【2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：雪災(zāi)地震臺風(fēng)雨災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制】雪災(zāi)屬于什么災(zāi)害
發(fā)布時間:2018-09-20 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊： 
材料一：公共應(yīng)急2008年關(guān)大考
2008年1月10日左右，當(dāng)南方各省下起第一場大雪時，幾乎沒有人意識到今冬的雪強(qiáng)度會這么大、持續(xù)時間會這么長、危害會這么嚴(yán)重，起初人們甚至很欣喜，因為多年都沒見到這么大的雪。然而當(dāng)人們意識到災(zāi)害的嚴(yán)重性時，已經(jīng)錯過了最佳的救援以及應(yīng)對時機(jī)，一場雨雪冰凍災(zāi)害最終讓全社會措手不及。過于依靠常規(guī)經(jīng)驗判斷異常天氣，對超規(guī)模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然災(zāi)害影響的蔓延。
雪災(zāi)破壞了南方大量電網(wǎng)，因為這次罕見的雨雪冰凍氣候超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，很多高壓電塔因負(fù)載過重而紛紛倒塌，湖南、貴州等地的電網(wǎng)幾乎遭受了毀滅性的打擊，而且沒有可替代的應(yīng)急供電方案
此外，南方地區(qū)的地下水管質(zhì)地脆弱且埋得過淺，很多水管凍裂，居民生活用水無法得到保障；南方很多省市連專業(yè)的除雪除冰設(shè)施都沒有，人們依靠簡陋的鐵鏟、撬子等工具一點(diǎn)點(diǎn)地打碎厚厚的冰層，除雪效率低下致使路面受阻情況遲遲得不到緩解；南方大多數(shù)司機(jī)缺乏雪地行車的經(jīng)驗，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)；雪災(zāi)還使得物資供應(yīng)空前緊張，肉類、蔬菜等價格出現(xiàn)較大規(guī)模的漲幅，煤電供應(yīng)頻頻告急，取暖設(shè)備一時間被搶購脫銷…… 這些都暴露了我們防災(zāi)意識薄弱、對災(zāi)害形勢估計不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善等弱點(diǎn)，很多職能部門也沒有及時啟動應(yīng)對措施，初期甚至抱有僥幸心理，沒有做最壞的打算，也就沒有做最充足的準(zhǔn)備。
分析：2008年初雪災(zāi)影響擴(kuò)大的原因主要有：首先，災(zāi)害發(fā)生在南方各省，我國南部地區(qū)因氣候較為溫暖，缺乏應(yīng)對強(qiáng)降雪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，與春運(yùn)特殊時期重合。惡劣天氣更給今年春運(yùn)增添了前所未有的困難；再者，在此次災(zāi)害中受影響的京廣鐵路以及京珠高速都是我國主要的南北交通干線，承擔(dān)著運(yùn)送大批旅客的艱巨任務(wù)；另外，受災(zāi)嚴(yán)重的廣東省是我國輸入農(nóng)民工最多的省份之一，春節(jié)期間有大量外地務(wù)工人員需要返鄉(xiāng)。
材料二：災(zāi)難關(guān)頭，渴望信息光明
整整12天被圍困在“冰雪孤城”中的特殊經(jīng)歷，將長久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖區(qū)的張曉剛回憶，雪災(zāi)中他最感動的是當(dāng)?shù)卣块T送給他一臺小收音機(jī)。他說，“當(dāng)信息渠道中斷時，那種孤獨(dú)和茫然，比停水停電帶來的生活困難更可怕�！�
及時了解災(zāi)情信息和救災(zāi)進(jìn)度，成為應(yīng)對重大災(zāi)害的“減壓閥”。在最艱難的時候，成千上萬的災(zāi)區(qū)群眾從報道中了解到中央領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴一線指揮抗災(zāi)的行蹤，了解到人民子弟兵與冰雪搏斗的壯舉，他們因此更堅定了必勝的信心。
信息公開、暢通、及時，是這次抗擊雪災(zāi)成功的經(jīng)驗之一。為吸取美國、加拿大特大雪災(zāi)教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國務(wù)院應(yīng)急辦在2007年12月11日就發(fā)出了開展暴風(fēng)雪應(yīng)對準(zhǔn)備工作檢查的緊急通知，組織有關(guān)地方和部門，針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)整改。此后，隨著天氣形勢變化和災(zāi)情進(jìn)展，自2007年12月19日至2008年1月21日，連續(xù)發(fā)出5個預(yù)警和加強(qiáng)防范應(yīng)對工作的通知，一些重要工作部署在中央門戶網(wǎng)站上陸續(xù)公布。
信息公開的背后是大災(zāi)考驗催生的執(zhí)政新理念。在抗擊非典關(guān)鍵時刻，黨中央、國務(wù)院正是從信息公開入手，采取果斷措施，扭轉(zhuǎn)了被動局面。此后，通過各種渠道迅速及時地將有關(guān)信息傳達(dá)給公眾、在積極引導(dǎo)輿論中組織和動員群眾，成為我國應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的通行做法。
分析：加快行政管理體制改革，完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。黨的十七大報告明確提出，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。然而，要使這一理念深入人心，尚需努力。特別是在這場歷史罕見的災(zāi)害應(yīng)對中，信息及時公開尤顯重要。2008年5月1日起施行的政府信息公開條例，是我國行政公開法制建設(shè)的新起點(diǎn)。及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，將是考量政府是否忠實履行職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
材料三：應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)
從最近發(fā)生的幾次災(zāi)害看，無論是雪災(zāi)、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部；中央和地方迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集全國力量全力救災(zāi)；而且國家領(lǐng)導(dǎo)人還親赴救災(zāi)第一線。中國政府的應(yīng)急反應(yīng)工作是快速的、透明的，各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災(zāi)難也暴露出不少問題。
“各部門都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預(yù)案，都各自為政。”一位參與過汶川救援工作的應(yīng)急工作人員稱，災(zāi)難發(fā)生后，他們迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，但是發(fā)現(xiàn)救災(zāi)需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支持，然而，各機(jī)構(gòu)間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應(yīng)機(jī)制。
