中國對外援助方式回顧與創(chuàng)新

　　在2010年8月召開的全國援外工作會議上，溫家寶總理發(fā)表了重要講話，為中國對外援助的進一步發(fā)展指明了道路。優(yōu)化對外援助結構，在鞏固傳統(tǒng)援外方式的基礎上，積極推進援外方式創(chuàng)新，是會議的重要精神之一。因此，有必要回顧和總結中國援助方式的發(fā)展歷程，并積極探索和試行新的援助方式，滿足不同受援國的不同需求，進一步提升中國援外的效果和影響力。
　　一、傳統(tǒng)援助方式
　　中國對外援助始于1950年，最早是從提供一般物資開始的，之后逐步增加了成套項目援助、技術援助和派遣醫(yī)療隊。迄今為止，這四種傳統(tǒng)援助方式在中國對外援助中仍占有重要地位。
　　(一)成套項目
　　成套項目是中國獨具特色，也是最主要的一種援助方式，主要由中國企業(yè)幫助受援國建設生產和民用領域的工程項目。1954年，中國開始向越南和朝鮮提供成套項目援助，幫助兩國修復被戰(zhàn)爭破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設施。截至2010年底，中國共幫助發(fā)展中國家建國際經濟合作2012年第3期成2000多個與當地民眾生產和生活息息相關的各類成套項目，涉及工業(yè)、農業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個領域。目前，成套項目援助在中國對外援助支出中依然占據相當比重，約占40％左右。
　　成套項目援助是一種實物交付形式的援助，能夠使受援國得到實實在在的好處。通過成套項目援助，中國幫助受援國改善了基礎設施和生產生活環(huán)境，促進了當地就業(yè)，繁榮了城鄉(xiāng)經濟，為受援國經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。同時，中國企業(yè)通過實施援助項目熟悉了當地的人文社會環(huán)境，積累了當地作業(yè)的經驗，進一步在當地及周邊地區(qū)開展多種形式的互利合作，推動了雙邊經貿合作的發(fā)展。
　　(二)一般物資
　　1950年，為幫助朝鮮和越南抗擊侵略，中國在國內物資尚且十分短缺的情況下，向兩國提供了大量生產和生活物資。除單項提供援外物資外，中國還配合成套項目建設提供各種配套設備和物資。中國提供的物資援助包括機械設備、醫(yī)療設備、檢測設備、交通運輸工具、辦公用品、食品、藥品等。這些物資不僅滿足了受援國生產、生活急需，一些設備的提供還促進了受援國裝備能力的提高和產業(yè)的發(fā)展。中國援助的很多物資都是具有自主知識產權的名優(yōu)產品或高科技產品，性能優(yōu)越、質量可靠、價格適中，贏得了受援國的廣泛贊譽，也進一步促進了中國產品和設備的出口。
　　(三)技術援助
　　技術援助分為單項技術援助和成套項目建成后的技術援助兩種。單項技術援助主要包括農業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè)生產，地質普查勘探，以及規(guī)劃和研究咨詢等。成套項目建成后的技術援助是中國派遣專家，對已建成成套項目后續(xù)生產、運營或維護提供技術指導，并就地培訓受援國的管理和技術人員。此外，從20世紀50年代開始，中國接收了大量來自發(fā)展中國家的實習生和留學生，這在早期也被納入技術援助的范疇。技術援助是中國幫助受援國增強自主發(fā)展能力的重要合作方式。
　　(四)派遣醫(yī)療隊
　　1963年，應阿爾及利亞政府的請求，中國派出了第一支援外醫(yī)療隊。截至2010年底，中國向69個發(fā)展中國家累計派遣的援外醫(yī)療隊員超過2.2萬名，經中國醫(yī)生診治的受援國患者達2.7億人次。同時中國醫(yī)療隊員還向當地醫(yī)務人員傳授醫(yī)療技術，促進了當地醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高。中國醫(yī)療隊員技術精湛，吃苦耐勞，贏得了受援國政府和人民的廣泛稱贊，累計共有近900名醫(yī)療隊員獲得所在國總統(tǒng)授勛的榮譽。
　　二、新興援助方式
　　20世紀90年代以來，根據國內國際形勢發(fā)生的重大變化，中國對對外援助進行了一系列改革，推動了援助資金來源和方式的多樣化，逐步增加了優(yōu)惠貸款、官員研修班、援外志愿者、債務減免等新的援助方式。
　　(一)優(yōu)惠貸款
　　1995年，中國開始通過中國進出口銀行向發(fā)展中國家提供具有政府援助性質的中長期低息優(yōu)惠貸款，有效擴大了援外資金來源。優(yōu)惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，與市場基準利率的利息差額由國家財政補貼。優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設有經濟效益和社會效益的生產性項目和大中型基礎設施，或提供成套設備、機電產品、技術服務以及其他物資等。截至2009年底，中國共向76個國家提供了優(yōu)惠貸款，支持項目325個，其中建成142個。優(yōu)惠貸款使受援國能夠獲得更多的優(yōu)惠資金支持國內經濟建設，也進一步促進了中國企業(yè)與受援國之間的互利合作，帶動了中國大型機械設備的出口。
　　(二)官員研修班
　　在早期，中國人力資源開發(fā)合作對象主要是發(fā)展中國家的管理技術人員。1998年，中國為非洲國家舉辦了第一期經濟管理官員研修班，官員培訓成為中國人力資源開發(fā)合作的一種新形式。此后，官員培訓的部門、領域和規(guī)模迅速擴大。官員培訓項目促進了中國與其他發(fā)展中國家發(fā)展經驗的交流，為受援國的經濟和社會發(fā)展提供了經驗參考和借鑒，同時也增進了學員對中國的了解和感情，加深了中國與受援國間的友誼。
　　(三)援外志愿者
　　2002年5月，中國首次派遣五名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領域開展了為期半年的志愿服務。2003年，中國開始對外派遣漢語教師志愿者。截至2010年底，中國共向19個發(fā)展中國家派遣400多名援外青年志愿者，向70多個國家派遣漢語教師志愿者7600多人次。援外志愿者深入當地民眾，直接為當地人民提供服務，傳播了中國文化，加深了中國與受援國人民間的友誼。因此，雖然中國開展援外志愿服務時間不長，但效果很好，受到了受援國的廣泛好評。
　　(四)債務減免
　　為減輕經濟困難國家的債務負擔，中國政府在2000年中非合作論壇第一屆部長級會議上首次承諾，減免非洲重債窮國和最不發(fā)達國家100億元人民幣債務。之后在聯合國會議和中非合作論壇會議上，中國又先后五次宣布免除與中國有外交關系的重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期無息貸款債務。截至2009年底，中國免除了50個債務國到期債務380筆，金額達255.8億元人民幣。中國的免債舉措受到了國際社會好評，推動了全球對發(fā)展中國家減免債務行動的進展。
　　三、進一步創(chuàng)新中國援助方式
　　近年來，國際形勢發(fā)生了新的變化，受援國的發(fā)展形勢和需求也在不斷發(fā)生變化。中國有必要根據受援國的需求和中國的實際情況，參考借鑒國際上一些行之有效的做法，進一步改革和創(chuàng)新中國的援外方式。
　　(一)豐富援外志愿者內容
　　援外志愿者在中國起步較晚，規(guī)模尚小，但作為一種新興的“軟援助方式”，尚有較大的發(fā)展空間。目前，中國援外志愿者派遣的主要是剛大學畢業(yè)或工作時間

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