貴州農(nóng)村貧困現(xiàn)狀觀察及精準(zhǔn)扶貧研究

　　當(dāng)前貴州農(nóng)村的貧困或反貧困呈現(xiàn)出“多、廣、深、集、綜、曲”等特點(diǎn)，即：貧困人口底數(shù)“多”、貧困發(fā)生面“廣”但分布不均、貧困程度“深”、地理集群性貧困和復(fù)合型貧困交織、貧困人口的“四多四少”、減貧速度的“快——慢——快”曲線變化等。近些年來，貴州農(nóng)村的扶貧開發(fā)雖然取得了不小成績，但第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)其面臨的形勢依然嚴(yán)峻：個(gè)別地方“不精準(zhǔn)”現(xiàn)象嚴(yán)重；“三精準(zhǔn)”工作聚焦不夠；幫扶方法陳舊、幫扶下力不深；干部的知、行不太到位；產(chǎn)業(yè)扶貧整體效應(yīng)發(fā)揮有限；扶貧政策宣傳“短板”突出；部分村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，人居環(huán)境較差；個(gè)別村寨干群關(guān)系較緊張；相關(guān)檔案資料或信息管理較欠缺等。對(duì)此，要進(jìn)一步提升貴州農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作成效，還必須牢固樹立“五大扶貧理念”、補(bǔ)救式落實(shí)好相關(guān)基礎(chǔ)工作、做好“糾錯(cuò)”“檢錯(cuò)”和“四抓”工作、多方培育鄉(xiāng)村“新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改造、加大“縱向”的扶貧考核力度等。
　　近年來，在中央和國家的大力支持下，在貴州省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貴州農(nóng)村的扶貧開發(fā)取得了一系列輝煌戰(zhàn)果。然而，在我們前期就其精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行跟蹤式調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，貴州農(nóng)村面臨的扶貧形勢依然嚴(yán)峻、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，相關(guān)情況亟需我們系統(tǒng)審視并予以精準(zhǔn)化施策，方可達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
　　貴州農(nóng)村貧困現(xiàn)狀觀察
　　總體來看，當(dāng)前貴州農(nóng)村的貧困或反貧工作呈現(xiàn)出如下幾方面的特點(diǎn)。
　�。ㄒ唬┴毨�人口底數(shù)“多”
　　截至2016年底，貴州省有農(nóng)村貧困人口402萬人，也是全國惟一一個(gè)貧困人口超過400萬的省份，其貧困人口占全國貧困人口總數(shù)（4335萬）的比重高達(dá)9.3%，占西部地區(qū)貧困人口2251萬的17.9%，占民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口1411萬人的28.5%①；與之相對(duì)應(yīng)，貴州農(nóng)村貧困發(fā)生率也相對(duì)較高、達(dá)11.6%，比全國同期4.5%的平均發(fā)生率高7.1個(gè)百分點(diǎn)、比西部地區(qū)7.8%的平均發(fā)生率高3.8個(gè)百分點(diǎn)、比民族八省區(qū)9.3%的貧困發(fā)生率高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，貴州農(nóng)村貧困人口之多是不爭事實(shí)。
　　（二）貧困發(fā)生面“廣”但分布不均
　　貴州省共有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個(gè)、已識(shí)別的貧困村9000個(gè)，分別占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)（1388個(gè)）、村寨總數(shù)（16859個(gè)）的67.3%、53.4%。若以縣域?yàn)閱挝粍澐郑�貴州全省88個(gè)縣（市區(qū)）中83個(gè)縣都有扶貧開發(fā)任務(wù)，其中新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)，占全省縣（市區(qū)）總數(shù)的56.8%，占全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣總數(shù)（592個(gè)）的8.4%（僅低于云南省的12.3%）。截至2015年底，這50個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣年末常住人口達(dá)1787.2萬人、占貴州全省常住人口總數(shù)3592.5萬人的49.7%；其國土面積達(dá)11.63萬平方公里、占全省17.61萬平方公里的66.0%②。由此可見，貴州農(nóng)村的貧困發(fā)生面相當(dāng)大，一定程度上可謂之為一種整體性貧困。
