產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的發(fā)展與區(qū)域優(yōu)化

　　[摘 要]以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向為目的的政府引導(dǎo)基金對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有裨益。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和政策導(dǎo)向，將基金投向適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域十分必要。以遼寧省為研究對象，結(jié)合該地區(qū)的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對遼寧省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的發(fā)展模式及存在問題進(jìn)行分析，并提出對策建議：遼寧省應(yīng)不斷探索市場主導(dǎo)型基金的發(fā)展之路、健全基金的信息公開與披露機(jī)制以及防范基金運(yùn)作風(fēng)險不斷推動產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的規(guī)范發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金；政府引導(dǎo)基金；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　[中圖分類號]F830
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
　　[文章編號]2095-3283（2018）02-0125-03
　　Abstract： The government guidance fund， which aims at the orientation of industrial development， is of great benefit to the upgrading of industrial structure and the development of strategic emerging industries. In practice， it is necessary to put the fund in the key areas suitable for local development by combining the characteristics of regional industry development and policy orientation. Taking Liaoning province as the research object， combined with the advantage of the characteristics of emerging industries in the region， analyzes the development mode of Liaoning province investment fund industry guidance and problems and that， continue to explore the market oriented fund development， perfect fund and public information disclosure mechanism and operational risk prevention fund to continue to promote industrial investment guide the fund should regulate the development of Liaoning province.
　　Keywords： Industrial Investment Guidance Fund； Government Guidance Fund； Strategic Emerging Industry
　　在我國步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的大背景下，由政府牽頭設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金正逐漸成為地方政府增加招商引資的新路徑。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，地方政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為風(fēng)向標(biāo)、指示器，有利于區(qū)域內(nèi)部資金流向需要扶持的產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。截至2017年10月，遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金管理中心先后批準(zhǔn)設(shè)立鞍山先進(jìn)制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、遼寧節(jié)能環(huán)保企業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金、遼寧中德產(chǎn)業(yè)投資基金等18支基金，投資領(lǐng)域涉及智能制造、信息技術(shù)和文化旅游等多個領(lǐng)域，這些基金設(shè)立對支持遼寧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的初創(chuàng)期企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動作用[1]。
　　近年來，隨著政府引導(dǎo)基金出資額的日益擴(kuò)大，問題也浮現(xiàn)出來，尤其是基金區(qū)域發(fā)展不平衡問題逐漸凸顯。在華北、華東、華南等發(fā)達(dá)地區(qū)，資源相對豐富，投資者對項目投資后的規(guī)范化管理、后續(xù)資金的合理跟進(jìn)等問題尤為重視，項目的出資進(jìn)度和投資標(biāo)的次之[2]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)問題相對較多，還要考慮出資規(guī)模、投資標(biāo)的的預(yù)期收益等問題。目前，我國政府引導(dǎo)基金的投向區(qū)域仍有限制，如果基金的規(guī)模過大，地方優(yōu)質(zhì)的項目資源不能與之匹配，就會影響社會資本的參與程度，從而降低了政府引導(dǎo)基金的示范效應(yīng)[3]。無論是在哪一個區(qū)域，政府引導(dǎo)基金的投向都應(yīng)該適當(dāng)?shù)募�中化，�?yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和政策導(dǎo)向，將基金投向適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域[4]。本文以遼寧省為研究對象，對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的發(fā)展模式提出對策建議。
　　一、遼寧省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的發(fā)展及區(qū)域特點(diǎn)
　　2010年初，遼寧省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心在省編制辦公室的批準(zhǔn)下正式成立，成為遼寧省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的日常管理與投資服務(wù)工作的負(fù)責(zé)部門。2015年10月，遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金正式設(shè)立，首期規(guī)模100億人民幣，存續(xù)期7年。該基金的設(shè)立是通過引導(dǎo)基金拉動有效投資，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)遼寧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，是國家級各類引導(dǎo)基金與遼寧省各市級引導(dǎo)基金的銜接紐帶，其作用是廣泛吸引各類社會資本的參與。截至2017年10月遼寧省先后獲批的18支政府引導(dǎo)基金具體見表1。
　　從表1中可以看出：
　　第一，基金設(shè)立步伐加快。在創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心成立的兩年內(nèi)就先后設(shè)立18支政府引導(dǎo)基金，募集總規(guī)模為146.5億。從時間分布來看，2016—2017年設(shè)立的基金數(shù)量均為9支，基金募集總規(guī)模分別為37.25億和109.25億。從單支基金規(guī)模來看，金額最大的為30億（遼寧中德產(chǎn)業(yè)投資基金），最小的為1.9億（遼寧新興文化產(chǎn)業(yè)投資基金）。綜合來看，遼寧省政府引導(dǎo)基金發(fā)展已初具規(guī)模。

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