淺議煤炭企業(yè)建立督導考核體系的有效性

　　摘要：建立健全督導考核體系，實行問責制，是推行閉合管理，逐步實現(xiàn)制度化管理、程序化運作、法制化建設的基礎和保障，保證職工群眾對企業(yè)發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權。
　　關鍵詞：制度化管理 問責追究 督導考核
　　實行問責制，建立健全督導考核體系，是推行閉合管理，逐步實現(xiàn)制度化管理、程序化運作、法制化建設的基礎和保障，其根本目的是通過制度健全完善“明確責任→實施問責→責任追究”體系，最終將“事故必分析、分析必追究、責任必落實”固化下來，從而保證職工群眾對企業(yè)發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權。孫村煤礦按照 “一中心、兩部、三公司”管理格局，對各種責任事故問責范圍主要分為以下七類：安全事故、生產(chǎn)事故、技術事故、經(jīng)營事故、后勤事故、影響穩(wěn)定事故以及其它類型事故。
　　1 落實責任建立督導考核體系
　　進一步推進制度化管理、程序化運作體系，提高各級管理人員的大局意識和責任意識，按照“職責無缺項、凡事有考核、事故必追究”的思路，保證各項制度的有效落實，確保各類考核“公開、公平、公正”，礦成立督導考核組，負責對各項考核進行全方位督導檢查。督導考核機構由管理者代表任組長，礦班子副職任副組長，成員由礦“三位一體”認證管理體系內審員組成。主要職責負責對全礦程序文件、三層文件的落實考核及“三位一體”認證管理體系正常運行的督察監(jiān)督。每月由管理者代表組織內審員對各部室（有關單位）的各類考核進行覆蓋督導考核，并形成通報；每季由管理者代表組織班子副職及副總師領導，對全礦范圍內的各類文件及體系的落實運行情況，進行一次全面的檢查考核，保證礦下發(fā)的各類規(guī)章制度和管理規(guī)定逐字逐條的得到有效貫徹實施，防止任何管理規(guī)定和制度貫徹落實走樣。所有部室、單位對上級和本礦下發(fā)的各類公文以及有關規(guī)章的落實全面負責，各項考核必須杜絕弄虛作假、推諉扯皮現(xiàn)象，保證政令暢通，實現(xiàn)管理閉合、責任閉合、考核閉合。
　　2 全方位的推行制度化管理
　　全面推行制度化管理，重在程序化運作，將“制度化管理、程序化運作”作為實現(xiàn)管理提升的根本途徑，打破粗放型管理，將制度化管理、程序化運作體系全面覆蓋到所有崗位，全方位滲透到每一名員工的日常工作行為，工作中積極推廣應用 5W2H、PDCA循環(huán)工作方法，做到人人有職責、事事有標準、時時有考核，實現(xiàn)管理閉合、責任閉合、考核閉合。真正做到“事事有人管、有落實、有考核，人人有事干、有責任、有監(jiān)督”。通過細化制度、量化考核、強化落實，提高執(zhí)行能力，形成全礦快速反應機制、有效決策機制、程序化運作機制、利益共享激勵機制。堅持“安全第一，生產(chǎn)第二”的安全理念，抓好五級隱患排查落實監(jiān)督，夯實安全基礎的決心不動搖。注重“環(huán)境、設備、人員素質” 建設的有機統(tǒng)一、協(xié)調，井上下“硬件”環(huán)境建設與企業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)文化建設同步抓、同步推進；注重員工素質和企業(yè)競爭力建設的可持續(xù)發(fā)展。完善安全閉合管理體系，健全并堅持安全生產(chǎn)的所有規(guī)章制度，落實責任，科學投入，預防為主，獎懲分明。
　　3 完善內部市場化管理
