2018年國家公務員考試申論熱點：關于加大中小企業(yè)融資支持力度|2012國家公務員考試·申論

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經(jīng)濟總量占全社會經(jīng)濟總量60%，解決了70%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題——作為國民經(jīng)濟的主力軍和社會穩(wěn)定的重要保證的中小企業(yè)，其融資難問題卻長期存在。

　　除中小企業(yè)自身的風險大、信用水平低的特質(zhì)外，融資難的主要原因還有：金融機構(gòu)對中小企業(yè)“懼貸、惜貸”；政府有關部門對中小企業(yè)融資的政策支持力度不夠；直接用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金有限，中小企業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金難以惠及眾多中小企業(yè)；信用擔保體系不完善；政府對擔保事業(yè)投入少，對擔保機構(gòu)缺乏監(jiān)管，一些擔保公司經(jīng)營不規(guī)范等。

　　在去年席卷全球的金融危機下，國內(nèi)4000多萬中小企業(yè)的發(fā)展面臨更為嚴峻的考驗，企業(yè)普遍不景氣加上金融危機，使得原本就已成為中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的融資變得愈發(fā)艱難，成為中國經(jīng)濟在危急中復蘇的重點和難點。

　　面對全球金融危機，從中央到地方，一場針對中小企業(yè)的“救贖”開始上演，對中小企業(yè)信貸的支持力度逐漸加強。為了增強中小企業(yè)的信貸實力，一些地方政府在借鑒發(fā)達國家扶持中小企業(yè)經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國實際組織推動了中小企業(yè)信用擔保體系建設工作。為了拓寬中小企業(yè)融資渠道，近期國家也啟動了包括推出創(chuàng)業(yè)板、推動《放貸人條例》等久拖未決的政策法規(guī)制定進程。

　　2008年12月13日國務院辦公廳發(fā)布的《關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》指出，將“完善中小企業(yè)板市場各項制度，適時推出創(chuàng)業(yè)板，逐步完善有機聯(lián)系的多層次資本市場體系�！庇裳胄衅鸩莸摹斗刨J人條例》草案已經(jīng)提交國務院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規(guī)范。在3月5日的政府工作報告中，溫家寶總理也提出，將在今年采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。

　　此外，還有“兩會”代表、委員提議，解決中小企業(yè)融資難問題，可建立多層次中小企業(yè)擔�；�金和政策性擔保機構(gòu)，培育服務于中小企業(yè)的中小金融機構(gòu)。中小企業(yè)轉(zhuǎn)危為機，前景可待。

　　傅軍：國家應組建中小企業(yè)銀行 建議國家要采取更有力的措施，切實解決中小企業(yè)長期以來存在的“融資難”的問題：

　　國家財政可拿出一定資金，專門組建中小企業(yè)銀行，主要為中小企業(yè)服務。要長期解決中小企業(yè)資金問題，還要在全國所有市、縣設立村鎮(zhèn)銀行，為中小企業(yè)和“三農(nóng)”提供資金，搞活社會閑散資金。中小企業(yè)“融資難”問題除了國有大銀行“嫌貧愛富”外，也與我國缺乏一整套分層次的金融供應體系不無關系。為此，國家應創(chuàng)新中小企業(yè)金融產(chǎn)品，從一些有條件、有基礎的地方開始試點推廣小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，再派生出一個新的民間貸款力量，作為現(xiàn)有信貸制度的重要補充。加快推出創(chuàng)業(yè)板，鼓勵中小企業(yè)用紅籌的形式到海外籌集資金。為擴大融資渠道，國家要激活證券市場，加快推動建立創(chuàng)業(yè)板市場，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金增加對中小企業(yè)投資，逐步完善有機聯(lián)系的多層次資本市場體系，通過多種形式解決中小企業(yè)的資金問題。

　　王林祥：必要的時候再降低利率 央政府應該采取一切可能的措施，利用一切可運用的手段，全力以赴保證中小企業(yè)度過難關，因為中國的中小企業(yè)差不多解決中國70%的就業(yè)問題，如果就業(yè)發(fā)生問題，國家就要發(fā)生問題。在中小企業(yè)的稅收方面最好在一段時間內(nèi)減免，寧可減少國家的財政收入也要救活這些企業(yè)；在貸款扶持方面要有明確的措施。更重要的是應降低銀行貸款利率。日本早已差不多是零利率了，英國也將利息降到了很低的水平，而我們銀行利率還很高，所以在必要的時候可以將再降低利率。否則，企業(yè)會像蠟燭一樣慢慢就熄滅了。我們的宏觀調(diào)控要有預見性，等到企業(yè)不行了再去救就已經(jīng)晚了。

