率進(jìn)行記賬，要實(shí)際上嚴(yán)格的對(duì)職業(yè)年金進(jìn)行監(jiān)管。因此通過優(yōu)化職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)體系與機(jī)制才能夠?yàn)轲B(yǎng)老金增值保值提供保障。
　�。ǘ�）健全并且明確視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定
　　在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定上要將歷史歧視進(jìn)行消除，必須要對(duì)其的范圍、界限進(jìn)行明確的確定，從本次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革就應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者的歷史工作經(jīng)歷貢獻(xiàn)進(jìn)行公平的對(duì)待。針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前的編制外人員在事業(yè)單位學(xué)校等地方工作，在改革后是要根據(jù)公益一類、二類的事業(yè)單位吸收成為編制內(nèi)人員的，具體的需要借鑒國(guó)家教委的相關(guān)政策。必須要有效的解決事業(yè)單位視同繳費(fèi)年限的問題，才能夠?qū)⑹聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效的統(tǒng)一，同時(shí)也是將事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的劃分。
　　（三）客觀準(zhǔn)確的將視同繳費(fèi)指數(shù)值進(jìn)行核算
　　在事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革過程中，要根據(jù)月份的時(shí)間進(jìn)行改革前各職級(jí)指數(shù)的核算，更加有利于對(duì)事業(yè)單位改革前后的工作業(yè)績(jī)水平進(jìn)行綜合性的考慮。尤其是在運(yùn)用崗位聘任制的公益二類事業(yè)單位，其職務(wù)的聘任準(zhǔn)則都是有能力的人上位，而沒有能力的人則自動(dòng)進(jìn)行職位更換，通過該激勵(lì)機(jī)制，人員的退休時(shí)點(diǎn)上的職級(jí)也許不是其在職時(shí)職級(jí)最高的，所以通過分段計(jì)算職級(jí)指數(shù)，有利于在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革后進(jìn)行養(yǎng)老金最終的核算，同時(shí)也是核發(fā)養(yǎng)老金的重要的根據(jù)。
　　（四）科學(xué)核發(fā)事業(yè)單位與企業(yè)單位流動(dòng)人員的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金
　　事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的過程中，要重視對(duì)企事業(yè)單位流轉(zhuǎn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，必須要掃清職工的企事業(yè)單位之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度阻礙。而通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革后也能夠有效的解決相關(guān)問題，不管是企業(yè)單位與事業(yè)單位都遵循的是同種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，便于管理，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理成本，同時(shí)也極大的提升了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的效率，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

　　總而言之，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革過程中必然會(huì)面臨不少的挑戰(zhàn)與阻礙，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說也要重視對(duì)相應(yīng)問題的解決以及優(yōu)化，最終才能夠?qū)�養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌過程的工作落實(shí)。希望本文的見解能夠?qū)κ聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌過程有所幫助。
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