　　建立內部市場化制度、價格、市場三大要素，規(guī)范內部市場化運作程序，推行全面預算管理，重點完善礦→公司→專業(yè)→區(qū)隊→班組→個人五級市場核算，以嚴格的規(guī)章制度保障整個內部市場化管理體系的正常運行，確保每道工序、每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都具有完善的價格體系，全部明碼標價，建立橫向和縱向市場，做到每一級市場體系健全、價格合理、環(huán)環(huán)緊扣，一級對一級負責，以嚴格的規(guī)章制度保障整個體系的有效運行。全面推行3T經(jīng)營管理模式：一是全面預算管理。制定科學嚴謹?shù)念A算標準，實行預算責任制和追究制，消除人為因素，徹底杜絕人為的平衡，力求算準、算實、算細，使每道工序、每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都具有完善透明的價格體系。井上下各類工程全部實行預算管理，進一步細化預算程序，提高預算的準確率，完善事前計劃、事中控制、事后分析核算的一體化管理機制，形成各項指標自上而下層層包，自下而上層層保，人人都是經(jīng)營點的局面。二是全面質量管理。整合質量管理，將ISO9001、ISO14000、OHSMS18000一體化管理體系認證方法全部滲透質量管理，構建“全員參與、環(huán)環(huán)聯(lián)保、當日考核、獎懲兌現(xiàn)”的質量管理體系，制定并落實各部門、各崗位的質量責任制，做到日檢查考核整改，周總結獎懲兌現(xiàn)，提高工作質量和產(chǎn)品質量，徹底解決質量、管理兩張皮的問題。
　　4 嚴格考核完善制度化管理
　　進一步完善各項規(guī)章制度，健全專業(yè)、部室、單位相應的工作程序，每一項工作都明確誰管理、誰負責、誰考核、誰把關、誰驗收，達到凡事制定工作程序，凡事按程序運作。各項規(guī)定必須嚴格落實考核，各類考核實行終身責任追究制度。事故問責追究，應當遵循實事求是，責任到人，教育、懲處相結合，并按照凡事有分析、凡事有責任人、凡事有追究、凡事有考核、凡事有落實、凡事有反饋的原則進行問責追究。嚴格執(zhí)行“四不放過”的原則，即堅持所有事故必須分析，分析必須找出原因，找出責任人，找出原因必須責任追究，責任追究必須有處理意見。各業(yè)務部室及有關單位必須對照各項考核規(guī)定對有關工作進行嚴格考核，將各類考核細化為一般性、重大性、連續(xù)性問題考核。重大問題考核第一次失誤罰款，第二次考核失誤直接責任者調離工作崗位。年度內同一部門累計出現(xiàn)三次重大問題考核失誤，對部門負責人給予撤職處分。在重大事項、重要工作的考核中，出現(xiàn)人為失誤或考核弄虛作假現(xiàn)象，對直接責任者調離工作崗位，部室主任就地免職，以嚴格的管理保證政令暢通，堅決杜絕工作不量化、執(zhí)行無程序、落實無結果、考核無監(jiān)督，使每一項工作做到管理閉合、責任閉合、考核閉合、落實閉合，提高企業(yè)的執(zhí)行力。建立層層逐級量化考核體系，增強各級人員工作的積極性、主動性，提高全員工作效率。
　　企業(yè)管理已由傳統(tǒng)化管理進入了現(xiàn)代化、信息化管理的新階段，無論一個企業(yè)采取何種管理形式，在企業(yè)管理制度上決不能存在一勞永逸、一蹴而就的思想，堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展觀，以創(chuàng)建“和諧礦井”為總體要求，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，以安全生產(chǎn)為前提，以增強企業(yè)發(fā)展后勁為動力，立足于持續(xù)發(fā)展，立足于創(chuàng)新發(fā)展，立足于和諧發(fā)展，不斷完善制度化管理、程序化運作體系，按照“職責無缺項、工作無漏洞、崗崗有標準、事事有規(guī)范、人人有責任、天天有考核”的總體要求，契而不舍的營造制度化管理的氛圍，使企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的道路上健康發(fā)展。

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