塔吉克斯坦直接投資的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策

　　摘 要：近年來中國對(duì)塔吉克斯坦直接投資不斷增長，這對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。本文以國際投資法的基本原理為視角，在分析介紹塔國直接投資市場準(zhǔn)入、管制、待遇制度和投資爭端解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析論證了中國對(duì)該國直接投資中存在的不利與有利條件，進(jìn)而提出了中國對(duì)該國直接投資的法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：塔吉克斯坦；直接投資；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范
　　中圖分類號(hào)：D996.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0001-06
　　作者簡介：鄭守瑛（1989-），女，山東青島人，新疆大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法；通訊作者：秦鵬（1959-），男，山西平順人，新疆大學(xué)法學(xué)院，教授，新疆穩(wěn)定與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制保障研究基地，研究方向：國際法、歐盟法。
　　一、塔吉克斯坦投資法律制度的基本內(nèi)容
　　塔吉克斯坦投資法體系包括投資法、其他有關(guān)的法律法規(guī)和塔國認(rèn)可的國際法——雙邊條約、區(qū)域性多邊條約和一般性國際法規(guī)則。其現(xiàn)行投資法是2007年5月12日頒布實(shí)施的，主要包括以下內(nèi)容。
　　（一）市場準(zhǔn)入制度
　　1.投資主管部門
　　根據(jù)塔吉克斯坦相關(guān)法律的規(guī)定，目前該國主管投資的部門是國有資產(chǎn)管理和投資委員會(huì)及經(jīng)貿(mào)部外資管理局。①該國經(jīng)貿(mào)部外資管理局在審查和管理外資方面主要起協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理、外宣、提供咨詢與指導(dǎo)等。②塔國財(cái)政部門在外資管理方面也具有一定的監(jiān)管作用，主要負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督、提供建議等。③塔國重大引資項(xiàng)目的審批則由塔國經(jīng)貿(mào)部與財(cái)政部共同論證后交由國有資產(chǎn)管理和投資委員會(huì)最終決定。
　　2.投資行業(yè)
　　根據(jù)塔吉克斯坦相關(guān)法律規(guī)定，該國的投資行業(yè)包括禁止、限制和鼓勵(lì)三種類型。
　　鑒于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共利益以及對(duì)人民正常生活影響的考慮，博彩業(yè)為塔國法律禁止投資的行業(yè)。④與許多發(fā)展中國家相比，塔國禁止投資的行業(yè)并不是常見的公共事業(yè)、航空運(yùn)輸、武器彈藥行業(yè)等，而是影響人民正常生活的博彩業(yè)，由此可見塔國禁止投資的行業(yè)范圍較小。
　　出于保護(hù)本國重點(diǎn)行業(yè)的考慮，塔國法律通過列舉的方式對(duì)限制投資行業(yè)進(jìn)行了規(guī)定，如軍工、金融、礦藏勘探、法律服務(wù)、航空等行業(yè)均為該國限制投資行業(yè)，即對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行投資必須經(jīng)過該國政府主管部門的嚴(yán)格審查和取得許可證。⑤
　　基于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和改善民生的目的，該國總統(tǒng)在其國情咨文中明確表示，塔國鼓勵(lì)對(duì)以下行業(yè)的投資：（1）能源領(lǐng)域，主要包括水電領(lǐng)域，即利用塔國的水力資源修建水利工程、修建輸變電線路以及煤炭、石油天然氣的勘探和開發(fā)領(lǐng)域。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括建造和修復(fù)塔國的公路、隧道、橋梁等。（3）農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，屬于塔國的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。（4）鋁錠、農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。⑥
　　3.投資主體
