統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對公安法學(xué)教育的影響及對策

　　摘 要：2017年是統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試第一年，也是首次將公安執(zhí)法人員納入考試主體范圍，勢必對公安法學(xué)教育帶來重大影響。在公安院校學(xué)科設(shè)置、教學(xué)方式和內(nèi)容以及與職前培訓(xùn)的關(guān)系上都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安院校應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)學(xué)科關(guān)系、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方式、強(qiáng)化職前培訓(xùn)的事前準(zhǔn)備上做出科學(xué)決策。
　　關(guān)鍵詞：統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試；公安法學(xué)；教育
　　中圖分類號：D90-4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0290-02
　　作者簡介：楊金彪（1969-），男，漢族，山東臨沂人，法學(xué)博士，中國人民公安大學(xué)，副教授，研究方向：中國刑法學(xué)；楊俊杰（1971-），女，漢族，山東萊州人，法學(xué)博士，中國礦業(yè)大學(xué)（北京），講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、法理學(xué)。
　　2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，首次把公安執(zhí)法隊伍納入到統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試范圍內(nèi)，對公安執(zhí)法隊伍的培養(yǎng)提出了更高要求。切實適應(yīng)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試將成為公安院校人才培養(yǎng)的一大課題。
　　一、統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對公安執(zhí)法人才培養(yǎng)的影響
　　首先，第一次把公安執(zhí)法隊伍納入考試范圍。公安執(zhí)法隊伍將在一定范圍內(nèi)納入到考試主體范圍，例如公安法制部門的警察、處置一般違法案件的具有治安管理處罰權(quán)的治安警察、從事刑事偵查和預(yù)審工作的刑事警察等。由于這些部門都是公安機(jī)關(guān)的核心關(guān)鍵部門，因此，該文件對提高公安隊伍整體素養(yǎng)提出了更高的要求。①
　　第二，對法律職業(yè)資格準(zhǔn)入條件提出了更高的要求。文件要求取得統(tǒng)一法律職業(yè)資格必須是全日制法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位等人員。②從學(xué)歷條件上將對公安執(zhí)法隊伍的選任規(guī)定更高的門檻。③從而，在未來的公安執(zhí)法隊伍中特定部門的人員招錄工作，逐步將非專業(yè)人員排除在外，確保了執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)水平的提升。④
　　第三，在考試內(nèi)容上，通過生動的案例分析，以及科學(xué)的法律方法考察學(xué)生實際的法律適用能力和案件事實的認(rèn)定能力。因此，未來的公安執(zhí)法者必須是專業(yè)知識的行家，業(yè)務(wù)實踐上的里手。
　　二、公安法學(xué)教育面臨的問題和挑戰(zhàn)
　　首先，公安院校學(xué)科劃分是否與統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試配套。當(dāng)前公安學(xué)與法學(xué)之間的關(guān)系尚比較曖昧。公安學(xué)的學(xué)生能否參加統(tǒng)一司法考試，尚存疑問。如果回答是否定的，公安院校的人才培養(yǎng)可能面臨重大挑戰(zhàn)，因為專業(yè)的公安院校培養(yǎng)的人才卻難以順利進(jìn)入公安機(jī)關(guān)的重點、要害部門。
　　其次，現(xiàn)行公安法學(xué)教育方式是否適應(yīng)考試內(nèi)容。現(xiàn)行公安法學(xué)教育重點放在基礎(chǔ)知識教育上，是否能夠適應(yīng)要求具有較高分析、解決問題能力和專業(yè)的法律思維能力的統(tǒng)一法律職業(yè)考試存在問題。
　　再次，在與崗前培訓(xùn)的銜接上，對公安院校法學(xué)教育也提出了特別的要求。有關(guān)公安執(zhí)法人員將執(zhí)行先選后培訓(xùn)的制度。在取得統(tǒng)一法律職業(yè)資格之后，還必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)將更加注重培訓(xùn)對象的實踐能力。所以，在高等教育階段積極鍛煉學(xué)生的執(zhí)法實踐能力至關(guān)重要。
