優(yōu)化遼寧省營商環(huán)境的建議

　　[摘 要]營商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，它是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)條件。良好的營商環(huán)境可以增強(qiáng)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而有力地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。遼寧省近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，一個(gè)主要的原因就是營商環(huán)境差，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)缺乏活力。在振興東北老工業(yè)基地的大背景下，打造良好的營商環(huán)境，推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是一個(gè)緊迫的課題。
　　[關(guān)鍵詞]遼寧省；營商環(huán)境；依法行政
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.030
　　近年來，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不景氣的現(xiàn)象，連續(xù)幾年的GDP排名均位于全國倒數(shù)，一個(gè)很重要的原因就是遼寧省的營商環(huán)境差，企業(yè)不愿投資，市場(chǎng)缺乏活力，使得業(yè)界有了“投資不過山海關(guān)”的說法。只有改善營商環(huán)境，形成良好的營商環(huán)境，才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　1 營造高效便民、廉潔透明的政務(wù)環(huán)境
　　1.1 深化政府職能轉(zhuǎn)變，保障政策落實(shí)到實(shí)處
　　把改革的重點(diǎn)放在基層，加強(qiáng)對(duì)基層政府實(shí)施改革政策情況的監(jiān)督和考核，確保各項(xiàng)政策能夠在基層得到充分有效的實(shí)施。加大簡政放權(quán)力度，規(guī)范和精簡行政審批。公布行政審批的具體流程，包括需要提交的材料清單，審查的內(nèi)容，受理地點(diǎn)或窗口，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審批時(shí)限等。構(gòu)建網(wǎng)上在線審批平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無差別平等審批。
　　1.2 加強(qiáng)中介管理，明確其社會(huì)屬性
　　逐步減少代行政府職能或者依托政府部門的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，理順政府和中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，使其與政府有關(guān)部門脫鉤。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破在某些行業(yè)里中介機(jī)構(gòu)的壟斷狀態(tài)，使企業(yè)有權(quán)自主選擇資質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)好的中介服務(wù)，而不是被迫接受指定，使中介機(jī)構(gòu)切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是成為造成企業(yè)發(fā)展的一大障礙。
　　1.3 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效率
　　一是從意識(shí)層面作出改變，清除“官本位”思想，樹立服務(wù)人民的理念，優(yōu)化政府的服務(wù)，作出服務(wù)承諾，切實(shí)建立服務(wù)型政府。二是消除政商關(guān)系中的兩個(gè)極端現(xiàn)象，即由過去的“勾肩搭背”到現(xiàn)在的“背對(duì)背，互不理”，政府官員應(yīng)積極作為，杜絕懶政，依法履行自己的職責(zé)。三是清理與簡政放權(quán)不符的規(guī)章和文件，精簡行政審批的流程，壓縮審批時(shí)限，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式，建立電子政務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高行政效率。
　　1.4 規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
　　對(duì)涉企收費(fèi)實(shí)行清單制，清理不合理的收費(fèi)，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收費(fèi)等制作收費(fèi)清單，并向全社會(huì)公示，不在清單內(nèi)的收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，從而增強(qiáng)涉企收費(fèi)的透明度，使收費(fèi)在陽光下進(jìn)行，減少亂收費(fèi)的現(xiàn)象。并定期對(duì)涉企收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)亂收費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，完善企業(yè)投訴舉報(bào)制度，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利。
　　2 構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境
　　2.1 平等對(duì)待市場(chǎng)主體，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利
　　收縮國有企業(yè)戰(zhàn)線，對(duì)于一些運(yùn)營情況堪憂、不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國有企業(yè)實(shí)行政策性破產(chǎn)，避免造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，為民營企業(yè)的發(fā)展提供一定的空間。政府應(yīng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，清除一切限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。積極抓住振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，踐行國務(wù)院提出的試點(diǎn)方案，對(duì)部分國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，從而推動(dòng)其健康發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。
　　2.2 優(yōu)化融資環(huán)境，破解融資難的瓶頸
　　一是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，采取地方擔(dān)保和政府再擔(dān)保的雙重融資擔(dān)保模式，遼寧省可以建立多元化的企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，讓更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來。二是設(shè)立專門服務(wù)于中小企業(yè)的政策性銀行和商業(yè)性銀行，發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，適度開放民間資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司。三是加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型融資方式，例如，應(yīng)收賬款融資、專利權(quán)質(zhì)押融資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、信托產(chǎn)品和集合票據(jù)等，為中小企業(yè)提供更具有實(shí)用性和針對(duì)性的服務(wù)。四是建立完善的社會(huì)信用體系，銀行可以通過這個(gè)體系查詢所有企業(yè)的信用記錄和信用等級(jí)，減少銀行獲得企業(yè)信用信息的時(shí)間和成本。
　　2.3 建立完善的社會(huì)信用體系
