投入、期待與義務：國際成人教育與學習政策分析

　　摘 要：在多變的工作場域、經(jīng)濟環(huán)境中，成人學習是個人在勞動力市場中保持競爭力、實現(xiàn)生涯可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一�；�于聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展議程、成人學習與教育的全球報告等新近文件，本文從國家政策角度來分析成人學習與教育和就業(yè)與勞動力市場之間的聯(lián)系，探討財政資金現(xiàn)狀、對勞動力市場的成果期待、成人學習成果的認定機制、關照弱勢群體等問題。
　　關鍵詞：成人學習與教育；就業(yè)；勞動力市場；國家政策
　　作者簡介：趙亞娟，女，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所2016級碩士研究生，主要研究方向為比較成人教育、成人教育。
　　中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）10-0042-03
　　期望價值理論認為，動機是由任務成功的可能性及任務本身所賦予的價值決定的。從勞動者個人角度來看，教育是培養(yǎng)技能的土壤，身懷各種技能的求職者在勞動力市場必然更受雇主的歡迎。通過成人學習和教育，勞動者升職加薪機率增大，工作滿意度、獲得感會相應提高，進而提高生產(chǎn)力、繁榮經(jīng)濟。一旦國家意識到成人教育與學習能產(chǎn)生強大的經(jīng)濟、政治等效益，就勢必會加大對其財政投入和政策支持。
　　一、財政投資現(xiàn)狀剖析
　　成人學習與教育具有較高的投資回報率，可“通過創(chuàng)建更加民主、和平、更具包容性、生產(chǎn)效率更高、更健康和可持續(xù)發(fā)展的社會效益�！盵1]因此，各國加大財政投入，從而確保成人能平等地享有優(yōu)質(zhì)的成人學習與教育的機會。
　�。ㄒ唬┱�府財政投入
　　為了給成人提供優(yōu)質(zhì)的學習平臺，各國政府加大財政投入是必備條件。UNESCO《貝倫行動框架》中，各國承諾之一即為落實第五次國際成人教育大會關于至少將國民生產(chǎn)總值的6%分配給教育的共識，并增加分配給成人學習和教育的額度。[1]在兌現(xiàn)承諾的道路上，盡管各國不斷努力并取得進展，但就成人學習與教育資金投入占財政預算的比重來看，各國仍任重而道遠。盡管有充足的“證據(jù)”來支撐成人學習與教育的正向作用，但許多國家對成人學習與教育活動的財政投入，僅占學校教育財政預算的1%。由此可見，很少有國家會將成人學習與教育帶來的積極影響歸功于政府財政支出。
　　芬蘭卻是一個例外，芬蘭的成人學習與教育活動財政投入占學校教育預算的10%，根據(jù)OECD的調(diào)查，芬蘭成人具備最高水準的基本技能，如識字、計算、問題解決等，并且很大程度上政府加大投資的緣由都是與工作相關。
　�。ǘ�）個人與企業(yè)財政投入
　　為確保成人學習與教育活動有充足的資金，不能僅僅是政府部門“孤軍奮戰(zhàn)”，個人和企業(yè)也應該“盡力而為”。因此，各國相繼制定鼓勵機制，拓展新的資金來源，如個人、社區(qū)、非政府組織及私營企業(yè)等，進而促進成人學習與教育活動的開展。此間，政府還可通過跨國融資計劃進一步推動成本分擔，意在刺激個人和企業(yè)加大資金投入并減輕成人教育與學習的投資風險。
　　與此同時，UNESCO認為，政府方面還要有意識地將責任轉(zhuǎn)向私人共同承擔。但需注意，在市場機制絕對控制下進行的投資，投資失敗的機率較大，比如可能將弱勢群體“棄置不顧”。少數(shù)幾個北歐和中歐的國家（如奧地利、丹麥、德國、荷蘭和挪威），啟用社會合作模式，即責任共享，有策略地分配成人學習與教育資金，得到利益相關者們一致認可。[2]
　　成人教育與學習的資金來源的渠道是因國家而異，因此，國家想建立相對精確、國際化的私人對成人學習與教育活動投資的評估機制，確實舉步維艱。再者，由于數(shù)據(jù)收集與公布系統(tǒng)不完善，國家也很難獲得私人企業(yè)主對培訓的投資估算，且恐其不實。因此，極少數(shù)國家能對家庭的成人學習、培訓的資金投入能做到“心中有數(shù)”。
　　二、動力：國家對勞動力市場的成果期待
　　《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）的17個改變我們世界的可持續(xù)發(fā)展目標中的第八條（Sustainable Development Goal 8，簡稱SDG8）——促進持久、包容和可持續(xù)經(jīng)濟增長，促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作。獲得長期體面工作的機會缺失，必然會腐蝕民主社會的基本契約——所有人必須共享進步的成果。“體面工作”是實現(xiàn)公平的全球化和消除貧困的重要途徑之一，那人們?nèi)绾潍@得“體面工作”呢？這勢必要仰賴優(yōu)質(zhì)的教育和培訓，從而使得勞動者配備符合勞動力市場需求的知識和技能。為確保國家能提供優(yōu)質(zhì)的教育與學習，大量的財政投入是必要的，而國家、社會組織、企業(yè)以及個人加大對成人學習投入的最大動機是通過成人學習與教育，從勞動力市場中獲得效益。
　　《成人學習與教育全球報告Ⅲ》監(jiān)測調(diào)查結果顯示，國家期望能通過成人學習與教育，勞動力市場產(chǎn)生效益。調(diào)查統(tǒng)計結果表明，過半的參與調(diào)查的國家都贊同成人教育與學習對生產(chǎn)力和就業(yè)都有強有力的促進作用。
　　三、何處展身手：個人與企業(yè)的卷入方式
　　就成人學習活動的參與程度而言，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）實施的“國際成人能力評估調(diào)查”（PIAAC）的參與國家中，高收入國家在成人教育與學習的活動參與度更高。[2]
　　就參與成人學習活動的必要性而言，一方面，生產(chǎn)和勞動力市場結構轉(zhuǎn)變引起不安全感和焦慮，為生計做準備的思想正在發(fā)生變化。根據(jù)技術進步的速度，許多人在一生的工作過程中將有幾種不同的職業(yè)或經(jīng)常變換工作地點。[3]另外，經(jīng)濟全球化程度的加深反而拉大了教育與就業(yè)日益擴大的鴻溝。據(jù)國際勞工組織調(diào)查，全球失業(yè)人數(shù)超過2.04億人（截至2015年）。聯(lián)合國發(fā)布的報告預測，每年勞動力市場需要新增3 000萬個工作崗位，方能跟上全球工作年齡人口的增長，低就業(yè)增長導致青年失業(yè)率持續(xù)攀升和弱勢就業(yè)問題日益嚴重。
　　就業(yè)前景是個人和企業(yè)對成人學習與教育進行投資的動力因素。持續(xù)的低就業(yè)增長導致的不良后果之一就是“新一代年輕人面臨的就業(yè)前景是要么推遲就業(yè)，要么徹底失業(yè)……合適的就業(yè)機會越來越少，就讓世界各地的家庭和年輕畢業(yè)生感到越來越沮喪”。[4]正規(guī)教育與變化莫測的工作環(huán)境的脫節(jié)，要求人們能增強多樣化和靈活性，重視培養(yǎng)自身的“可轉(zhuǎn)移技能”和“非認知技能”。

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