[2018年國家公務(wù)員考試申論熱點：互聯(lián)網(wǎng)立法問題] 2012國家公務(wù)員考試·申論

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內(nèi)容提要：立法民主包括了立法實質(zhì)民主和形式民主。面對日益發(fā)展的計算機網(wǎng)絡(luò)對我國立法的影響逐漸擴大，網(wǎng)絡(luò)在立法形式民主方面同樣有著積極和消極的影響。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 立法 形式民主

　　一、立法形式民主

　　在現(xiàn)代社會中，民主主要是指一種社會生活狀態(tài)，與國家形式和政治制度相聯(lián)。“其精神內(nèi)涵和基本要求就是實行立法民主，即立法只有體現(xiàn)民情和順應(yīng)民意才具有合法性基礎(chǔ)和正當性前提，人民是立法真正意義上的原動力，一切立法權(quán)屬于人民而且源于人民[1].”要體現(xiàn)民情和順應(yīng)民意，要體現(xiàn)立法權(quán)源于人民并歸屬于人民，就需要立法民主的存在，因此立法民主成為保障人民主權(quán)的基礎(chǔ)之一。而立法民主包括了立法的實質(zhì)民主和形式民主。立法形式民主指立法的民主化，即“人民通過怎樣的形式行使立法權(quán)并在所立之法中表達意愿和實現(xiàn)民權(quán)，立法者怎樣在立法過程中貫注人民民主的精神和實踐立法民主的思想”[2].形式民主是實質(zhì)民主的載體，是立法民主的運作方式及外部形態(tài)，形式民主是實現(xiàn)立法民主的保障。

　　立法形式民主需要通過各種手段實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為公民參與立法過程提供了方便快捷的方式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2005年7月底發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，中國的網(wǎng)民已經(jīng)達到了1.03億。換句話說，每13個中國人中就有一個人是網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)對我國立法形式民主的影響也顯現(xiàn)出來。

　　二、網(wǎng)絡(luò)對立法形式民主的積極影響

　　我國自1995年5月加入國際因特網(wǎng)之后，因特網(wǎng)的應(yīng)用也日漸廣泛深入。立法機構(gòu)也開始利用因特網(wǎng)公布其立法草案，向社會廣泛征求意見。2004年北京市人大常委會、北京市政府在制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章時利用因特網(wǎng)公布其草案，而且讓公民通過北京市人大常委會征集民意的網(wǎng)站提交公民個人的意見[3].立法機構(gòu)把已經(jīng)起草完畢的法案初稿通過網(wǎng)絡(luò)交由民眾評說。2005年7月10日，全國人大常委會開始利用互聯(lián)網(wǎng)公布《物權(quán)法》草案，同時通過中國人大網(wǎng)收集全國各方面的意見[4]，而且三次《物權(quán)法》草案均予以公布。隨后引起了社會各界對《物權(quán)法》制度的廣泛關(guān)注和討論。

　�。ㄒ唬┝⒎ǔ绦虻墓�開與透明化

　　“在全球化和信息化日益發(fā)展，為公眾直接參與‘公務(wù)’帶來、創(chuàng)造和提供了越來越多、越來越大的必要性、必然性和可能性以后，現(xiàn)代民主國家實行的就不再是純粹的代表制民主或僅以公眾參與作為補充的代表制民主，參與制民主的比重將越來越大，地位將越來越重要。[5]”在這樣的背景下，中國公民將可能通過網(wǎng)絡(luò)手段直接參加立法起草，或者由民眾修改甚至預(yù)表決法案。

　　立法機關(guān)的立法和其他活動除法律規(guī)定的以外，都應(yīng)當是公開的。立法機關(guān)是以人民的名義進行相關(guān)活動的，而且立法機關(guān)的權(quán)力來源于人民，其制定的法律要反映和體現(xiàn)人民的利益，其合法性來自人民的同意，其一切活動要對人民負責，受人民監(jiān)督。立法機關(guān)必須代表人民進行立法活動，但是它與人民的聯(lián)系是通過占人口極少數(shù)的人民代表來實現(xiàn)的，代表們是怎樣代表人民的，這就需要有了解和監(jiān)督的渠道。通過網(wǎng)絡(luò)可以在一定程度上公開立法程序，使立法機關(guān)的立法過程逐步透明化。

　�。ǘ�）立法技術(shù)的科學化

　　對立法機構(gòu)而言，在建立了全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有強大的的計算機軟件，硬件配置和良好的網(wǎng)絡(luò)安全措施之后，立法技術(shù)會更加科學化。立法形式民主會擁有強大的科學技術(shù)支撐。立法機關(guān)可以有效地利用因特網(wǎng)發(fā)送和接受信息，這樣也就創(chuàng)造一個了透明化的環(huán)境，由于網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的快捷和高效，通過廣泛的交流和評議，能夠促進問題的深入和共識的形成。立法機關(guān)可以不但可以利用網(wǎng)絡(luò)與更多的公民交流，而且可以通過網(wǎng)絡(luò)向公民發(fā)布信息，可以通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)就某項立法主題設(shè)立專門主頁，下分若干小專題，供民眾查詢和發(fā)表意見；也可用此方法向公眾進行專門的實證問卷調(diào)查，以取得量化的分析數(shù)字。

