中國遠程高等教育質量政策執(zhí)行的特點分析

　　摘 要：教育質量政策是政府保障教育質量的一種重要工具，其根本目的在于解決教育質量問題。文章從政策執(zhí)行的角度試述中國遠程高等教育質量政策執(zhí)行的重要性，重點分析了中國遠程高等教育質量政策執(zhí)行的特點。
　　關鍵詞：中國遠程高等教育質量；政策執(zhí)行；特點分析
　　中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2016）12-0079-02
　　Abstract： Education quality policy is one of the important tools for government to guarantee the quality of education， and its fundamental purpose is to solve the problem of the quality of education. From the perspective of policy implementation， the paper describes the importance of the implementation of China"s distance higher educationquality policy， and analyses its characteristics.
　　Keywords： the quality of distance higher education in china； policy implementation； characteristics analysis
　　美國政策學家艾利森指出：“在達到政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行”。[1]即道出了政策執(zhí)行的重要性。遠程教育質量保障政策執(zhí)行指的是國家教育行政機關及其組成人員通過運用各種手段，將遠程教育質量保障政策的內容變?yōu)楝F(xiàn)實，從而達到保障遠程教育質量目標的整個過程。這些行為包括兩方面的內容：一是將遠程教育質量保障政策轉化為可操縱的過程；二是按照遠程教育質量保障政策所確定的目標而進行的努力。
　　遠程高等教育質量政策執(zhí)行由遠程高等教育質量政策執(zhí)行者、遠程高等教育質量政策執(zhí)行機構和遠程高等教育質量政策執(zhí)行對象三因素組成。遠程高等教育質量政策執(zhí)行者包括遠程高等教育質量政策執(zhí)行的行政機構、遠程高等教育機構及其管理人員和政策對象。行政機構指的是從國務院、教育部，到省、市、縣（區(qū)）的教育行政部門；遠程高等教育機構及其管理人員指的是67所實施遠程高等教育的普通高校（網(wǎng)絡學院）及其管理者和中央電大、各省級電大及其管理者；政策對象是遠程高等教育質量政策執(zhí)行的目標群體，主要包括遠程高等教育的教師、學生以及遠程高等教育利益相關集團（普通高校的校外教學點、電大的分校、工作站及其提供遠程高等教育服務的其他贏利機構）。
　　遠程高等教育質量政策執(zhí)行依賴于遠程高等教育質量政策執(zhí)行者的活動，遠程高等教育質量政策執(zhí)行者是教育政策執(zhí)行的決定因素；遠程高等教育質量政策執(zhí)行活動是在一定的遠程高等教育質量機構內部完成的，遠程高等教育質量機構是遠程高等教育質量政策執(zhí)行的載體；遠程高等教育質量政策執(zhí)行活動要受相關制度的影響，遠程高等教育質量政策執(zhí)行活動的完成及高效依賴于制度的保障作用�；�于以上分析，文章認為中國遠程高等教育質量保障政策的執(zhí)行有以下特點。
　　一、權威強制方式
　　一定的權威是公共政策執(zhí)行中不可或缺的政策資源，政府失去了應有的權威，便難以保證公共政策在目標群體中得以順利實施。權威強制的最大特征是“強制”，即領導者或公共政策制定者與執(zhí)行者以強制的手段進行政策制定與政策執(zhí)行，通過強制性權力改革人們的行為模式，以達到實現(xiàn)公共政策預期效果的目標。
　　在權威強制模式中，公共政策的執(zhí)行完全依靠自上而下的強制性權力，憑借強大的權力與權威打破政策執(zhí)行的抵制力量。政策執(zhí)行者依賴的是權力與權威。
　　權力，按照馬克思·韋伯的經(jīng)典定義，是一個人或若干個人在社會生活中即使遭遇到參與活動的其他人的抵制，仍能有機會實現(xiàn)他們自己意愿的能力。該定義的核心要義在于權力中的壓迫性與反抗性以及權力者個人意愿對他人行為的影響性。也有學者持相近的觀點，認為權力就是個體促使他人執(zhí)行其個人指示和命令的能力。
　　權威，根據(jù)L·斯坦的定義，是“對他人判斷未經(jīng)檢驗的接受”，大衛(wèi)·伊斯頓認為：“經(jīng)常被人服從就是權威�！倍鞲袼乖凇墩摍嗤�》一文中寫到：“權威，是指把別人的意志強加于我們；另一方面，權威又是以服從為前提的”。權威的產(chǎn)生還與合法性有關，或者說合法的權力就是權威。馬克思·韋伯將權威定義為“來自某個確定源泉的某些命令（或所在命令）被某個確定的人們服從的概率”。
　　因此，權力具有強制力；權威則不依靠強制力，它是人們在一定領域內的自發(fā)服從，并具有正當性。在公共政策執(zhí)行的權威強制模式中，政策的執(zhí)行通過強制性的法律、規(guī)則等權力和執(zhí)行者個人的專業(yè)、魅力等權威來實施。[2]
　　在遠程高等教育質量保障政策執(zhí)行中，不管是人才質量政策的德、智、體方面的政策（如：《關于廣播電視大學招收參加普通高考高中畢業(yè)生的通知》）、學歷和學位方面的政策（如：《廣播電視大學專升本教育試點方案》、課程方面政策（如：《高校網(wǎng)絡教育學生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試的通知》）；還是工作質量政策的教學方面的政策（如：《教育部關于加強高校網(wǎng)絡教育學院管理提高教學質量的若干意見》）、科研方面的政策（如：《關于開展“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作的通知》）、管理方面的政策（如：《關于加強現(xiàn)代遠程高等教育招生工作管理的緊急通知》、《關于規(guī)范現(xiàn)有現(xiàn)代遠程高等教育校外學習中心（點）管理工作的通知》）�；�本上都是按照從教育部、到�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）教育廳（局）、再到高校這樣一種路徑來推進，依靠的是行政權力和權威。這種執(zhí)行方式的“強制性”十分明顯。

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