依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理創(chuàng)新

　　摘要：城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)不同于一般的征地農(nóng)轉非社區(qū)和城鄉(xiāng)結合部社區(qū)，這就決定其治理思路的特殊性。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理的未來目標不是同類型社區(qū)的升級版，而是現(xiàn)代成熟型城市社區(qū)。在中央社區(qū)治理政策的指引下，從城鄉(xiāng)糅合型五里坪社區(qū)的現(xiàn)實問題入手，契合互聯(lián)網(wǎng)+語境，參照國內(nèi)外同類型社區(qū)治理經(jīng)驗，探尋了其突出問題的解決思路及互聯(lián)網(wǎng)+策略。作為工業(yè)園區(qū)建設快速推進過程中形成的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)，五里坪社區(qū)有很強的典型性和代表性，其治理思路對同類型社區(qū)治理有一定的借鑒意義。
　　關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)；創(chuàng)新治理
　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.010
　　工業(yè)園區(qū)建設快速推進過程中形成的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)，既有別于一般征地農(nóng)轉非社區(qū)，又有別于城市擴張和農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成的城鄉(xiāng)結合部社區(qū)，這就決定其治理思路的特殊性。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理應該以現(xiàn)代城市社區(qū)為目標，契合互聯(lián)網(wǎng)+語境，廣泛參照國內(nèi)外經(jīng)驗，進行思路創(chuàng)新。本文從五里坪社區(qū)個案剖析入手，對城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理進行探索。

一、背景及概念

（一）社區(qū)治理的政策背景

　　2017年6月12日發(fā)布的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》[1]（以下簡稱《意見》），對城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理有幾點啟示。
　　一是居民廣泛參與社區(qū)治理。居民參與意識不強，甚至對規(guī)范管理習慣性抵觸，在城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)中較常見�！兑庖姟窂奶岣呔用褡h事協(xié)商能力等方面對增強居民參與能力提出了具體要求。
　　二是法制框架下的底線思維�！兑庖姟分鲝垺皬娀瘑栴}導向和底線思維”來破解難題。為了“維穩(wěn)”，我們往往對部分居民不合法、不合理行為一味遷就，既喪失了底線，又沒解決難題。下一步治理中，要敢于、善于觸碰“釘子”，在法制框架下，守住底線，創(chuàng)新管理。
　　三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用�！兑庖姟啡�處提及互聯(lián)網(wǎng)：強調(diào)“網(wǎng)絡媒體”在基層黨建中的作用；對“互聯(lián)網(wǎng)+政務”和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”增強社區(qū)信息化應用能力做出具體要求；強調(diào)“網(wǎng)絡新媒體”在完善政策標準體系和激勵宣傳機制中的作用。社區(qū)治理應該依托互聯(lián)網(wǎng)，探索治理模式創(chuàng)新。
　　四是充分發(fā)揮社區(qū)文化的引領作用�！兑庖姟穼ｉT談到“強化社區(qū)文化引領能力”并提出具體措施。大部分居民由失地農(nóng)民轉換而來，文化素質(zhì)普遍不高，嚴重制約社區(qū)建設，因此，文化是城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)建設一大難點。
　　五是破解物業(yè)管理難題。物業(yè)管理一直是很多老舊社區(qū)的難題，特別是城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)�！兑庖姟穼ｉT談到“改進社區(qū)物業(yè)服務管理”，并闡述了多方協(xié)調(diào)機制下的六大“探索”措施，對破解城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)物業(yè)管理難題有啟示意義。

（二）城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)的概念及特點

　　城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)形成前是農(nóng)村社區(qū)，離城市有物理距離，這些農(nóng)民沒做好當市民的心理準備，只是工業(yè)園區(qū)建設快速推進，土地被征用，居住地由散居變?yōu)榫劬�，身份由農(nóng)民變?yōu)槭忻�，社區(qū)運行邏輯由農(nóng)村邏輯變?yōu)槌鞘羞壿�。同時，工業(yè)園區(qū)大量產(chǎn)業(yè)工人集聚，強化了社區(qū)治理復雜性。
　　這里“糅合”包括：農(nóng)村和城市物理層面糅合，體現(xiàn)在社區(qū)基礎設施建設等；農(nóng)民和市民身份層面糅合，體現(xiàn)在社區(qū)規(guī)范管理等；農(nóng)民和市民心理層面糅合，體現(xiàn)在社會文化建設等；外來產(chǎn)業(yè)工人與原有社區(qū)居民之間糅合，如物理層面混居、心理層面身份認同等。