“幾經(jīng)周折我們聯(lián)系到地質(zhì)部門的應(yīng)急系統(tǒng)工作人員，但他們說已把我們的請求上報有關(guān)上級部門，我們沒有權(quán)限，所以暫時不能調(diào)運(yùn)他們的數(shù)據(jù)�！边@位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級政府部門應(yīng)急指揮中心趕赴一線協(xié)調(diào)后，各部門的屏障才得以打開�！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時間啊！” 那位一線救災(zāi)工作人員痛心的說。
“我們也想把數(shù)據(jù)拿出來共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴(yán)格，各種條款限制的又太多�！币晃徽嚓P(guān)職能部門的工作人員無奈的說。
盡管各地政府部門有應(yīng)急預(yù)案，也做了災(zāi)備，但在受到自然災(zāi)害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災(zāi)地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數(shù)據(jù)備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務(wù)連續(xù)性更是無法保障。這突出說明目前我國應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備的不足和脆弱。
分析：反思今年抗雪抗震救災(zāi)的教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案？遇到人事變動，崗位責(zé)任制如何落實？這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災(zāi)之初，應(yīng)急工作不到位的事實：個別公路收費(fèi)站全然不顧已經(jīng)排起長龍的車隊，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應(yīng)急預(yù)案，銜接不暢；基層應(yīng)急部門沒有應(yīng)急狀態(tài)下組織指揮的職責(zé)，眼看著錯失抗災(zāi)良機(jī)……如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)以增強(qiáng)綜合減災(zāi)能力已成為今后應(yīng)急工作的一個重點(diǎn)。
材料三：沙塵暴
沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于1km的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，90年代初發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。2002年3月18日到21日，20世紀(jì)90年代以來范圍最大、強(qiáng)度最強(qiáng)、影響最嚴(yán)重、持續(xù)時間最長的沙塵天氣過程襲擊了我國北方140多萬平方公里的大地，影響人口達(dá)1.3億。從1999年到2002年春季，我國境內(nèi)共發(fā)生53次沙塵天氣，其中有33次起源于蒙古國中南部戈壁地區(qū)。
作為我國西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現(xiàn)的強(qiáng)災(zāi)害性天氣，沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災(zāi)、人畜傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長，影響交通安全，給國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活、生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失和極大的危害。如1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。
分析：治理和預(yù)防沙塵暴的措施：1、停止對自然資源的掠奪式開發(fā)，把環(huán)境保護(hù)提到法制的高度上來。2、保護(hù)和恢復(fù)林草植被，建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。3、因地制宜制定防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，完善區(qū)域綜合防御體系。4、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力。5、加強(qiáng)科普宣傳，提高人們的環(huán)保意識。 6、與蒙古國建立長期合作防治沙塵暴的計劃框架，減少境外沙源對我國的危害。
材料四：地震
1、北京時間2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣（北緯31度，東經(jīng)103.4度）發(fā)生8.0級地震。中國除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感，其中以陜甘川三省震情最為嚴(yán)重。泰國、越南、菲律賓、日本等地均有震感。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶趕赴四川地震災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)工作。
截至2008年8月11日12時，四川汶川地震已確認(rèn)69225人遇難，374640人受傷，失蹤17939人，搶險救災(zāi)人員已累計解救和轉(zhuǎn)移1486197人，共救治傷病員3663816人次，因地震受傷住院治療累計96538人(不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù))。向災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1410.13萬件。地震災(zāi)區(qū)過渡安置房(活動板房)已安裝638500套，各級政府共投入抗震救災(zāi)資金644.04億元。
2、我國歷史上幾次較大的地震：2001年11月14日青海昆侖山地區(qū)(8.1級)；1999年9月21日臺灣花蓮西南地震（7.6級）；1976年8月16日四川松潘—平武地震（7.2級）；1976年7月28日河北唐山地震（7.8級）死亡24萬人；1976年5月29日云南龍陵地震（7.4級）；1975年2月4日遼寧海城地震（7.3級）；1973年2月6日四川爐霍地震（7.6級）；1970年1月5日云南通海地震（7.7級）；1969年7月18日渤海灣地震（7.4級）；1966年年3月8日至29日河北邢臺地震（7.2級）；1950年8月15日西藏墨脫地震（8.6級）；1920年12月16日寧夏回族自治區(qū)南部海原縣地震（8.5級）死亡23萬人；1556年中國陜西華縣地震（8.0級）死傷達(dá)83萬人。
分析：防震減災(zāi)需要做到以下幾點(diǎn)：(1)完善預(yù)防措施。加強(qiáng)地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力。(2)加強(qiáng)對重大建設(shè)工程和一般民用建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)督管理工作，提高城市和農(nóng)村住房的防震抗震能力。(3)健全緊急救援系統(tǒng)建設(shè)，提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力。(4)廣泛宣傳動員，普及防震抗震知識，提高人們的避險意識。(5)危急時刻保持生命求援線通暢。(6)個人也應(yīng)當(dāng)有一定的應(yīng)急儲備。(7)盡快建立政府支持下的巨災(zāi)保險制度。
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