經(jīng)濟(jì)理性、外部激勵(lì)與新農(nóng)保繳費(fèi)檔次變動

　　摘要：新農(nóng)保制度實(shí)施以來一直存在著農(nóng)民大多選擇最低繳費(fèi)檔次參保的“逆向選擇困境”，通過對實(shí)施新農(nóng)保較早地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比重的農(nóng)民在參保一段時(shí)間后選擇提升繳費(fèi)檔次。利用有序Probit模型分析發(fā)現(xiàn)，家庭年收入、對養(yǎng)老收入的期望程度、對新農(nóng)保保障程度和劃算程度的評價(jià)、繳費(fèi)補(bǔ)貼是否差異化是顯著的影響因素。由此可見，農(nóng)民提升繳費(fèi)檔次行為主要是基于認(rèn)知和制度激勵(lì)下的經(jīng)濟(jì)理性行為，應(yīng)當(dāng)從宣傳動員、經(jīng)辦管理服務(wù)和完善制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)一步做好新農(nóng)保政策的執(zhí)行，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)選擇更高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：繳費(fèi)檔次；經(jīng)濟(jì)理性；認(rèn)知激勵(lì)；制度激勵(lì)
　　中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-4149（2018）02-0114-08
　　DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2018.02.011
　　一、引言
　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱“新農(nóng)�！保┳�2009年試點(diǎn)以來，有關(guān)農(nóng)民參保意愿和行為的研究眾多。參保行為包括是否參保和選擇何種繳費(fèi)檔次兩個(gè)步驟，在新農(nóng)保參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋的背景下，更多研究關(guān)注于參保對象繳費(fèi)檔次的選擇。這主要基于兩點(diǎn)考慮：一是從保險(xiǎn)學(xué)基本理論上來說，繳費(fèi)檔次是決定新農(nóng)保替代率水平的重要因素。相關(guān)精算模型顯示，參加新農(nóng)保選擇最高繳費(fèi)檔次的個(gè)人賬戶替代率水平是選擇最低繳費(fèi)檔次的4倍；按照2.52%的平均投資收益率測算，滿足15年最低繳費(fèi)年限的養(yǎng)老金替代率在16.27%-30.84%之間，個(gè)人賬戶替代率在2.41%-16.98%之間，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)替代率。而過低的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，同時(shí)又缺乏法律的強(qiáng)制性保障，最終會導(dǎo)致農(nóng)民不愿參保并引發(fā)農(nóng)民“退保潮”。二是從參保行為現(xiàn)實(shí)來看，絕大多數(shù)參保農(nóng)民都選擇100元的最低檔次。這一比例在東三省2010年數(shù)據(jù)為89.11%，安徽省201 1年數(shù)據(jù)為83.25%，山東、浙江、江西和湖北四省2012年數(shù)據(jù)為93.1%。研究者將這種新農(nóng)保參保“深度”不夠的現(xiàn)象稱之為“逆向選擇”困局或是“繳費(fèi)困境”。由此可見，繳費(fèi)檔次偏低在新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋背景下已經(jīng)成為困擾新農(nóng)保制度養(yǎng)老保障功能實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展的核心問題。
　　已有文獻(xiàn)關(guān)注的重點(diǎn)是分析選擇低繳費(fèi)檔次參保的原因，并形成了一些初步共識，比如引發(fā)農(nóng)民選擇較低繳費(fèi)檔次的關(guān)鍵并不是其經(jīng)濟(jì)支付能力。在此基礎(chǔ)上，主要圍繞三類影響因素進(jìn)行分析：一是參保農(nóng)民主觀認(rèn)知層面上的變量，包括對新農(nóng)保制度和政策的認(rèn)知和信任等。來自各地的調(diào)查結(jié)果表明對新農(nóng)保的制度信任、對財(cái)政補(bǔ)貼的信任、對地方干部的信任和政策認(rèn)知水平直接對農(nóng)民的繳費(fèi)檔次選擇具有顯著正向影響，同時(shí)政策認(rèn)知程度又是新農(nóng)保政策激勵(lì)能夠發(fā)生作用的先決條件。二是新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)等客觀層面上的變量，重點(diǎn)是財(cái)政補(bǔ)貼方式所能產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)，來自參保投資收益率的計(jì)算結(jié)果顯示，“一刀切”和“差異化”兩種財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制對選擇繳費(fèi)檔次均產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)；基于參保行為的實(shí)證研究一方面未能證實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼方式的激勵(lì)效應(yīng)，另一方面又發(fā)現(xiàn)較高的政策信任程度或較高的邊際補(bǔ)貼水平條件下，財(cái)政補(bǔ)貼方式能夠發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)。