　　不過，貴州農(nóng)村的貧困面雖大，但其分布也還是呈現(xiàn)出了一定的區(qū)域差異性。如下表1所示，2015年全省9個(gè)地（市、州）中農(nóng)村貧困發(fā)生率低于全省14.7%平均水平的只有4個(gè)即貴陽市（0.8%）、遵義市（8.4%）、安順市（13.7%）和黔西南州（13.8%），而其他5個(gè)地（市、州）即六盤水市（15.7%）、畢節(jié)市（16.5%）、黔南州（16.5%）、銅仁市（15.5%）、黔東南州（21.7%）均高于全省平均水平，其中貧困發(fā)生率最低的貴陽市較全省平均水平低13.9個(gè)百分點(diǎn)，而貧困發(fā)生率最高的黔東南州則較全省平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)，尤其是所轄的榕江縣（其貧困發(fā)生率全省最高）的貧困發(fā)生率則較全省平均水平高出12.9個(gè)百分點(diǎn)。若從貧困人口的絕對(duì)數(shù)來看，畢節(jié)市的農(nóng)村貧困人口數(shù)有115.45萬人，占全省貧困人口總數(shù)的22.8%（全省最高），而貴陽市僅有1.52萬人、僅占全省貧困人口總數(shù)的0.3%（全省最低）。可見，這種貧困的區(qū)域差異性也是挺大的，這也預(yù)示著貴州的扶貧工作一定要瞄準(zhǔn)靶向，要實(shí)施指向性更明確的精準(zhǔn)扶貧。
　　（三）貧困程度“深”
　　這里可用三個(gè)指標(biāo)來度衡貴州農(nóng)村貧困程度“深”的問題：
　�。�1）扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入甚低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年貴州省農(nóng)村居民人均純收入為8090元③，全省88個(gè)縣（市區(qū)）中有45個(gè)縣（市區(qū)）的農(nóng)民人均純收入高于這個(gè)平均水平，而扶貧工作重點(diǎn)縣中僅有11個(gè)縣（市區(qū)）的農(nóng)民人均純收入居于平均水平之上，這就意味著其余39個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入均低于全省平均水平、占全省總縣數(shù)的44.3%。例如，排名全省居末的望謨縣2016年農(nóng)民人均純收入僅為6542元，其分別僅占貴州省平均水平、全國平均水平的80.9%、52.9%。當(dāng)然，若具體到某個(gè)貧困家庭（2016年人均收入低于2952元），其人均純收入與之差距則更大。
　�。�2）貧困家庭對(duì)相關(guān)消費(fèi)品的消費(fèi)“量”偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年貴州農(nóng)村20.0%的低收入家庭中（家庭人均可支配收入為2291元，因此這部分家庭可視為待脫貧的貧困戶），相關(guān)生活消費(fèi)品的人均消費(fèi)情況是糧食131.1公斤、肉禽及其制品22.88公斤、蔬菜及菜制品76.2公斤和干鮮瓜果類17.8公斤（如表2），而較全省平均水平分別低了13.04公斤、10.05公斤、9.86公斤和5.06公斤。在耐用消費(fèi)品方面，每百戶貧困家庭即低收入戶擁有洗衣機(jī)87.05臺(tái)、電冰箱69.33臺(tái)和摩托車51.15輛，較全省平均水平分別少2.75臺(tái)、8.27臺(tái)和4.55輛�？梢姡�貧困農(nóng)戶的物質(zhì)生活水平是相當(dāng)?shù)拖碌�。如糧食消費(fèi)方面，2016年每個(gè)貧困農(nóng)戶才消費(fèi)201.64斤大米即每天消費(fèi)0.55斤大米，若一天按3頓計(jì)算的話，則每人每頓才吃0.18斤或92克大米。顯然，這樣的消費(fèi)量對(duì)一個(gè)成天以重體力活為主的農(nóng)民來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，若要“吃飽”則必須添以“輔食”——肉禽及其制品、蛋類及蛋制品、水產(chǎn)品、蔬菜、瓜果等，而這些在實(shí)際中也遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，更不用說達(dá)到《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》所提出的“2020年目標(biāo)”（“吃好”），即全國人均全年肉類消費(fèi)29公斤、蛋類16公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。事實(shí)上，在貴州很多貧困村寨“三月不知肉味”者不僅存在且還為數(shù)不少，所謂的“包谷飯”、“土豆飯”或“菜葉飯”等都是家常便飯。

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