行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管問(wèn)題及其體系構(gòu)建研究

　　摘要：行政事業(yè)單位承載著國(guó)家行政管理職能，其經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，如何有效利用財(cái)政資金是政府部門(mén)和專家學(xué)者研究的重要課題。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出構(gòu)建行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管的完整體系。
　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算監(jiān)管 體系構(gòu)建
　　如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管，提高財(cái)政資金的安全性，是政府和會(huì)計(jì)界研究的重要課題。文章從梳理行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管現(xiàn)狀入手，分析其存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管的完整體系，期望能夠加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益，減少行政事業(yè)單位違法違規(guī)事件的發(fā)生。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管方式主要分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要有內(nèi)部會(huì)計(jì)稽核和內(nèi)部審計(jì)；外部監(jiān)管主要是政府和部門(mén)監(jiān)管。
　�。ㄒ唬﹥�(nèi)部監(jiān)管
　　內(nèi)部監(jiān)管分為單位內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)自行監(jiān)管和單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管。內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的自行監(jiān)管體現(xiàn)在會(huì)計(jì)部門(mén)不同崗位的相互牽制和稽核，由于有些單位會(huì)計(jì)人員配備不足，會(huì)計(jì)憑證的填制、登記賬簿、會(huì)計(jì)稽核甚至?xí)��?jì)和出納的崗位沒(méi)有分設(shè)，不能起到監(jiān)管作用。即使有些單位按要求設(shè)置了相關(guān)牽制崗位，會(huì)計(jì)人員也容易受到部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的影響。內(nèi)部審計(jì)具有相對(duì)的獨(dú)立性，能夠?qū)�單位�?huì)計(jì)核算起到一定的監(jiān)管作用，能夠進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)管，也能做到全面監(jiān)管。但因內(nèi)部審計(jì)人員與單位存在利益依附關(guān)系，不能公允地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，仍然會(huì)存在按照領(lǐng)導(dǎo)授意處理違規(guī)事件的現(xiàn)象。
　　（二）外部監(jiān)管
　　行政事業(yè)單位的外部監(jiān)管主要有政府審計(jì)、財(cái)政和主管部門(mén)財(cái)務(wù)檢查。政府審計(jì)主要是審計(jì)部門(mén)從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中發(fā)現(xiàn)線索，結(jié)合其內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。財(cái)政和主管部門(mén)的財(cái)務(wù)檢查主要從會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的規(guī)范性、相關(guān)文件的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理等方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。外部審計(jì)具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和獨(dú)立性，但是由于人員不足，只能進(jìn)行抽查或者專項(xiàng)審計(jì)，且審計(jì)時(shí)間也受限制，不能全面、及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)務(wù)情況和發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

　　為了摸清行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，本課題組對(duì)A市和B市主要的行政事業(yè)單位2016年財(cái)務(wù)審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理。按百分制計(jì)算，財(cái)務(wù)審計(jì)中各類問(wèn)題出現(xiàn)的比例如下：收入存在的問(wèn)題占22%，支出存在的問(wèn)題占29%，專項(xiàng)資金存在的問(wèn)題占18%，其他問(wèn)題占31%。
　�。ㄒ唬┦杖氪嬖诘膯�(wèn)題
　　在收入問(wèn)題中，超項(xiàng)目和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)占12.12%；收入未及時(shí)上繳財(cái)政專戶占14.11%；未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理占16.05%；經(jīng)營(yíng)收入未及時(shí)入賬和繳稅占21.32%；收入作暫存款處理占14.16%；其他收入列入代管資金占22.24%。行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度已有10多年的時(shí)間，各單位應(yīng)已按規(guī)定取消銀行賬戶，資金收付已統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)集中管理，但在檢查中仍然存在未及時(shí)上繳財(cái)政專戶、未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和收入列入暫存款等問(wèn)題。超項(xiàng)目和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的治理，仍然占有一定的比例。經(jīng)營(yíng)收入未及時(shí)入賬和繳稅及其他收入列入代管資金資金問(wèn)題占比較大，還需加強(qiáng)管理。
　�。ǘ�）支出存在的問(wèn)題
　　各類支出問(wèn)題中，支出進(jìn)度慢的問(wèn)題占23.22%；虛列支出和違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼分別占10.67%和11.12%；發(fā)票與支出事項(xiàng)不符和會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)手續(xù)不全的問(wèn)題分別占比15.33%和14.23%；其他項(xiàng)目列支招待費(fèi)和三公經(jīng)費(fèi)超標(biāo)問(wèn)題分別占比12.10%和13.33%。在支出問(wèn)題中，比較突出的問(wèn)題是支出進(jìn)度較慢，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率不高；其次是招待費(fèi)列支不規(guī)范，有些招待費(fèi)、列入了業(yè)務(wù)費(fèi)或其他支出�！叭�公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)問(wèn)題所占比例較高，有些單位沒(méi)有控制“三公”經(jīng)費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)票與支出事項(xiàng)不符的現(xiàn)象也存在，有些單位招待費(fèi)超標(biāo)，以辦公費(fèi)或其他業(yè)務(wù)費(fèi)列支招待費(fèi)等；違規(guī)發(fā)放津貼的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。支出是行政事業(yè)單位資金核算的重要環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位支出管理是嚴(yán)把資金出口的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
　�。ㄈ�）專項(xiàng)資金存在的問(wèn)題
　　專項(xiàng)資金管理中，專項(xiàng)資金進(jìn)度慢占比30.21%，主要由于各單位專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不能按期使用。專項(xiàng)項(xiàng)目未立項(xiàng)占比13.21%，有些單位為了加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，提前開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)和使用資金，導(dǎo)致未獲審批的項(xiàng)目仍然繼續(xù)建設(shè)。專項(xiàng)資金挪作他用占比15.05%，有些單位項(xiàng)目之間挪用資金以及其他資金暫時(shí)占用專項(xiàng)資金，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用和管理混亂。項(xiàng)目資金未按規(guī)定程序使用占比19.16%，有些單位為了加快進(jìn)度，節(jié)省了項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響財(cái)政資金使用效益和安全。項(xiàng)目資金結(jié)余處理不當(dāng)問(wèn)題占比22.37%，有些單位的項(xiàng)目資金結(jié)余未按規(guī)定進(jìn)行處理，直接將結(jié)余資金轉(zhuǎn)為其他項(xiàng)目資金或事業(yè)基金，不符合相關(guān)規(guī)定。
　�。ㄋ模┢渌麊�(wèn)題
　　其他財(cái)務(wù)問(wèn)題所占比例如下：固定資產(chǎn)管理問(wèn)題占比16.67%，主要是行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的清查不及時(shí)，管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)。財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格占比21.44%，行政事業(yè)單位對(duì)制度建設(shè)不重視，有些單位以上級(jí)文件或規(guī)定代替內(nèi)部制度，沒(méi)有系統(tǒng)全面的規(guī)劃本單位的內(nèi)部控制制度。往來(lái)款項(xiàng)未及時(shí)清理和通過(guò)往來(lái)款項(xiàng)隱匿收入分別13.33%占比15.11%，主要體現(xiàn)在往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，不及時(shí)清理，形成資產(chǎn)流失和違規(guī)使用資金。年終結(jié)余資金處理不規(guī)范占比21.23%，主要體現(xiàn)在年末資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)處理隨意性較大，賬簿與報(bào)表數(shù)據(jù)不一致等方面。超預(yù)算問(wèn)題占比12.22%，主要表現(xiàn)在有些單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，未按規(guī)定審批，隨意調(diào)整預(yù)算，給違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管體系的構(gòu)建

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