　　應(yīng)當(dāng)加快遼寧省信用體系的建設(shè)工作，這個(gè)信用體系是由政府誠信，企業(yè)誠信和個(gè)人誠信組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。一是政府要做到守信踐諾，樹立政府的公信力，其所作出的政策性承諾不得隨意更改，不得不兌現(xiàn)、不落實(shí)，同時(shí)我們要加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，暢通對(duì)失信行為的投訴和舉報(bào)渠道，對(duì)于政府工作人員的失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。二是引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的信用信息進(jìn)行全面真實(shí)的收集和整理，依據(jù)統(tǒng)一客觀的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同主體的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，建立統(tǒng)一開放的信用信息平臺(tái)，為大家提供信用信息查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。三是建立誠信檔案，將違反誠信的行為記錄在案，制定“紅黑名單”制度，對(duì)失信行為進(jìn)行曝光，并建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，使之不敢觸碰“誠信紅線”；對(duì)守信行為進(jìn)行表揚(yáng)和激勵(lì)，在社會(huì)上形成崇尚誠信的良好氛圍。
　　2.4 強(qiáng)化市場(chǎng)力量，弱化政府力量，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
　　理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓所有的生產(chǎn)要素有效地參與到市場(chǎng)流通中來，激發(fā)市場(chǎng)的活力。我們可以學(xué)習(xí)和推廣上海自由貿(mào)易區(qū)的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，最大限度地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立“負(fù)面清單”制度，實(shí)行統(tǒng)一開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管原則，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
　　2.5 建立信息共享平臺(tái)，信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享
　　遼寧省政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享平臺(tái)，提供免費(fèi)查詢服務(wù)，及時(shí)發(fā)布其最新的政策以及以后的發(fā)展趨勢(shì)，為所有想要投資的企業(yè)提供參考，突破企業(yè)和政府之間的信息壁壘，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部各個(gè)部門是分開的，獨(dú)自行使自己的職權(quán)，這就要求企業(yè)在辦理一些相關(guān)事項(xiàng)時(shí)需要向每一個(gè)部門提交材料，加大了企業(yè)的成本，應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺(tái)，通過企業(yè)基本信息共享來解決這個(gè)問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　3 營造公平公正、成熟完善的法律環(huán)境
　　3.1 建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
　　一是加強(qiáng)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教育，讓老百姓能夠意識(shí)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，讓其主動(dòng)參與到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)中來，抵制盜版產(chǎn)品，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。二是可以建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，專門解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，制定完善的有關(guān)專利、版權(quán)、商標(biāo)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，以及具體的司法解釋和實(shí)施細(xì)則，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制。三是加大對(duì)抄襲和剽竊等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，加大違法成本，讓不法分子對(duì)此付出沉重的代價(jià)，以規(guī)范其行為。
　　3.2 健全商事糾紛非訴解決機(jī)制，拓寬經(jīng)濟(jì)糾紛解決渠道
　　建立多元化的商事糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用。一是規(guī)范遼寧省的仲裁機(jī)構(gòu)，使之形成一套有效的運(yùn)行機(jī)制，可以推行互聯(lián)網(wǎng)仲裁，加大仲裁決策的公正性，科學(xué)性和權(quán)威性。二是對(duì)仲裁人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)，增強(qiáng)人們對(duì)仲裁裁決的信任度。三是建立商事糾紛調(diào)解中心，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，使專業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào)解實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)對(duì)于糾紛解決的成本。
　　4 營造崇尚競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、開放的地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化
　　文化對(duì)一個(gè)地區(qū)的影響是深層次的，是深入人心的，很難通過一項(xiàng)制度或政策就可以得到極大的改觀，得到立竿見影的效果，我們需要持之以恒地努力培育。一是積極學(xué)習(xí)南方地區(qū)敢于冒險(xiǎn)、積極進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，重視市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)。二是在社會(huì)上形成“重商，留商，暖商，悅商”的文化氛圍，讓創(chuàng)業(yè)成為一種主流意識(shí)形態(tài)，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)大家積極創(chuàng)業(yè)，激發(fā)老百姓追求財(cái)富的欲望。三是摒棄以往以宣揚(yáng)“勞動(dòng)模范”為主的意識(shí)導(dǎo)向，塑造“財(cái)富偶像”“創(chuàng)業(yè)先進(jìn)代表”等形象，改變?nèi)藗兊亩ㄏ蛩季S，強(qiáng)化人們的創(chuàng)業(yè)理念，重塑東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]林珣.關(guān)于打造國際一流營商環(huán)境的思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2016（1）.
　　[2]武靖州.振興東北應(yīng)從優(yōu)化營商環(huán)境做起[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2017（1）.
　　[作者簡介]李欣，女，漢族，山西長治人，沈陽工業(yè)大學(xué)。

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