教育學(xué)區(qū)建設(shè)視閾下宜春市城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　摘 要:學(xué)區(qū)應(yīng)該是一個廣義的一個城市地域符號,而不僅僅是實(shí)現(xiàn)教育公平和均衡配置教育資源的狹義學(xué)區(qū)概念,城市的發(fā)展應(yīng)該超越這一原有慣性思維,不能把學(xué)區(qū)裝進(jìn)城市發(fā)展的堡壘中。在厘清學(xué)區(qū)教育“普世”功能前提下,學(xué)區(qū)應(yīng)成為幸福城市和教育發(fā)展的動力源,回歸其教育、經(jīng)濟(jì)、文化、人口發(fā)展職能本位。
　　關(guān)鍵詞:教育學(xué)區(qū) 城市化 發(fā)展戰(zhàn)略
　　中圖分類號:G642.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-8882(2012)08-020-03
　　城市化是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢,宜春的城市化也到了一個關(guān)鍵時期,宜春市要實(shí)現(xiàn)至2012年中心城區(qū)人口要達(dá)到50萬人,城區(qū)面積要達(dá)到60平方公里的發(fā)展目標(biāo)要求,不僅要有開拓性的視野和發(fā)展魄力,更要在現(xiàn)有“兩堅持”,即堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并駕齊驅(qū)的發(fā)展路徑和堅持生態(tài)城市的發(fā)展定位基礎(chǔ)上,樹立科學(xué)的城市發(fā)展理念,打破常規(guī),結(jié)合學(xué)區(qū)建設(shè),以此帶動城市化的快速發(fā)展。
　　一、宜春以學(xué)區(qū)推動城市化戰(zhàn)略的模式選擇
　　當(dāng)前,城市化一個重要的有利支撐條件在于學(xué)區(qū)建設(shè)。如果宜春能把學(xué)區(qū)建設(shè)納入到城市化的軌道中去,將是落后地區(qū)城市化快速推進(jìn)的有效捷徑,特別當(dāng)宜春市二、三產(chǎn)業(yè)還未取得突破時,還不能有力支撐城市快速的擴(kuò)張的情況下,由學(xué)區(qū)建設(shè)來充當(dāng)城市化的排頭兵,將具有非�，F(xiàn)實(shí)和重大的意義。因此,宜春市政府在規(guī)避“急功近利”的學(xué)區(qū)建設(shè)本然沖動帶來的負(fù)面影響基礎(chǔ)上,科學(xué)定位宜春學(xué)區(qū)城市化發(fā)展模式,將對宜春城市發(fā)展奠定良好的動力基礎(chǔ)。
　　1.非農(nóng)流動人口學(xué)區(qū)化。政府通過超前的規(guī)劃、大規(guī)模的城市基礎(chǔ)建設(shè)和相對溫和的舊城改造運(yùn)動,大量將老城區(qū)商業(yè)繁榮地帶進(jìn)行地產(chǎn)升級,增加其營生成本,而對學(xué)區(qū)附近商圈實(shí)行稅收、財政補(bǔ)貼和金融支持等優(yōu)惠政策,吸引游離于城市管理之外、卻大量存在于老城區(qū)的流動人口進(jìn)行被迫式的遷移,在短時間內(nèi)推動學(xué)區(qū)人口的增長,做活人氣、商氣,最終搞活“學(xué)氣”。
　　2.非農(nóng)“單位”人口學(xué)區(qū)化。這是當(dāng)下中國最流行的城市建設(shè)“騰籠換鳥”模式,即地方政府采用無償劃撥或有償轉(zhuǎn)讓形式低價取得居于城市郊區(qū)的土地,由政府興辦的投資公司對新區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和劃片開發(fā)經(jīng)營,建設(shè)集行政、貿(mào)易、教育、交通、環(huán)境、居住為一體化優(yōu)勢的城市新的行政中心和新的教育片區(qū),并以“集中辦公”、“提高辦事效率”的名義,將大量存在于老城區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體搬遷到行政中心,大量的機(jī)關(guān)事業(yè)人員以相對市場價的優(yōu)惠價格購買新行政中心的商品房進(jìn)行全員遷移,而后由政府統(tǒng)一對原機(jī)關(guān)所在地地塊進(jìn)行招拍掛。在獲取大量經(jīng)濟(jì)利益的同時,在短時間內(nèi)推動學(xué)區(qū)人口和學(xué)區(qū)受教育人口的快速增長。