二、城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)五里坪的突出問題

　　五里坪隸屬于江北區(qū)鐵山坪街道，組建于2004年11月，位于重慶港城工業(yè)園區(qū)A區(qū)，占地約2.243平方公里。轄港盛、港興兩個安置小區(qū)，常住居民3 046戶，9 800余人，其中戶籍人口4 236人；轄區(qū)內(nèi)機關企事業(yè)單位110余家。雖然社區(qū)治理取得了一定成績，但是問題依然十分突出。

（一）社區(qū)硬環(huán)境方面的問題

　　其一是出租房、小旅館多。兩小區(qū)共有小旅館、日租房70多家，出租房400多家，房屋租賃戶占48%。存在兩大問題：一是消防問題。多為群租，人口密度大，加之房東擅改房屋結構，公共空間狹窄，一旦火災，疏散困難。二是治安問題。房客變換頻繁，結構復雜，易發(fā)生治安案件。加之，多未實名登記，一旦發(fā)生治安案件，追查難度大。
　　其二是車輛亂停亂放。兩個小區(qū)共有3個車庫，400個車位，小區(qū)內(nèi)劃線停車位114個。小區(qū)外道路，也有單邊劃線停車位。不過，車輛亂停亂放狀況仍十分嚴重。室外停車70%是遠郊區(qū)縣及市外牌照，不太可能是業(yè)主車輛。
　　其三是配套設施不完備。突出表現(xiàn)在兩方面：一方面，居民物質(zhì)文化生活需求提高，原有設施不匹配。另一方面，大量產(chǎn)業(yè)工人涌入，住房、餐飲、子女入學等需求，對社區(qū)建設提出了挑戰(zhàn)。
　　其四是業(yè)態(tài)布局不合理。一是主干道餐飲業(yè)。港城南路臨街門面以餐飲為主，每到用餐時間，對面園區(qū)工人大量集聚，形成占道經(jīng)營、妨礙通行等。二是歌城擾民。港盛小區(qū)29號樓下有家歌城，經(jīng)常深夜擾民。三是餐館油煙擾民。港盛小區(qū)6號底樓大部分是餐飲門面，當初沒有設計煙道，油煙擾民嚴重。雖加裝了外置煙道，但吸油煙效果不好，煙道啟動后噪聲大。四是綜合購物中心缺失。社區(qū)有農(nóng)貿(mào)市場和小商店，但是沒有綜合購物中心，給居民生活帶來不便。
　　其五是公共衛(wèi)生矛盾凸顯。居民居住環(huán)境較差，除環(huán)境衛(wèi)生設施不足外，公共區(qū)域擺放雜物垃圾，不注意公共衛(wèi)生，也很突出。與此同時，環(huán)境污染嚴重，特別是小餐館油煙及噪聲擾民嚴重。
　　其六是房屋質(zhì)量及屋頂違章建筑。兩個小區(qū)建成之初屋頂為坡屋頂，不存在漏水問題�？墒�，居民入住之后，頂樓住戶把坡屋頂改平，搭建違章建筑后，由于防水處理不好，出現(xiàn)了漏水問題。

（二）社區(qū)軟環(huán)境方面的問題

　　其一是物管費難收。兩個小區(qū)一共49棟2 197戶，有1 660戶不交物管費；只有6棟電梯房要交物管費，其中2棟經(jīng)濟適用房共180戶物管費標準是0.80元/平方米，4棟安置房共357戶物管費標準是0.45元/平方米。不交物管費這部分，由園區(qū)按0.80元/平方米補貼給物管公司。

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