　　郭為：應建立產(chǎn)業(yè)銀行 了解決中小企業(yè)特別是IT企業(yè)的融資難問題，建議以產(chǎn)融結(jié)合為出發(fā)點，建立基于行業(yè)的、由政府支持的商業(yè)化運營法人主體——產(chǎn)業(yè)銀行，打通社會資金流通渠道 。產(chǎn)業(yè)銀行作為獨立的運營主體，是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機融合的產(chǎn)物。它通過科學的管理標準與管理機制，建立起有效的風險補償機制與商業(yè)運營模式。只要賦予產(chǎn)業(yè)銀行充分的金融職能，放寬產(chǎn)業(yè)銀行對外融資渠道，讓其充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)特有的把控能力，產(chǎn)業(yè)銀行就一定能煥發(fā)出特有的生機和活力，為國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展提供有力的保障。 產(chǎn)業(yè)銀行的建立需要政府在政策和資金上的支持。政府有責任與產(chǎn)業(yè)銀行建立風險共擔機制，如成立 “中小企業(yè)基金”，與產(chǎn)業(yè)銀行共同承擔可能產(chǎn)生的呆壞賬損失。按目前核心企業(yè)的壞賬率水平估算，產(chǎn)業(yè)銀行的壞賬損失應該在萬分之一左右，如產(chǎn)生一萬倍的杠桿效應，政府投入的資金所能發(fā)揮的社會效應將無法估量。

　　宗慶后：應允許銀行增加呆壞賬準備金 小企業(yè)大部分是民營企業(yè)，時刻處在優(yōu)勝劣汰的競爭市場當中，因此中小企業(yè)的銀行貸款難免出現(xiàn)壞賬。在缺乏壞賬準備金和貸款擔保的情況下，銀行向中小企業(yè)放貸會使得銀行壞賬增多而受到責任追究，也會增加外界對銀行向中小企業(yè)收受賄賂的猜疑。相比之下，銀行對政府和國有企業(yè)的放貸一旦產(chǎn)生壞賬，銀行的責任幾乎不會受到追究，因此金融機構(gòu)為避免承擔風險而把大量的貸款發(fā)放給了政府和國有企業(yè)。這種融資領域的“歧視性對待”看似規(guī)避了風險，實際上不僅給中小企業(yè)的融資帶來了困難，也給經(jīng)濟正常運行帶來了更大的風險和隱患。為解決中小企業(yè)擴大融資渠道問題，建議如下：

　　政府完善擔保制度，為具有發(fā)展前景的中小企業(yè)提供貸款擔保，鼓勵銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款。

　　政府允許銀行增加呆、壞賬準備金，抵御銀行為中小企業(yè)放貸的風險。

　　政府制定相應對策，鼓勵民間投資，積極發(fā)揮民間游資在中小企業(yè)融資中的作用。

　　馬蔚華：融資難不能只怨銀行

　　融資難是一個世界性的問題。在經(jīng)濟下行時，中小企業(yè)的風險很大，而銀行也有自身的商業(yè)原則。社會各界應該給予銀行支持中小企業(yè)一些信心，我們呼吁中小企業(yè)能在稅收上得到優(yōu)惠，在社會上建立中小企業(yè)的擔保機制及風險基金。中小企業(yè)融資出現(xiàn)問題，不能光叫銀行一家來承擔，社會、政府都要來承擔，只有這樣，支持中小企業(yè)發(fā)展才不是一個空泛的口號。

　　張思民：政府應出面擔保中小企業(yè) 在當前形勢下，需要采取一些簡捷明快的措施，以政府為主導，金融機構(gòu)積極配合，階段性解決中小企業(yè)融資難問題。特建議：

　　政府出面為中小企業(yè)進行擔保，有了政府的擔保，銀行就敢于放心的貸款給中小企業(yè)；

　　金融機構(gòu)在總量和增量指標上，單列中小企業(yè)信貸指標，促使小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速；

　　單獨安排信貸規(guī)模，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有效益、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金需要；對暫時無法按時償還貸款的成長性較好、講信用的企業(yè)，要采取有效措施，適當放寬還貸時間；

　　政府直接設立風險投資基金，為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)提供具有高風險和高回報率的資金，政府以參股方式為中小企業(yè)提供幫助。

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