普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級管理體制研究

　　［摘要］普通高校成人教育是我國成人高等教育的重要組成部分。隨著普通高校辦學規(guī)模的擴大和成人教育的迅速發(fā)展，我國高校中出現了統(tǒng)馭型二級管理體制。文章重點對統(tǒng)馭型二級管理體制的內涵、特點、組織結構、運行實踐等方面進行了細致探討，希冀對構建合理的成人教育管理體制提供一些有益的思路。
　�。坳P鍵詞］普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級管理體制
　�。圩髡吆喗椋葜芪母�（1955- ），男，江蘇蘇州人，蘇州市職業(yè)大學繼續(xù)教育學院院長，副研究員，研究方向為成人教育學。（江蘇 蘇州215124）
　�。壑袌D分類號］G724［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2010）36-0066-03
　　
　　在終身教育的國際大趨勢下，成人高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，在滿足人們終身學習的需要，不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發(fā)展方面具有重要作用，越來越顯示出強大的生命力，在我國終身教育發(fā)展中占據了主導地位。普通高校成人教育（以下簡稱成教）是普通高校依托學校高等教育資源對成人實施的專門教育，是成人高等教育的重要組成部分。選擇合適的成教管理模式并充分發(fā)揮其管理職能對高校成教職責的履行顯得尤為重要。
　　一、統(tǒng)馭型二級成教管理體制的提出
　　我國普通高校的成教管理主要有兩種體制：一種是綜合實體型的管理體制，也稱一級管理體制，又分為獨置型和依托型兩類；另一種是行政職能型的管理體制，也稱二級管理體制，又分為分立型和統(tǒng)馭型兩類。20世紀80年代至90年代，成教規(guī)模不大，高校多采用一級管理體制，成人（或繼續(xù)）教育學院在學校領導放權的情況下獨立運作，具有獨立的教育資源，既有成教管理人員，又有專職教師隊伍；既有利益上的分配權，也有對干部、教師的任免和聘任權。在一級直接管理體制下，學校各院、系（部）事實上被解除了對成教辦學的直接責任和直接參與權。在成教規(guī)模迅速擴大的情況下，一級管理模式的弊端逐漸凸顯。成人（或繼續(xù)）教育學院對教育、教學工作的管理力量相對而言比較薄弱，尤其在專業(yè)建設、課程建設、教材和實驗室建設，以及教學質量保證、教師隊伍管理等方面往往力不從心，產生不少難以克服的困難。
　　在成教發(fā)展快、規(guī)模大、教育資源有限的實際情況下，分離型二級管理模式應運而生，成教學院（處）作為學校的一個職能管理部門，統(tǒng)管全校的成教工作。但最基本的教學過程則主要是由學校各教學院系完成的，成教學院（處）和各教學院系分別履行不同的管理職能，并從不同方面對管理對象共同實施管理，可以說是利大弊小。但變革之初，問題的出現不可避免，突出矛盾主要表現在：一是各院、系（部）在成教工作中會發(fā)生各行其是的不協(xié)調現象，甚至互相掣肘，而整個學校的成人（或繼續(xù)）教育學院監(jiān)管常顯不足，顧此失彼，其積極性、主動性不能得到充分的發(fā)揮；二是辦學管理主體分塊，垂直多層管理，出現多重招生宣傳和學生人數統(tǒng)計重疊或遺漏等現象。
　　一些大型的地方高校提出了采用統(tǒng)馭型的二級成人高等教育管理體制，這種體制由于更直接地依托學校普教的辦學優(yōu)勢，成人高等教育的教育、教學工作由各院、系（部）分別組織和管理，但學校的一切成教工作由成人（或繼續(xù)）教育學院統(tǒng)一扎口管理，各院、系（部）在成教學院的統(tǒng)一管理和部署下，互相配合，通力合作，在工作部署和步調上也會更加統(tǒng)一和一致，減少了分離型的二級管理體制下各行其是、相互扯皮的情況。
　　筆者所在的院校屬于地方大專院校。2002年以后，隨著成人高等教育辦學規(guī)模的逐年擴大，緊密結合學校具體情況，按照教育部成教司構建成人教育管理模式均應貫徹統(tǒng)籌、歸口管理和質量、效益、活力相統(tǒng)一的原則，開始了統(tǒng)馭型二級管理體制的實踐探索，在成人高等教育的辦學過程中取得了一定的成績和經驗，形成一些新的認識和思路。