　　三、公安法學(xué)教育的應(yīng)對之策
　　為了適應(yīng)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，公安院校的教育改革需要作出積極的回應(yīng)和調(diào)適，進(jìn)行配套改革。
　　首先，打破學(xué)科界限，積極拓展學(xué)生學(xué)科視野。公安學(xué)和法學(xué)學(xué)科壁壘過于僵化，勢必導(dǎo)致不同學(xué)科學(xué)生被標(biāo)簽化，公安學(xué)學(xué)生是否符合報考資格尚不明朗。即使允許報考，由于未能進(jìn)行系統(tǒng)的法學(xué)教育，與普通法學(xué)院校的學(xué)生相比缺乏競爭力。需要對不同學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行分類管理，采取不同措施。第一，統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試必考的關(guān)鍵科目應(yīng)當(dāng)列為公安學(xué)相關(guān)專業(yè)的必修科目。第二，開設(shè)靈活多樣的法學(xué)選修課程供學(xué)生選擇。第三，根據(jù)需要設(shè)置雙學(xué)位制度，使偵查、治安等相關(guān)專業(yè)的學(xué)生能有機(jī)會取得公安學(xué)和法學(xué)兩個學(xué)位。
　　其次，在教學(xué)內(nèi)容上，案例性教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)占到相當(dāng)?shù)恼n時比例。并通過微課、慕課等靈活多變的教學(xué)模式和手段，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，提升學(xué)生分析案例的能力。而且，還應(yīng)當(dāng)注重學(xué)科發(fā)展動向，把握新型、疑難案件的分析、認(rèn)定，努力提升學(xué)生認(rèn)定事實、解決法律問題的能力。
　　再次，強(qiáng)化學(xué)生崗前培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備。積極推行走出去，請進(jìn)來模式。讓學(xué)生在四年級上半年走進(jìn)公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門，直接接受公安實踐鍛煉。通過把公安機(jī)關(guān)精英群體選聘為教官、人員交流、崗位輪換等方式，讓他們與公安院校專職老師搭配組合，參與相關(guān)法學(xué)教育。例如，通過雙任課老師制度，由實務(wù)部門老師與公安院校老師相互配合，承擔(dān)某門課程的教學(xué)，以期實現(xiàn)理論和實踐的結(jié)合。不僅不同教官之間能夠做到教學(xué)相長，而且能夠更好地實現(xiàn)學(xué)生理論水平和實踐能力的同步提高。
　　[ 注 釋 ]
　�、倮钋锪�.國家統(tǒng)一司法考試制度實施中應(yīng)重視解決合格人員的資格準(zhǔn)入問題——關(guān)于吉林省取得法律職業(yè)資格人員擇業(yè)的情況調(diào)查[J].中國司法，2004（5）：86-87.
　　②嚴(yán)格而言，這并非參加統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的條件，而是取得統(tǒng)一法律職業(yè)資格的條件.
　�、酆挽o鈞.統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試應(yīng)提高專業(yè)門檻[N].深圳特區(qū)報，2015-12-21.
　�、苡腥苏J(rèn)為，統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試是為了解決法律職業(yè)資格的增量問題，并不妥當(dāng).黃磊.統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試重在提質(zhì)增量[N].民主與法制時報，2015-12-26.
　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
　　[1]李秋林.國家統(tǒng)一司法考試制度實施中應(yīng)重視解決合格人員的資格準(zhǔn)入問題——關(guān)于吉林省取得法律職業(yè)資格人員擇業(yè)的情況調(diào)查[J].中國司法，2004（5）：86-87.
　　[2]和靜鈞.統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試應(yīng)提高專業(yè)門檻[N].深圳特區(qū)報，2015-12-21.
　　[3]黃磊.統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試重在提質(zhì)增量[N].民主與法制時報，2015-12-26.
　　[4]張明亮.統(tǒng)一司法考試、法學(xué)本科專業(yè)教育與法律職業(yè)共同體三者良性互動有序關(guān)系的理論建構(gòu)[J].白城師范學(xué)院學(xué)報，2013（1）.

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