三是新農(nóng)保政策執(zhí)行層面上的變量，通過對政策執(zhí)行過程的分析，利益導(dǎo)向型的政策工具與離散性政策共同體之間的非正常匹配造成了參保農(nóng)民和基層政策執(zhí)行者“合謀”選擇最低繳費(fèi)檔次進(jìn)而達(dá)成各自的利益目標(biāo)；實(shí)證分析還發(fā)現(xiàn)來自執(zhí)行者的社會動員對提升繳費(fèi)檔次沒有顯著影響。
　　通過以上分析可以看到，有關(guān)農(nóng)民繳費(fèi)檔次選擇的研究仍存有不足：一是因變量的選擇比較零散，缺少系統(tǒng)性的分析框架；二是仍停留在靜態(tài)視角上，忽視了農(nóng)民繳費(fèi)檔次選擇的動態(tài)變化。事實(shí)上，新農(nóng)保制度從試點(diǎn)至今已經(jīng)有了將近九年時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，影響農(nóng)民繳費(fèi)檔次選擇的諸多因素（如農(nóng)民的主觀認(rèn)知、新農(nóng)保政策設(shè)計(jì)等）也已經(jīng)發(fā)生了變化，在新農(nóng)保政策執(zhí)行上，隨著政策推行和宣傳動員的加大實(shí)施，參保農(nóng)民的主觀認(rèn)知水平正逐步提升；在新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)上，隨著政策改進(jìn)和財(cái)政補(bǔ)貼力度的提升，其對參保農(nóng)民的激勵(lì)作用也將發(fā)生變化，所有這些變化最終會落實(shí)到參保繳費(fèi)檔次選擇上。為了考察這些變動結(jié)果是否改變了農(nóng)民參保的繳費(fèi)檔次，本研究提出從首次繳費(fèi)與最近一次繳費(fèi)兩個(gè)時(shí)點(diǎn)來分析繳費(fèi)檔次的變化。這種動態(tài)變化一方面反映了新農(nóng)保制度發(fā)展的可持續(xù)性程度，另一方面也是對近年來新農(nóng)保實(shí)施推進(jìn)與制度改進(jìn)結(jié)果的檢驗(yàn)。與以往研究相比，更是從動態(tài)角度對影響繳費(fèi)檔次選擇的因素進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)而有助于更清楚理解農(nóng)民的參保行為，為新農(nóng)保制度的政策執(zhí)行與改進(jìn)提供對策建議，更好地促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、分析框架與研究假設(shè)
　　已有關(guān)于農(nóng)民參保行為的分析框架雖然比較零散、缺乏系統(tǒng)性，但大致都反映了“行動-結(jié)構(gòu)”的分析路徑：一方面，農(nóng)民的參保行為不僅是個(gè)體層面上決策的結(jié)果，更是家庭層面上決策的結(jié)果；另一方面，農(nóng)民的參保行為不僅是經(jīng)濟(jì)理性的結(jié)果，而且是經(jīng)濟(jì)、政治、社會等因素綜合作用的結(jié)果�？偟膩碚f，農(nóng)民的參保行為是內(nèi)部和外部雙重約束的結(jié)果。按照以上的這一分析路徑，本研究提出繳費(fèi)檔次選擇是一種基于家庭內(nèi)部經(jīng)濟(jì)約束的理性選擇；同時(shí)這種理性選擇又受到來自外部激勵(lì)因素的影響，包括在前面提到的新農(nóng)保補(bǔ)貼政策的調(diào)整以及新農(nóng)保制度實(shí)施過程中的組織動員和輿論推動等。
　　由于保險(xiǎn)投資是一種收益滯后性很強(qiáng)的投資性支出，因此，新農(nóng)保參保行為也是一種金融投資行為，屬于典型的經(jīng)濟(jì)行為。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”理性假定，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為必然遵循“追求代價(jià)最小化和利益最大化”的“經(jīng)濟(jì)理性”原則。數(shù)據(jù)分析證明即便選擇中高檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也并未對農(nóng)民構(gòu)成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，也就是說，農(nóng)民選擇中高檔標(biāo)準(zhǔn)參保不存在生存理性上的壓力。在中國農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為從生存理性轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)理性的時(shí)代背景下，農(nóng)民的繳費(fèi)檔次變動行為更多是基于一種追求利益最大化的判斷，是一種“成本一收益比”判斷。因此，本文提出：

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