草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制保障研究

　　摘要 草原生態(tài)環(huán)境逐步惡化面臨著巨大挑戰(zhàn)，草原畜牧業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展之路，需要相關(guān)法律制度予以規(guī)范。本文通過分析草原畜牧業(yè)存在的問題，提出完善草畜平衡的法律制度，遏制草原退化；完善草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立牧民合作社，制定畜產(chǎn)品最低價(jià)，保護(hù)牧民利益；完善草原畜牧業(yè)的法律責(zé)任，使相關(guān)草原畜牧活動(dòng)有法可依等。
　　關(guān)鍵詞 草原 畜牧業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 法律制度
　　中圖分類號(hào)：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.405
　　一、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律制度概述
　　全球生態(tài)環(huán)境日益惡化、資源面臨枯竭，人們逐漸意識(shí)到只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀是錯(cuò)誤的，可持續(xù)發(fā)展由此應(yīng)運(yùn)而生�？沙掷m(xù)發(fā)展旨在不僅可以滿足當(dāng)代人的需要，而且不損害后代人的利益，1992年舉辦的聯(lián)合國(guó)發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》，首次提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著世界范圍內(nèi)發(fā)展計(jì)劃向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。可持續(xù)發(fā)展要求我們尊重自然、敬畏自然，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把人類活動(dòng)限定在自然資源“可開發(fā)、可恢復(fù)、可利用”的限度內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
　　畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的組成部分之一，是指通過人工繁殖、飼養(yǎng)禽畜取得畜產(chǎn)品的行業(yè)，草原畜牧業(yè)是在此基礎(chǔ)上依托草地資源發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)作為世界上草原面積最廣闊的國(guó)家之一，擁有豐富的草地資源，但是草原畜牧業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，單憑豐富的草地資源是不夠的，所以我們要提倡草原畜牧業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要從兩方面著手：
　　一方面要解決我國(guó)草原退化，草原生態(tài)環(huán)境惡化的問題，使草原畜牧業(yè)的發(fā)展擁有良好的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)。
　　另一方面提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，確保草原畜牧業(yè)的發(fā)展既能夠滿足當(dāng)代人的需要，又能為將來(lái)草原畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
　　草原畜牧業(yè)相關(guān)法律制度的概念在學(xué)界—直未有定論，筆者認(rèn)為可將其概括為“為規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，意在調(diào)整人們?cè)诎l(fā)展草原畜牧業(yè)、利用草原資源的過程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱�！逼湔{(diào)整對(duì)象是在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)利用草原的活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，是草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中“人——草——畜”之間的關(guān)系。
　　草原畜牧業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開相關(guān)法律制度的建設(shè)，通過立法明確規(guī)定政府、個(gè)人等法律主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，確保人們按照自然規(guī)律發(fā)展草原畜牧業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“人——草一畜”平衡。相關(guān)法律制度要以保障草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為立法目的，要確立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，立法中不但要規(guī)范草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還要注重草地資源保護(hù)，即尊重草原生態(tài)系統(tǒng)，將草原資源保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展放在同等重要的地位；要確定“發(fā)展畜牧業(yè)不以破壞草原生態(tài)為代價(jià)，保護(hù)草原不以損害牧民利益為前提”的法律原則，注重從實(shí)際出發(fā)，即使有利于草原畜牧行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展但長(zhǎng)久下去不利于草原生態(tài)平衡的、即使有利于草原環(huán)境保護(hù)但與牧民利益嚴(yán)重沖突的活動(dòng)都不提倡，更不受法律保護(hù)；要明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)和畜牧經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)要傾向于如何履行義務(wù)，使行政機(jī)關(guān)公正嚴(yán)肅的執(zhí)法，更好的服務(wù)于民，對(duì)牧民要注重權(quán)利的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)牧民增收，讓牧民看到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