　　二、統(tǒng)馭型二級成教管理體制建構
　　1.統(tǒng)馭型二級管理體制的內涵。第一，統(tǒng)馭型二級管理體制的含義�！敖y(tǒng)馭”即統(tǒng)籌駕馭。統(tǒng)馭型二級管理體制是一種學校成教的教育教學工作由各院、系（部）分別組織和管理，但學校的成教工作的辦學指導思想、規(guī)章制度、評價標準以及運作進程等均在代表學校成教的職能管理部門——成人（或繼續(xù)）教育學院的統(tǒng)籌駕馭下進行的成教管理體制。管理體制主要由管理組織機構的設置、各機構之間的隸屬關系以及它們之間的權力劃分三個要素所構成。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，成教由包括成人（或繼續(xù)）教育學院和相關的院、系（部）兩個并行的管理主體，兩者共同接受學校的領導。其中，相關院、系（部）主要負責組織教學和學生管理工作。成人（或繼續(xù)）教育學院作為學校的職能部門，以行政管理職能為主，對學校的成教辦學工作進行統(tǒng)馭管理。因此，在這種管理體制下，學校的成人（或繼續(xù)）教育學院與各院、系（部）的關系更加密切，工作上的協(xié)作、交流更多更頻繁，學校的成教工作作為一個有機的整體進行運轉。
　　第二，統(tǒng)馭型二級管理體制的特點。統(tǒng)馭型二級管理體制的特點是為保證教學秩序的正�；�、教學管理的規(guī)范化、教學資源利用的合理化，使學校成教工作有序、高效、優(yōu)質運行，以確保教學質量。各院、系（部）在成教辦學的總體管理上具有明顯的一致性特征，具體表現為“十個統(tǒng)一”：統(tǒng)一開學（含新生開學典禮）和學期結束（含期末考試）時間；統(tǒng)一排定總課程表以及教室、機房、語音室、多媒體教室等的使用安排；統(tǒng)一學生的學籍（含轉、退、休、復學等）管理；統(tǒng)一審定和上報學生申請免修免考的課程；統(tǒng)一組織省統(tǒng)考課程的報名和考試（含補考）；統(tǒng)一成教的基本規(guī)章制度；統(tǒng)一評定學生的年度獎學金和優(yōu)秀學生及優(yōu)秀畢業(yè)生；統(tǒng)一公布獎懲決定；統(tǒng)一安排畢業(yè)班學生的各項工作進程；統(tǒng)一專業(yè)教學計劃和課程教學大綱的制訂要求、程序和格式以及計劃和大綱的統(tǒng)一管理；統(tǒng)一教學紀律要求和教學質量的評估標準。
　　2.統(tǒng)馭型二級管理體制下的成人（或繼續(xù)）教育學院的職能。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，成人（或繼續(xù)）教育學院的工作職能應包括四個方面：對各院、系（部）對成教的方針、政策、辦學規(guī)律和學生特點等方面的指導職能；在學校領導下，對各院、系（部）成教的教學質量和管理質量進行全面監(jiān)督的職能；對各院、系（部）在辦學和教學過程中產生各種矛盾和問題進行有效協(xié)調的職能；為提高成教工作效率，幫助各院、系（部）解決困難，提供全方位服務的職能。
　　三、統(tǒng)馭型二級成教管理體制的運行實踐
　　針對當前成教管理中存在的問題，在高校成教管理體制改革中，處理好學校、成教管理部門和辦學單位三者之間的關系，理順關系，明確責任與權利，處理好權力與利益的分配關系。為此，學校在“終身學習”“學習型社會”思想理念指導下，以育人為根本，在以下幾方面進行了實踐探索：
　　1.健全成教管理組織結構，明確責權利。合理的組織結構和機構是體制的保證。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，各院、系（部）除有一名負責人主管成教工作外，還須建立成教管理辦公室（其工作人員的職數由辦學規(guī)模而定），具體負責教育、教學管理工作，同時要配備相應數量的班主任或輔導員，從事學生的思想政治工作和班級管理工作。各院、系（部）的實驗室和實訓基地，同樣應向成教學生開放。至于成教教學過程中使用頻繁的計算機房和各種電教設備，可由學校教學設備處負責管理；也可由成人（或繼續(xù)）教育學院派專人管理，教學設備處則發(fā)揮指導作用，并協(xié)助安裝、調試和設備維護。

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