法律體系與法治體系之間的關(guān)系

　　[摘要]從“法律體系”到“法治體系”預示著我們黨治國理政理念的重大變化，從以立法為主轉(zhuǎn)為更注重法律的實施、將法律之應然發(fā)揮出來。法律體系是相對靜態(tài)的，而法治體系則是相對動態(tài)的；法律體系的“法”主要是規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法，而法治體系的“法”主要是指治官的法；法治體系具有比法律體系更大的外延，也涵蓋更多的對象、并要求更多主體參與。法律體系是法治體系的基礎(chǔ)與前提，法治體系則是法律體系的目標與追求。從“法律體系”到“法治體系”質(zhì)的飛躍主要體現(xiàn)四個方面：以良法確保善治；更加注重法律實施；更加注重公正司法；更加注重法治的交往理性，增強法治與公民的互動。
　　[關(guān)鍵詞]法律體系；法治體系；互動；質(zhì)的飛躍
　　回顧我國法治建設(shè)的歷程，自改革開放之后經(jīng)歷了從法制到法治兩個歷史階段。第一階段主要是國家法制層面的建設(shè)，改革開放之初，國家的法律還不夠完備，一些重要的關(guān)系國計民生的領(lǐng)域還存在法律空白，因此，法治建設(shè)優(yōu)先考慮的目標就是要建構(gòu)法律體系。隨著社會主義民主法制建設(shè)的推進，我國立法進程不斷加快。1997年黨的十五大提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”以來，我國法治建設(shè)的重心仍然在立法上，主要解決的仍是無法可依的問題。之后十余年我國的法治實踐取得豐碩成果，法治建設(shè)也取得重大進展。2011年3月中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的形成從根本上扭轉(zhuǎn)了國家治理層面無法可依法制不健全的困局，中國的法治建設(shè)在立法方面已取得重大的“階段性成就”，這是我國法治進程中的一座重要里程碑。
　　但是，法律體系的形成僅僅為法治建設(shè)提供了基礎(chǔ)要素和奠定了必要的前提條件，并不意味著法治建設(shè)任務(wù)的完成和法治國家的實現(xiàn)，為此，我國的法制建設(shè)就需要過渡到第二個階段——構(gòu)建中國特色社會主義法治體系。2014年10月召開的十八屆四中全會決定更是將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”作為依法治國的總目標提出。法治體系概念的提出，是中國人民對長期的法治實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是中國特色社會主義法治理論的一次重大飛躍。法治體系的建設(shè)將國家已經(jīng)制定的靜態(tài)的紙面上的制定法轉(zhuǎn)化為法治中國建設(shè)實踐行動中的活法，實質(zhì)就是全面推進法治國家、法治政府和法治社會的整體建設(shè)。筆者認為，“中國特色社會主義法治體系”概念的提出標志了一個新階段的開始，即以立法為主轉(zhuǎn)為更注重法律的實施、將法律之應然發(fā)揮出來。但進入新階段并不意味著舊階段的任務(wù)就完滿結(jié)束，相反，它蘊含了在新情景下以新方法繼續(xù)推進之前工作的新要求。由此，我們有必要明晰“法律體系”與“法治體系”這一對概念的區(qū)別與聯(lián)系，并指出從“法律體系”向“法治體系”的轉(zhuǎn)變到底意味著什么。
　　一、法律體系與法治體系的“一字之差”有何奧妙
　　任何法律規(guī)范，在一部法律內(nèi)部或與其他法律的許多法律規(guī)范都存在著或多或少的、內(nèi)部與外部的聯(lián)系，它不是獨立存在著的，任何具體規(guī)范都是“整個法律秩序”之一部分。國內(nèi)法律規(guī)范如此，國際法律規(guī)范也不例外。法律秩序并非是由像沙灘上互補連接的散沙一樣的具體法律規(guī)范組成的。人們常常將規(guī)范之間的相互聯(lián)系稱為“法律體系”。所謂法律體系（Legal System），法學中有時也稱為“法的體系”，是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。簡單地說，法律體系就是部門法體系。部門法，又稱法律部門，是根據(jù)一定標準、原則所制定的同類法律規(guī)范的總稱。
　　而法治體系的內(nèi)涵究竟如何？首先，我們要弄清楚它的來源，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中首次提出：“推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家�！睉�當說，這是中國人民對中國特色社會主義法治理論的一次創(chuàng)新，是一個全新的概念。那么，這個概念的具體含義又是什么呢？在《決定》中并沒有給出一個比較明晰的釋義，而只是采取了要素列舉的方法來闡明其含義，根據(jù)十八屆四中全會的描述，中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大組成部分。這五個子體系既相互聯(lián)系又相互支撐，共同闡釋了中國特色社會主義法治體系的概念內(nèi)涵。
　　法治體系建設(shè)是推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的核心。當下中國法制體系是人治與法治的混合體�，F(xiàn)行法制體系在理念、原則、制度和規(guī)范等層面包含大量法治因素，但它在這些層面也存在許多不符合法治要求之處，需要一個法治的體系化過程才能建成法治體系。所謂法治的體系化，就是將法治理念和精神貫注到法律體系之中，灌注到立法、執(zhí)法和司法等制度中，灌注到黨的執(zhí)政制度之中，力圖使法治成為黨、國家和社會的普遍觀念和共同實踐，來保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護社會公平正義，促進共同富裕。
　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是改革開放以來的時代呼喚，是對我國法治實踐的規(guī)律性總結(jié)，也是全面深化改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治體系和法治國家建設(shè)已經(jīng)成為執(zhí)政黨和國家治國理政的總目標，其在國家治理體系中的戰(zhàn)略地位和重要性隨著理論認識以及法治實踐的深化而得以確立。明確“法律體系”與“法治體系”兩者的區(qū)別使我們對從過去以法律體系為載體的靜態(tài)的法治向以法治體系為載體的動態(tài)法治的轉(zhuǎn)變有著清晰地認識，從“法律體系”邁進“法治體系”，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　首先，法律體系是相對靜態(tài)的，而法治體系是相對動態(tài)的。與法治體系相比，法律體系是一個靜態(tài)概念，它是由眾多法律條文組成的，它并不是直接作用于社會現(xiàn)實，而是依靠社會人的執(zhí)法司法守法行為從而實現(xiàn)社會規(guī)范，踐行法律的作用；與單純由法律部門構(gòu)成的法律體系相比，法治體系則是一個相對動態(tài)的概念，即它所指的、所追求的并非止于靜止的法條，而是正確、有效適用法律的這一行為與過程，也唯此才能彰顯法律的價值、作用和真正的生命力。

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