　　我國(guó)現(xiàn)行的草原畜牧業(yè)的相關(guān)法律主要包括《畜牧法》和《草原法》兩部法律，為配合《畜牧法》和《草原法》的實(shí)施，更好的保護(hù)和利用草原制訂了《草原防火條例》和《草畜平衡管理辦法》，為進(jìn)一步完善畜牧品種管理出臺(tái)了《種畜禽管理?xiàng)l例》，并通過了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》以保障畜產(chǎn)品安全。就現(xiàn)行的草原畜牧業(yè)相關(guān)法律制度，草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)仍是任重而道遠(yuǎn)。
　　二、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制保護(hù)中存在的問題
　　實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使其既能滿足國(guó)內(nèi)需求、保障牧民利益，又不會(huì)對(duì)未來(lái)的草原畜牧業(yè)發(fā)展造成危害，一方面要解決我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境惡化的問題，努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡；另一方面要解決草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)力低，難以保障牧民利益的問題。同時(shí)分析草原畜牧業(yè)相關(guān)法律制度中存在的問題，確保相關(guān)立法得到更好的貫徹落實(shí)。
　�。ㄒ唬┎菰�生態(tài)惡化，草地生產(chǎn)力下降，草畜平衡制度受挑戰(zhàn)
　　草原生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為了一個(gè)世界性的問題，草原退化又引發(fā)了水土流失問題，水土流失更加劇自然地理?xiàng)l件惡化。草原生態(tài)環(huán)境惡化亦導(dǎo)致草地資源生產(chǎn)力不斷下降，表現(xiàn)為產(chǎn)草量下降，草原植被種類易受影響。草原退化，草原承載能力的下降，引發(fā)了草畜矛盾，草和畜是草地生態(tài)系統(tǒng)最主要的組成部分。隨著人口的增長(zhǎng)，加之政府重牲畜數(shù)量輕草原投入、牧民受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使等因素的影響下，導(dǎo)致了盲目增擴(kuò)牲畜飼養(yǎng)規(guī)模的必然結(jié)果，過度放牧使得草原生態(tài)難以循環(huán)，草原生產(chǎn)力下降，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化，形成了惡性循環(huán)。綜上，由于人類的介入，草畜平衡問題演變?yōu)椤叭恕�—畜——草”問的平衡問題。草畜平衡制度面臨諸多挑戰(zhàn)，適宜載畜量測(cè)定困難，立法難以界定統(tǒng)一的載畜標(biāo)準(zhǔn)；立法難以調(diào)和適宜牲畜規(guī)模與家庭承包經(jīng)營(yíng)之間、生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。
　�。ǘ�）現(xiàn)有的草原畜牧業(yè)發(fā)展體系不利于牧民利益的保護(hù)
　　草原畜牧業(yè)的發(fā)展體系的建立需要畜產(chǎn)品從品種選育、生產(chǎn)養(yǎng)殖到最后出售以及售后運(yùn)輸形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并有相關(guān)法律制度予以保護(hù)。盡管有錫林郭勒盟蘇尼特右旗肉羊產(chǎn)業(yè)的良好范例，但內(nèi)蒙古多數(shù)地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展仍未形成完整的發(fā)展體系。基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)分散難以維系生產(chǎn)要素在草原畜牧業(yè)的養(yǎng)殖、加工、購(gòu)銷及運(yùn)輸之間的合理流動(dòng)，加之缺乏法律保護(hù)，草原畜牧經(jīng)營(yíng)者的利益易受損害�？梢哉f(shuō)現(xiàn)今內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)發(fā)展體系僅處于低級(jí)發(fā)育階段。
　　草場(chǎng)承包到戶的家庭經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施至今顯現(xiàn)出諸多不利因素，以戶為劃分單位的草原圍欄不但不利于草原生態(tài)發(fā)展，亦不利于草原畜牧業(yè)的發(fā)展，牧民合作社應(yīng)運(yùn)而生。但現(xiàn)今的牧民合作社多數(shù)停留在把畜群和草場(chǎng)整合在_起，單純?cè)谏�產(chǎn)領(lǐng)域開展合作，牧民合作社缺乏專業(yè)性、規(guī)�；�。由于發(fā)展體系不完善，沒有專業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)，牧民出售畜產(chǎn)品只能通過不規(guī)范的流動(dòng)商，而且交易過程中缺乏市場(chǎng)信息導(dǎo)致牧民總是處于不利地位，再加之缺乏政府引導(dǎo)，單靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，在進(jìn)口畜產(chǎn)品的沖擊下，一系列“奶農(nóng)倒奶”、“羊肉價(jià)跌”的現(xiàn)象愈演愈烈。

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