　　3.非農(nóng)“城中村”人口學(xué)區(qū)化。城中村是中國特有的城市發(fā)展符號,是歷史的產(chǎn)物,其居民是城鎮(zhèn)戶口,其管理卻是游離于體制管理之外,成為城市社會管理的盲角。于是,政府在改造城中村的過程中,先進(jìn)行學(xué)區(qū)超前規(guī)劃,建設(shè)高品質(zhì)學(xué)區(qū),實(shí)現(xiàn)城中村受教育人口的“離地離學(xué)——離地不離學(xué)——就近入學(xué)”轉(zhuǎn)變,順利完成城中村人口的集聚、分離和重新集聚。
　　4.遷移人口學(xué)區(qū)化。即地方政府先進(jìn)行投資,興建學(xué)區(qū)和經(jīng)濟(jì)活動區(qū),然后通過大規(guī)模的接收外來移民如三峽移民以及所屬區(qū)縣偏僻山區(qū)和地質(zhì)多災(zāi)區(qū)的農(nóng)民整體遷移。隨著移民的不斷入駐,學(xué)區(qū)將不斷擴(kuò)展,逐漸演變成一個涵蓋生活區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、教育區(qū)、娛樂區(qū)和生態(tài)景觀區(qū)為一體的多功能教育學(xué)區(qū),實(shí)現(xiàn)移民的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居,以此吸引更多的人遷移至此,實(shí)現(xiàn)城市人口的擴(kuò)張。
　　5.郊區(qū)人口學(xué)區(qū)化。受制于土地限制的城市化運(yùn)動,其擴(kuò)張的突破點(diǎn)在于城市的外圍——郊區(qū),特別是隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展和人們對高品質(zhì)居住環(huán)境的熱愛,郊區(qū)更是成為城市人口投資置業(yè)教育的新寵。政府在打造郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時,采取政府投資為支撐、積極引進(jìn)民間資本和外來資本投資教育學(xué)區(qū),建設(shè)高品質(zhì)學(xué)區(qū),并對郊區(qū)受教育人口實(shí)施教育優(yōu)惠政策,打造學(xué)區(qū)經(jīng)濟(jì),推動郊區(qū)與城區(qū)的一體化發(fā)展,并在短時間內(nèi)連成一體,充實(shí)城市發(fā)展內(nèi)涵。
　　6.產(chǎn)業(yè)人口學(xué)區(qū)化。即政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)和吸引產(chǎn)業(yè)工人特別是優(yōu)秀技術(shù)人才的角度,由政府財政出資在產(chǎn)業(yè)人口密集區(qū)興建教育學(xué)區(qū),解決產(chǎn)業(yè)人口關(guān)心的下一代受教育問題,實(shí)現(xiàn)就近入學(xué),及雙職工家庭無法兩頭兼顧的矛盾,而無后顧之憂。而且隨著學(xué)區(qū)條件的不斷改善、完備,將吸引投資者和外來產(chǎn)業(yè)人口更多地涌入,使經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸演變成城市新區(qū),并由于經(jīng)濟(jì)區(qū)本身得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢、環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢和區(qū)位交通優(yōu)勢,學(xué)區(qū)成為城市人口教育、就業(yè)、生活、工作、娛樂的首選之地。
　　7.商圈經(jīng)濟(jì)人口學(xué)區(qū)化。即地方政府為打造商圈經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)和解決商圈人口子女受教育問題,在商圈中心或外圍,特別是將原占據(jù)城市商圈繁華地帶的機(jī)關(guān)事業(yè)單位遷出后留下的地產(chǎn)房產(chǎn),進(jìn)行學(xué)區(qū)化改造,使其成為基礎(chǔ)性教育和非義務(wù)教育集聚的高品質(zhì)學(xué)區(qū),在提升商圈教育品質(zhì)的同時,提升商圈的吸引力、檔次、內(nèi)涵和人氣,助推城市人口的擴(kuò)張。
