阿榮旗農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對(duì)策

　　摘要：本文以阿榮旗為例，著重研究其土地流轉(zhuǎn)情況，通過研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概況，對(duì)比英美土地流轉(zhuǎn)制度，憑借阿榮旗的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及土地流轉(zhuǎn)中涉及的法律依據(jù)，發(fā)現(xiàn)阿榮旗在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、管理部門不履行責(zé)任以及從根本上改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題。并提出了加大土地流轉(zhuǎn)法規(guī)宣傳、依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、高度重視土地流轉(zhuǎn)工作、建立糾紛調(diào)處體系并查處違法行為等完善的建議。
　　關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村；阿榮旗
　　Problems and Countermeasures of rural land circulation ON the Arun Banner
　　Fu Xinyue1Wang Guihua2Jiang Weichen2Bao Liang2
　　1. Inner Mongolia geological environment monitoring Institute Hohhot 0100002. Inner Mongolia Agricultural University Inner Mongolia Hohhot 010019
　　Abstract：This paper takes Arun Banner as an example，focused on the research of the land circulation situation，and through the research of the circulation of rural land，and compared with American and England system of land circulation. It is found that in the process of rural land transfer in Arun Banner. There are some problems have found，such as insufficient understanding of land circulation，nonstandard land transfer，failure of the management departments to fulfill their obligations and the fundamental change of land and agricultural use. The paper will put forward some suggestions to increase the land circulation laws and regulations propaganda，regulate land circulation behavior according to law，attach great importance to land circulation work，establish dispute mediation system and investigate and punish illegal behavior.
　　Key word：land circulation；rural area；Arun Banner
　　1.引言
　　近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)定提升的階段。尤其是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力上獲得了很大的進(jìn)步。因而我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)業(yè)上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)就是達(dá)到規(guī)�；�和集約化。然而當(dāng)下我國(guó)土地的經(jīng)營(yíng)方式是一種比較散漫的制度，而且土地規(guī)模也相對(duì)較小，土地流轉(zhuǎn)則是能夠達(dá)到土地相對(duì)集中和規(guī)模生產(chǎn)的有效制度，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)質(zhì)也在另一種程度上加速了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)。并且對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也提高了對(duì)土地的需求。
　　本文對(duì)阿榮旗的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行分析研究，通過研究阿榮旗土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，使我們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)的問題上能夠明確研究方向，更清楚掌握和了解在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過健全和完善我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度，能夠穩(wěn)步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
　　2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概況
　　我國(guó)在1983年實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并且頒布了新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的制度以及收入分配的制度，更大程度地提高了農(nóng)民對(duì)于生產(chǎn)的積極性，解放農(nóng)民生產(chǎn)力，這30年快速發(fā)展的機(jī)會(huì)是利用了體制上的變革和技術(shù)上的創(chuàng)新為我國(guó)的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的。配合著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化速度的加快，巨大數(shù)量的農(nóng)民背棄了土地，開始進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作，特別體現(xiàn)在青壯年勞動(dòng)力離鄉(xiāng)打工，我國(guó)便發(fā)生了村莊空心化、農(nóng)業(yè)農(nóng)戶兼業(yè)化、人口老齡化的現(xiàn)象，土地沒有得到合理經(jīng)營(yíng)，甚至出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象，使國(guó)家的土地資源得到了極大的浪費(fèi)，并且阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。
　　通過飛速進(jìn)步的機(jī)械化農(nóng)業(yè)以及對(duì)科學(xué)技術(shù)的宣傳，有一些農(nóng)戶為了方便機(jī)械化的耕作和管理土地，農(nóng)民之間于是利用互換、轉(zhuǎn)包的方法轉(zhuǎn)讓土地。我國(guó)在2005年實(shí)行了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》制度，在黨的十七屆三中全會(huì)并于2008年中頒布了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，并在決定中清楚的規(guī)定了我國(guó)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度以及能夠完全尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被允許依照法律制度進(jìn)行自愿的有償流轉(zhuǎn)。并且各級(jí)政府機(jī)關(guān)需要設(shè)立并健全關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定以及完善關(guān)于土地流轉(zhuǎn)管理工作的法律規(guī)范，此舉讓土地流轉(zhuǎn)的管理工作漸漸地實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化[1]。
　　3.阿榮旗土地流轉(zhuǎn)
　　3.1研究區(qū)概況
　　阿榮旗是隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市地區(qū)的一個(gè)旗縣，該旗位于大興安嶺東麓，東經(jīng)122°2′～124°5′、北緯47°56′～49°19′。阿榮旗南北長(zhǎng)151.9km，東西寬149.6km，總面積13641km2。阿榮旗屬于溫帶大陸性半濕潤(rùn)氣候，因?yàn)槭艿降貏?shì)以及植被的不同影響，溫度自南向北呈現(xiàn)逐漸遞減現(xiàn)象，年平均氣溫1.7℃。最冷是1月，月平均氣溫-20.1℃。年極端最高氣溫38.5℃，年極端最低氣溫-39.8℃，年平均降水量458.4mm，主要集中在6月～8月，占全年降水量的70%，年平均風(fēng)速3.4m/s，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)。大部分地區(qū)9月中旬出現(xiàn)早霜，無霜期90d～130d。

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