縮短教育學(xué)制，挖潛人口紅利之構(gòu)想

　　[摘 要]隨著老齡化的加重，我國人口紅利日漸消退已成為不爭的事實�？s短教育學(xué)制能夠有效地挖潛中國的人口紅利，本文在預(yù)估縮短教育學(xué)制可能帶來的人口紅利的基礎(chǔ)上，分析了縮短教育學(xué)制的現(xiàn)實可行性，提出小學(xué)受教育年限縮短一年;碩士研究生受教育年限應(yīng)與國際接軌兩方面的新學(xué)制構(gòu)想。文章對縮短學(xué)制政策實施的后續(xù)影響進行論證，首先提出學(xué)制改革構(gòu)想，提出要對課程教材進行重新編制;其次應(yīng)循序漸進的實行，采取分區(qū)域、分階段推行的方式等政策實施方案。
　　[關(guān)鍵詞] 人口紅利;縮短學(xué)制;可行性;實施構(gòu)想
　　[中圖分類號]     G40-01  [文獻標(biāo)識碼]  A  [文章編號] 1005-5843（2019）-01-0041-06
　　[DOI] 10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.01.007
　　20世紀(jì)80 年代以來，中國經(jīng)歷了連續(xù) 30 多年的高速增長，被稱為“中國增長奇跡”，而這30多年正是我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、適齡勞動人口比重上升時期。很多學(xué)者認(rèn)為“增長奇跡”得益于中國的人口紅利，并提供了經(jīng)驗論證 [1][2][3][4]。但近年來我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人口紅利呈下降趨勢。從 2009 年到 2050 年，全球60歲以上的老年人口數(shù)量將由7.43億激增為20億，史無前例地超過兒童（0～14歲）人數(shù)，占全球人口總量的 22%[5]。中國老齡化在相當(dāng)長的時期內(nèi)將不可逆轉(zhuǎn)，年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生極大改變，勞動年齡人口比例大大下降，人口紅利即將消失。
　　在人口紅利日益消退的過程中，如何挖掘中國的人口紅利以維持經(jīng)濟高速增長，成為亟待思考的時代命題。目前，我國已從增加勞動人口數(shù)量、提升勞動人口質(zhì)量兩個方面采取措施應(yīng)對日漸消退的人口紅利。為了增加勞動人口數(shù)量，我國實施了“全面二孩政策”;為了提高勞動人口質(zhì)量，我國實行了普九政策和高校擴招政策。但即使是在“全面二孩”生育政策調(diào)整后，新出生人口要成長為勞動力人口，還需要 16 年或者更長時間。而高校的擴招雖然提高了勞動力的質(zhì)量，但由于受教育年限過長，不僅加重了個體家庭負(fù)擔(dān)，縮短了青年勞動力的工作年限，也使得我國人才培養(yǎng)周期加長，在一定程度上影響了人口紅利的釋放。
　　如何既能迅速挖潛中國的人口紅利，以便迅速彌補人口紅利消退的缺口，又能在人口質(zhì)量上提高來促進人口紅利的增長？筆者認(rèn)為縮短教育年限不失為一種挖潛中國人口紅利的有效選擇。本文通過分析在中國人口紅利日益消退的背景下，構(gòu)想縮短教育年限的具體方案，探尋一條挖掘人口紅利的新途徑。
　　一、日漸消退的人口紅利
　　人口紅利的概念是由國外經(jīng)濟學(xué)家在研究東亞經(jīng)濟奇跡時首先提出的。聯(lián)合國人口基金會（UNFPA）在《1998 年世界人口狀況報告》中首次使用了 “demographic bonus”一詞，把人口年齡結(jié)構(gòu)中間大兩頭小的階段稱為人口紅利。中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉表示：“判斷一國是否擁有人口紅利，要看兩個指標(biāo)，一是勞動年齡人口，二是人口撫養(yǎng)比�！盵6]本文將從這兩個方面論述我國人口紅利日漸消退的趨勢。
　�。ㄒ唬�從勞動年齡人口來看
　　自2010年以來，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。據(jù)國家統(tǒng)計局2014年公布的數(shù)據(jù)表明：2010—2013年，我國16～59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口比重連續(xù)4年下降，由2009年的68.8%下降到2013年的67.6%，且下降速度呈加快趨勢。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國勞動年齡人口總量已于2010年達(dá)到最高峰，2011 年開始減少，幅度不大，但 僅2012 年就減少了345萬，且還在繼續(xù)減少。中國發(fā)生了“符號”的變化，即過去勞動年齡人口是正增長，從 2011 年開始，就是負(fù)增長。勞動年齡人口比例的不斷降低和數(shù)量的不斷減少均表明我國人口紅利情況不容樂觀。
　�。ǘ�）從人口撫養(yǎng)比來看
　　人口撫養(yǎng)比指總體人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)（本文指15～59歲人口）之比，可分為三項指標(biāo)：少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比，學(xué)界通常用人口撫養(yǎng)比下降來定義人口紅利。我國自2010年以來少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比三項指標(biāo)總體上均呈上升趨勢，其中2014年少年撫養(yǎng)比增長比例顯著，這與我國2013年出臺的單獨二胎政策密切相關(guān)，由此可以預(yù)測全面二胎政策實施后的未來一段時間，少兒撫養(yǎng)比還會繼續(xù)增加。在人口老齡化的趨勢下，不難預(yù)測我國未來人口撫養(yǎng)比的總趨勢仍是上升的，這也從另一方面印證了我國人口紅利日漸消退的事實（表1）。
　　聯(lián)合國《世界人口展望（2010）》預(yù)測，從 2020 年開始，中國的勞動力人口絕對數(shù)量和相對數(shù)量將逐步減少，到2025年勞動人口總量將低于9億。中國將不能維持在全球勞動力市場中的地位，勞動力成本也將隨之提高。人口老齡化時代，以廉價勞動力為基礎(chǔ)迅猛發(fā)展的低端中國制造業(yè)和所有靠廉價勞動力支撐的低附加值產(chǎn)業(yè)將難以為繼。另外，有研究表明人口總撫養(yǎng)比的降低對我國經(jīng)濟增長的貢獻是巨大的。張茉楠對中國改革開放以來經(jīng)濟增長的研究表明，中國總撫養(yǎng)比每降低1個百分點，導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度提高 0.115 個百分點。1982—2007 年間，總撫養(yǎng)比下降推動人均 GDP 增長速度上升 2.4個百分點，大約對同期人均 GDP 增長貢獻了 25% 至 30% 左右[7]。如此看來，我國日漸增長的人口撫養(yǎng)比對我國經(jīng)濟發(fā)展十分不利。
　　二、縮短學(xué)制可能帶來的人口紅利
　　（一）縮短學(xué)制在挖掘人口紅利中的優(yōu)勢
　　針對我國日漸消退的人口紅利問題，國家也采取了一些措施，如：生育政策改革、戶籍制度改革、推遲退休年齡、就業(yè)與教育改革等。其中生育政策的改革是近年來國家應(yīng)對人口紅利消退的主要措施和重心所在。但是相對于全面二孩政策的實施，縮短學(xué)制作為一條挖掘人口紅利的新途徑，具有以下優(yōu)勢：

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