　　8.大學(xué)城。大學(xué)城本質(zhì)上是一種教育資源整合模式,是一種高級形態(tài)的知識型學(xué)區(qū)和現(xiàn)代大學(xué)組織制度。其通常是由政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo),采取市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的模式,以服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)教育協(xié)同發(fā)展為目的,集教育、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)功能于一體的多功能城市學(xué)區(qū)。由于其本身是人才、知識、技術(shù)的聚集地和發(fā)散地,通過大學(xué)城易于在周邊形成高科技產(chǎn)業(yè)集群,從而強(qiáng)化自身的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)、溢出效應(yīng)和長尾效應(yīng),成為城市產(chǎn)業(yè)與人口的聚集區(qū)。
　　二、宜春以學(xué)區(qū)推動城市化發(fā)展的基本思路
　　宜春市要又好又快地推進(jìn)城市化,需要避免其他城市推進(jìn)城市化出現(xiàn)的弊端和問題,根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平和條件,充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的以學(xué)區(qū)推動城市化發(fā)展經(jīng)驗,有選擇地制定和實(shí)施宜春以學(xué)區(qū)帶動城市化發(fā)展模式,使學(xué)區(qū)成為宜春城市化的制度選擇和內(nèi)生變量。
　　1.轉(zhuǎn)變學(xué)區(qū)認(rèn)識,樹立大學(xué)區(qū)城市化發(fā)展理念:（1）學(xué)區(qū)不僅是初等教育資源的配置,更是涵蓋各層次教育資源的優(yōu)化整合,轉(zhuǎn)變以往認(rèn)為學(xué)區(qū)只是簡單的兒童入學(xué)場所看法,而是社會教育資源重新優(yōu)化的實(shí)施場。（2）學(xué)區(qū)布局應(yīng)該追求城鄉(xiāng)一體化,綜合考慮城鄉(xiāng)教育的優(yōu)化均衡,要把農(nóng)村地區(qū)特別是近城區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)納入到城市學(xué)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃中去,以適應(yīng)宜春城區(qū)快速向周邊擴(kuò)展后被城市化人群教育人口,以及“城中村”城改居居民的受教育需要。（3）不能為整合而合并或建設(shè)新學(xué)區(qū),因為小學(xué)校并不是“無效率”,而大學(xué)校效率并不能證明比小學(xué)校高。學(xué)區(qū)建設(shè)應(yīng)與城市規(guī)劃一致,綜合人口密度、經(jīng)濟(jì)狀況、城市化進(jìn)程以及地理環(huán)境、交通情況等各方面的因素,充分考慮財力支付、校舍建設(shè)、食宿配套建設(shè)、教師定編、隊伍穩(wěn)定、群眾經(jīng)濟(jì)承受能力和路途遠(yuǎn)近等一系列問題,確定撤并、遷建、擴(kuò)建一些學(xué)校,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模與方便學(xué)生就近入學(xué)相結(jié)合,使城市中小學(xué)設(shè)學(xué)布點(diǎn)與城市擴(kuò)建和小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃建設(shè)。（4）學(xué)區(qū)應(yīng)以社會效益最大化為終極目標(biāo),而不應(yīng)以成本最小化為目標(biāo),否則背離學(xué)區(qū)的“普世”功能。

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