國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制管理與紀(jì)檢監(jiān)察融合監(jiān)督探析

　　摘要：在國(guó)有企業(yè)，內(nèi)部控制管理與紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)均承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任，對(duì)企業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)發(fā)展起著保駕護(hù)航的重要作用，但是由于各自的職責(zé)分工不同，工作的內(nèi)容和側(cè)重也有所區(qū)隔，在各自履行職責(zé)的過(guò)程中，如果能夠開(kāi)展跨領(lǐng)域的融合監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，將有效整合企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，發(fā)揮協(xié)同效益，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。
　　Abstract： In state-owned enterprises， internal control management， disciplinary inspection and supervision and internal audit all assume supervisory responsibilities and play an important role in safeguarding the healthy operation and development of the company. However， due to their different roles and responsibilities， the content and focus of the work are also different. In the process of their respective duties， if they are able to carry out cross-sectoral integration and monitoring， and form a joint supervision force， they will effectively integrate the internal supervision resources of the company and play a synergistic effect， so as to provide effective guarantee for the long-term sustainable development of the company.
　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；紀(jì)檢監(jiān)察；融合；監(jiān)督
　　Key words： internal control；disciplinary inspection and supervision；integration；supervision
　　中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）14-0029-02

1 內(nèi)部控制與紀(jì)檢監(jiān)察工作融合的必要性

　　從西方權(quán)力“委托-代理”關(guān)系看，公民與政府之間相互監(jiān)督，而國(guó)有企業(yè)中的“委托-代理”關(guān)系更為復(fù)雜，公民、政府與企業(yè)之間相互監(jiān)督，權(quán)力與監(jiān)督機(jī)制的建立更加重要。如果說(shuō)內(nèi)控控制管理是為了保證企業(yè)生命的健康發(fā)展，那么紀(jì)檢監(jiān)察工作就是為了保護(hù)企業(yè)中每個(gè)人的職業(yè)生涯長(zhǎng)久持續(xù)，而企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人的發(fā)展，因此兩者的融合監(jiān)督，有效保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　內(nèi)部控制體系的建立為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的建立使內(nèi)部控制體系的實(shí)施更加順暢，兩者的融合可以更好地為企業(yè)提供風(fēng)清氣正的文化氛圍，使職權(quán)在陽(yáng)光下更好地發(fā)揮作用。
　　中國(guó)移動(dòng)作為一家大型國(guó)有企業(yè)，在新的歷史環(huán)境下，處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，利潤(rùn)增長(zhǎng)緩慢、資源競(jìng)爭(zhēng)激烈，在經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品類型、客戶管理、職工發(fā)展等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。因此促進(jìn)內(nèi)部控制體系與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制有效融合，可以完善企業(yè)的監(jiān)督體系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，迎檢更多的挑戰(zhàn)。

2 內(nèi)部控制與紀(jì)檢監(jiān)察的融合思路

　　2.1 信息共享，聯(lián)動(dòng)配合
　　從現(xiàn)實(shí)案例看，企業(yè)內(nèi)部的各類腐敗案件，與企業(yè)管理粗放、制度不健全、執(zhí)行不到位有很大關(guān)系，如果將企業(yè)內(nèi)控中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，例如，帶有傾向性、苗頭性、普遍性問(wèn)題，或金額重大問(wèn)題，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行深入核查，并進(jìn)行問(wèn)責(zé)，可以起到很好的震懾作用，以信息共享推動(dòng)兩個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)，從而提升兩個(gè)部門(mén)的工作效率和影響力。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、信訪核查、專項(xiàng)檢查中涉及制度缺陷、流程缺位的問(wèn)題，移交內(nèi)控管理部門(mén)，在內(nèi)控測(cè)試中加以關(guān)注，從而進(jìn)一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.2 監(jiān)督融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
　　內(nèi)控管理在專業(yè)性、方式方法上已經(jīng)積累較多的經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)檢監(jiān)察在專項(xiàng)檢查和信訪核查中如果能夠借鑒內(nèi)控管理的經(jīng)驗(yàn)，可以收集更多的證據(jù)、擴(kuò)大核查的范圍，核查更有針對(duì)性。紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域中信訪核查的談話方式、談話技巧可以引入內(nèi)控檢查中，內(nèi)控測(cè)試的效果更加豐滿。內(nèi)控管理與紀(jì)檢監(jiān)察的有效融合，使監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮事半功倍的作用。
　　2.3 完善制度，閉環(huán)管理
　　內(nèi)控管理與紀(jì)檢監(jiān)察的融合，一方面內(nèi)控檢查中的問(wèn)題推動(dòng)著制度完善、行為規(guī)范，有效降低腐敗案件的發(fā)生，從制度上保證“不能腐”；另一方面紀(jì)檢監(jiān)察的問(wèn)責(zé)機(jī)制使內(nèi)控檢查中的責(zé)任界面更加清晰，明確內(nèi)控檢查事后懲處方向，促使內(nèi)控體系實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，構(gòu)筑“不敢腐”的防線。

3 內(nèi)控管理與紀(jì)檢監(jiān)察的融合舉措

　　3.1 加強(qiáng)文化融合、營(yíng)造良好工作環(huán)境
　　通過(guò)流程和制度的規(guī)范，在網(wǎng)站、短信、彩信等平臺(tái)開(kāi)展內(nèi)控管理與紀(jì)檢監(jiān)察的宣傳教育，逐漸規(guī)范各層管理人員和員工的行為規(guī)范，使其思想道德、職業(yè)操守與公司整體文化氛圍融合，使每個(gè)人都能感受到自己處于一個(gè)客觀、公正、公開(kāi)的環(huán)境中工作，從而促進(jìn)公司的各項(xiàng)管理制度得以順利執(zhí)行。江蘇移動(dòng)將紀(jì)檢監(jiān)察作為員工關(guān)愛(ài)的一項(xiàng)重大工程，創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，以微網(wǎng)站為主陣地，打造“立體式、內(nèi)容豐富、形式活潑、意味深長(zhǎng)、有移動(dòng)企業(yè)特色”的廉潔文化宣教體系，為員工營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
　　3.2 整合資源，搭建信息共享平臺(tái)

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