林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)影響因子分析

　　摘 要 隨著改革開放的快速發(fā)展，我國各領(lǐng)域都迎來了快速的變革和發(fā)展。在林業(yè)領(lǐng)域，隨著集體林權(quán)制度改革的深入，土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動被納入到市場中，同時也提高了林農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險�；�于此，在對林業(yè)深入調(diào)查后，對林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)影響因子進(jìn)行分析，并提出對應(yīng)的解決措施。
　　關(guān)鍵詞 林權(quán)改革；配套服務(wù)體系；影響因子
　　中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.027
　　1 我國目前集體林權(quán)制度改革配套措施面臨的問題
　　1.1 金融支持體系不夠完善
　　林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、林農(nóng)經(jīng)濟(jì)能力有限，缺乏足夠的資金支援，成為制約集體林權(quán)制度改革深入發(fā)展的主要瓶頸。調(diào)查顯示，林農(nóng)將資金、技術(shù)、市場、政策列為了目前的主要困難，分別占調(diào)查總數(shù)的41.81%、22.07%、15.72%、11.04%。
　　調(diào)查區(qū)域林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入普遍相對低下，相應(yīng)的金融借貸政策也不完善，貸款規(guī)模小且風(fēng)險大、手續(xù)復(fù)雜，許多林農(nóng)即使獲得了林業(yè)資源的經(jīng)營權(quán)，自身也難有財力支撐其經(jīng)營投入，資金困境自然首當(dāng)其沖。
　　1.2 技術(shù)支撐體系有待完善
　　22.07%的林農(nóng)將林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)列為了目前的主要困難，所占比例僅次于資金。目前，林農(nóng)對于種植技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)方面知識比較缺乏，往往依靠經(jīng)驗種植，屬于簡單初級原始的種植方式[1]。同時，目前林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍無法滿足林農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)需要。
　　1.3 管理服務(wù)體系有待健全
　　林業(yè)資源是動態(tài)變化的，市場也是動態(tài)變化的，由于林業(yè)管理部門對林業(yè)資源的管理體系不夠健全，數(shù)據(jù)掌握不夠全面系統(tǒng)，往往導(dǎo)致對市場把握不足，難以科學(xué)管理與服務(wù)地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，管理體系沒有很好地起到服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。此外，在林業(yè)資產(chǎn)評估、林業(yè)保險、林業(yè)信貸、林木采伐等方面體系建設(shè)均有待完善。
　　2 林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)影響因子
　　2.1 財政補(bǔ)貼
　　公共財政指的是一種政府的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)市場不起作用時，就需要政府采取適當(dāng)措施來彌補(bǔ)，面向社會提供一定的公共服務(wù)。倘若政府財政能夠為林農(nóng)提供一定的補(bǔ)貼，從而減少林農(nóng)所需的支出成本，那么林農(nóng)對于改革的意愿將大大增強(qiáng)，也將會主動配合政府進(jìn)行改革；相反，如果政府不愿意補(bǔ)貼，那么林農(nóng)的積極性將急劇下降，改革的配套措施也難以推進(jìn)。
　　2.2 生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險
　　林農(nóng)是否愿意接受改革，很大程度上取決于其自身對生產(chǎn)經(jīng)營的評估，同時個人對于不同林木災(zāi)害的風(fēng)險估算也是不一致的[2]。因為信息的不完全和流通不暢，不可能確定任何林木災(zāi)害將要面臨的實際問題，也就難以準(zhǔn)確估算出生產(chǎn)經(jīng)營面臨的大小。森林遭受的災(zāi)害以火災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害為主，災(zāi)害發(fā)生的概率不確定，林農(nóng)只能憑借自身經(jīng)驗和往年的災(zāi)害情況進(jìn)行分析。當(dāng)林農(nóng)評估生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險較小時，就愿意接受改革；如果林農(nóng)評估風(fēng)險過大時，則拒絕改革的意愿將會上升。
　　2.3 區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　由于林農(nóng)傳統(tǒng)經(jīng)營的局限性，對全局乃至局部區(qū)域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體結(jié)構(gòu)和布局認(rèn)識不一，上規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目較難實施，難以形成生產(chǎn)要素的最優(yōu)化組合，使林產(chǎn)品進(jìn)一步缺乏市場競爭能力，在一定程度上影響了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響到林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系的建設(shè)。政府職能部門結(jié)合本地實際，提出適合本地特色的林業(yè)發(fā)展思路與產(chǎn)業(yè)布局，對于林農(nóng)生產(chǎn)具有積極指導(dǎo)意義，對林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義[3-4]。
　　3 完善集體林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系
　　3.1 加強(qiáng)森林資源管理
　　為了提高森林的利用率、減少亂砍濫伐的情況，就需要加強(qiáng)對木材采伐監(jiān)管的力度，結(jié)合相關(guān)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰和技術(shù)檢驗職能相對分開的原則，同時嚴(yán)格劃分林業(yè)部門行政執(zhí)法的責(zé)任和職責(zé)，以保證嚴(yán)格執(zhí)法，工作管理明確。此外，在確定實際采伐目標(biāo)時，還可以試著以村為單位編制和實施森林經(jīng)營方法，結(jié)合經(jīng)營方案來進(jìn)行有計劃地采伐，從而有效避免過度開采和無序采伐[5]。
　　3.2 拓寬林業(yè)投資渠道
　　首先政府部門要采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，出臺林業(yè)投融資的相關(guān)政策，加大金融部門對林業(yè)投入的力度，積極協(xié)調(diào)金融部門推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，并采取不同的方式進(jìn)行，如利用林權(quán)直接抵押貸款、政府部門制定優(yōu)惠貸款政策及探索擔(dān)保公司擔(dān)保貸款等[6]。同時，政府部門要與金融部門形成相互協(xié)調(diào)機(jī)制，加大林業(yè)信貸投放，增加信貸品種，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額信貸等。
　　3.3 引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
　　政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特色和市場經(jīng)濟(jì)的要求，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體模式、步驟和目標(biāo)，將林業(yè)的長足發(fā)展嵌入到整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃中，避免低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和建設(shè)，延長服務(wù)鏈條，實現(xiàn)多次增值。
　　3.4 構(gòu)建林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺
　　在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，開通林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，是建立健全林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系的有效途徑和重要內(nèi)容之一。目前，我國已有成功案例，如福建的“林品匯”網(wǎng)上商城，通過原料供給、消費(fèi)市場、價格行情和第三交易平臺，將林業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者聯(lián)系在一起，拓寬了林業(yè)市場[7]。同時，政府職能部門和林農(nóng)要利用互聯(lián)網(wǎng)，不斷開發(fā)、培育和發(fā)掘林產(chǎn)品市場，更好地將林產(chǎn)品與市場連接起來。
　　4 結(jié)語
　　集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的一次深刻變革，配套服務(wù)體系建設(shè)是改革能否取得成功的關(guān)鍵因素。針對目前配套服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，需要通過不斷加強(qiáng)森林資源管理、拓寬林業(yè)投資渠道、引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、構(gòu)建林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺等手段進(jìn)一步推動與完善林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)。
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　�。ㄘ�(zé)任編輯：劉昀）

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