　�。ㄈ�）立法信息的豐富化

　　任何公民都可以通過因特網(wǎng)參與到立法程序之中，提交意見，作出評議。任何人只要能接觸到因特網(wǎng)都可以發(fā)表意見，立法參與者的數(shù)量可能會大大增加，通過網(wǎng)絡(luò)會有更多的人參與到立法討論中來，任何人只要有興趣都可以在不同的時間發(fā)表意見，這樣不但會有很多政見得到表達，而且立法信息也會在很大程度上增長起來。豐富的立法信息能夠更好更多的反映社會問題，反映民情民意，給立法機關(guān)大量的建議和批評會給實現(xiàn)立法形式民主以更多的動力。

　　三、網(wǎng)絡(luò)對立法形式民主的消極影響

　　網(wǎng)絡(luò)對立法形式民主具有著重要的積極影響，但是信息技術(shù)日益發(fā)達，電子網(wǎng)絡(luò)日益普及，在某種程度上會對立法形式民主帶來消極的影響，網(wǎng)絡(luò)本身就是一把雙刃劍，過度依賴網(wǎng)絡(luò)對實現(xiàn)立法形式民主有害而無益。

　�。ㄒ唬┬问狡降鹊碾y以實現(xiàn)

　　以今日中國而言，城市和農(nóng)村的計算機普及率便不同，城市居民的意見和農(nóng)村居民的意見不會完全一致。城市人口少于農(nóng)村人口，但計算機人均擁有量卻高于農(nóng)村。這樣采集來的民意就自然不具有合理性，民主更無從談起。截至2005年6月30日，中國的上網(wǎng)計算機數(shù)達到了4560萬臺，與去年同期相比增加了25.6％。但是大部分計算機都集中在城市。[6]都因為家庭收入、居住地等問題的存在，就產(chǎn)生了接近因特網(wǎng)機會上的差異。哪些人參與了而哪些人又代表了誰？這些意見是否是真實的？“事實上，參與者代表性扭曲的疑慮，在傳統(tǒng)參與中就已經(jīng)存在。[7]”網(wǎng)絡(luò)中的立法參與除了無法上網(wǎng)者參與的形式平等問題以外，還存在同樣是能夠上網(wǎng)者，有沒有一部分人沒有參與或參與不足而另一部分人參與過度的問題。公民中積極的分子和非積極分子對于立法的態(tài)度是不同的，就是說公民中有人對政治和立法的等活動有參與的積極性，而同時在公民中存在不積極的部分；所有的公民無法都參與到立法活動中來，參加到立法活動中來的公民本身又存在著利益分化。

　�。ǘ�）立法形式民主的實現(xiàn)成本高

　　網(wǎng)絡(luò)需要投入大量資金，需要大量專業(yè)技術(shù)人員，需要計算機網(wǎng)絡(luò)的大面積普及，需要計算機軟硬件設(shè)施達到一定的要求，以目前計算機市場價格計算，配置一臺能夠基本滿足上網(wǎng)需求的計算機成本大致在2500－3000元（人民幣）左右。這對于社會的部分成員而言還不是個低成本。一些低保人員、下崗工人每月只有100－200元左右的生活費[8].如果要讓更多的公民通過網(wǎng)絡(luò)有參與立法的機會，整個立法形式民主的實現(xiàn)成本無疑會大大增加，而且面對網(wǎng)絡(luò)中撲天蓋地的立法信息，一一瀏覽便需要大量的人員和大量的時間，立法機關(guān)的工作效率將會降低。筆者這里并不是在倡導(dǎo)要實現(xiàn)立法的直接民主，這里提到的問題在間接民主實現(xiàn)的過程中都會出現(xiàn)。在間接民主參與者中，網(wǎng)絡(luò)普及的成本也應(yīng)當考慮。

　　同時立法草案是要在網(wǎng)絡(luò)上公布，而且要讓更多非專業(yè)的民眾理解立法，在立法語言表達方面就會有新要求。完全是出自專家之手，或只有業(yè)內(nèi)人士才能看懂的草案在網(wǎng)絡(luò)上公布，公民難以理解，會導(dǎo)致公民對立法參與的排斥。要制定簡明而又通俗易懂的立法草案，并附以大量的通俗化解釋，在網(wǎng)絡(luò)中解答大量的疑問，這一工作也會增大立法形式民主的實現(xiàn)成本。

　�。ㄈ�）立法形式民主受網(wǎng)絡(luò)問題的制約

　　法律發(fā)展是難以跟上科技進步的速度與社會變遷的軌跡，二十世紀這短短的一百年，無線廣播、錄音機、錄放影機、計算機的出現(xiàn)，大大改變了人類的生活。20世紀60年代以來，計算機的發(fā)明和高速發(fā)展給世界帶來了全新的發(fā)展面貌，但同時也帶來了眾多的負面影響。電腦病毒、垃圾信息、黑客，無時不纏繞在網(wǎng)絡(luò)之中，這些網(wǎng)絡(luò)自身存在的問題都會對通過網(wǎng)絡(luò)進行的立法活動帶來影響，有時候甚至是災(zāi)難性的影響。而網(wǎng)絡(luò)依賴于計算機、電話、電力，不可避免的存在變化因素、技術(shù)故障、能源問題等等，使得這些網(wǎng)絡(luò)問題成為立法形式民主實現(xiàn)的隔絆。

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