　　塔國投資主體包括本國投資者和外國投資者。雖然投資主體有內(nèi)外之分，但這僅是法律用語上的區(qū)分，而在投資的實(shí)際待遇方面本國投資者和外國投資者并無區(qū)別。⑦塔國投資法十分重視國內(nèi)外投資主體的平等性問題，強(qiáng)調(diào)不能因?yàn)閲鴥?nèi)外投資主體國籍的不同而導(dǎo)致他們?cè)诙愂�、外匯管理、進(jìn)出口權(quán)等方面的不同待遇。由此可見，塔國現(xiàn)行投資法采用的是國際上普遍認(rèn)可的“單軌制”立法模式，即國內(nèi)外投資主體在法律上處于平等地位。
　　4.投資形式
　　塔國對(duì)投資形式采用了列舉式規(guī)定，主要包括不動(dòng)產(chǎn)、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及法律不禁止的其他形式的投資。⑧概言之，塔國法定的投資形式相對(duì)較多，這為投資者提供了較大的選擇余地。同時(shí)，塔國對(duì)于投資者投資額度也沒有明確的限制性規(guī)定。
　　5.投資企業(yè)類別
　　塔國外商投資企業(yè)可以是合資企業(yè)，也可以是獨(dú)資企業(yè)；與該國國內(nèi)企業(yè)相同，外資企業(yè)均可以獲得法人資格。⑨外資企業(yè)在塔國登記注冊(cè)應(yīng)依照該國《外資法》及《企業(yè)注冊(cè)法》等規(guī)定的程序進(jìn)行。外資企業(yè)從登記注冊(cè)之日起獲得法人資格，注冊(cè)登記后還應(yīng)當(dāng)?shù)焦�證處進(jìn)行公證，⑩獲得注冊(cè)登記證是企業(yè)開立銀行賬戶、刻章、申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)代碼和稅號(hào)的前提。
　　上述規(guī)定表明，塔吉克斯坦對(duì)外商直接投資的市場準(zhǔn)入限制較少，市場準(zhǔn)入自由度較大。同時(shí)，塔國立法基本遵守“國民待遇”原則，籍以實(shí)現(xiàn)其吸引外資、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法目的。
　　（二）投資管制制度
　　外國投資者在東道國進(jìn)行直接投資，通常都會(huì)涉及到人、財(cái)、物等各個(gè)方面。基于此，○11塔吉克斯坦與其他國家一樣，通過《投資法》《勞動(dòng)法》《稅法》《外匯管理法》等相關(guān)法律對(duì)這些問題都進(jìn)行了較為系統(tǒng)和明確的規(guī)定。
　　1.投資經(jīng)營管理
　　投資者必須依照塔國相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行投資經(jīng)營活動(dòng)，但該國關(guān)于投資經(jīng)營活動(dòng)的具體規(guī)定卻側(cè)重于對(duì)投資者全面、無條件的權(quán)益保護(hù)和國家機(jī)關(guān)對(duì)投資者經(jīng)營管理的公開性原則及不干涉投資者經(jīng)營活動(dòng)方面�！�12概言之，投資者在塔國的投資經(jīng)營活動(dòng)中受到的限制比較少，其合法權(quán)益也有比較可靠的保障。
　　2.勞動(dòng)雇用管理
　　根據(jù)塔國《投資法》，投資者與該國公民間的雇工關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵守該國勞動(dòng)法和該國承認(rèn)的相關(guān)國際法規(guī)。該國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定：雇主必須遵守該國《憲法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，遵守勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生規(guī)定及防火條例；○13根據(jù)雇工的年齡和身體健康程度確定其工作時(shí)間，對(duì)女性雇工在孕期和休產(chǎn)假期間的崗位、工作量、工資、補(bǔ)助等均應(yīng)當(dāng)予以特殊關(guān)照。○14雇工應(yīng)按照雇傭合同認(rèn)真履行其職責(zé)，遵守勞動(dòng)和技術(shù)規(guī)范，謹(jǐn)慎對(duì)待雇主的財(cái)產(chǎn)。塔國法律的這些規(guī)定符合國際勞工組織的基本要求。
　　3.土地使用與管理
　　依照塔吉克斯坦《土地法》的規(guī)定，該國實(shí)行土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離原則，即土地屬于國家所有，不允許買賣，外國投資者和外國投資企業(yè)只能通過租賃的方式取得土地使用權(quán)，土地使用期最長為50年。獲取該國土地使用權(quán)時(shí)需要進(jìn)行國家登記，取得國家登記證書后，土地使用權(quán)正式生效。○15在該國境內(nèi)受特別保護(hù)的地區(qū)不向外資企業(yè)和外國投資者提供土地使用權(quán)。○16

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