成人高等教育評(píng)估問(wèn)題與對(duì)策探析

　　摘 要：成人高等教育評(píng)估是保障成人高等教育質(zhì)量的重要因素之一，是終身教育理念的時(shí)代要求，是學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)的核心要素。建立健全成人高等教育評(píng)估體系，開(kāi)展現(xiàn)代意義上的成人高等教育評(píng)估是推動(dòng)成人高等教育健康發(fā)展的重要保障，是我國(guó)現(xiàn)階段改革和完善成人高等教育事業(yè)的重中之重。
　　關(guān)鍵詞：高等教育 評(píng)估
　　成人高等教育是我國(guó)當(dāng)前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)，成人高等教育的健康發(fā)展對(duì)我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)的建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步有著至關(guān)重要的作用。成人高等教育評(píng)估在成人高等教育的健康發(fā)展中發(fā)揮著指導(dǎo)性的作用，是保障成人高等教育健康發(fā)展的決定性因素。面對(duì)終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)的發(fā)展要求，在我國(guó)國(guó)民教育體制深入改革與成人高等教育國(guó)際化、現(xiàn)代化的趨勢(shì)下，國(guó)家積極開(kāi)展了一系列成人高等教育評(píng)估實(shí)踐，逐步建立和完善評(píng)估制度。。但是，當(dāng)前一段時(shí)期的成人高等教育評(píng)估活動(dòng)，并沒(méi)有解決成人高等教育發(fā)展中面臨的一系列問(wèn)題，成人高等教育未能較好地完成其歷史使命，無(wú)法正確地發(fā)揮其自身的作用，也無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)家與社會(huì)對(duì)它的要求。[1]
　　一、當(dāng)前我國(guó)成人高等教育評(píng)估存在的主要問(wèn)題
　　第一評(píng)估過(guò)程中行政色彩濃重。中國(guó)的成人院校大都是以國(guó)家辦學(xué)、國(guó)家投資為主要辦學(xué)形式。我國(guó)的成人高等教育評(píng)估受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與我國(guó)“官本位”文化的影響，表現(xiàn)出一種較強(qiáng)的政府行政督導(dǎo)色彩。在我國(guó)政府往往將教育評(píng)估活動(dòng)作為政府督導(dǎo)辦學(xué)的重要手段，尤其由于成人高等教育的高度靈活性與自主性，使得政府難以像普通高等教育那樣可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)投資、政策支持等手段進(jìn)行統(tǒng)一的行政督導(dǎo)，使得這種自上而下的評(píng)估活動(dòng)的重要性被政府逐步夸大。因此在評(píng)估過(guò)程中往往將政府的行政目的列為首要的評(píng)估目標(biāo)與決定因素，由此必然導(dǎo)致在成人高等教育評(píng)估過(guò)程中表現(xiàn)出較強(qiáng)的政府指導(dǎo)行為，偏離了成人高等教育評(píng)估的本質(zhì)內(nèi)涵，使價(jià)值判斷延伸為政府輔助行政工具。在評(píng)估過(guò)程中往往出現(xiàn)責(zé)權(quán)不分、主次不清、本末倒置的現(xiàn)象。[2]
　　第二成人高等教育評(píng)估的普教化現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)的成人高等教育評(píng)估事業(yè)發(fā)展較晚，長(zhǎng)期以來(lái)一直是照搬普通高校教育評(píng)估的模式。在評(píng)估過(guò)程中，無(wú)論是評(píng)估目標(biāo)的確定還是評(píng)估指標(biāo)體系的建立，都是完全參照普通教育評(píng)估。成人高等教育評(píng)估活動(dòng)忽視甚至無(wú)視成人高等教育的特殊性與社會(huì)性，扼殺了成人高等教育的特色。
　　第三成人高等教育評(píng)估立法遲緩。但觀我國(guó)評(píng)估立法現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)的評(píng)估法規(guī)體系尚不健全，成人高等教育評(píng)估缺少必要的法律保障。在成人高等教育評(píng)估法制建設(shè)方面，除卻《教育法》中明確提出“國(guó)家實(shí)行教育評(píng)估制度”與1993年原國(guó)家教委提出的一部《關(guān)于各類成人高等學(xué)校評(píng)估工作的意見(jiàn)》是最具有系統(tǒng)的專門性制度，其余的便是散見(jiàn)于其它法規(guī)中的零星評(píng)估條款，以及各個(gè)地區(qū)為某段時(shí)期的具體評(píng)估工作提出的評(píng)估工作制度。而且《意見(jiàn)》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的產(chǎn)物，《意見(jiàn)》制定時(shí)許多原則和規(guī)定制定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)已與今天的現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了較大差異，特別是我國(guó)當(dāng)前成人高等教育的發(fā)展背景、發(fā)展要求、社會(huì)的需求以及成人高等教育評(píng)估的種類、數(shù)量、機(jī)構(gòu)都發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)難以適應(yīng)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)對(duì)成人高等教育的要求。
　　第四傳統(tǒng)文化的消極影響�！按笠唤y(tǒng)”是中國(guó)在長(zhǎng)期的政治傳統(tǒng)下形成的思想觀念，它使我國(guó)的傳統(tǒng)文化帶有明顯的專制色彩。解放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的方式。在教育領(lǐng)域片面強(qiáng)調(diào)公平、統(tǒng)一、共性，忽視教育層次、教育目標(biāo)的差異性，習(xí)慣于采用相同的教育方式將相同內(nèi)容傳授給不同教學(xué)要求的受教育團(tuán)體。在教育目標(biāo)的評(píng)估上也受到傳統(tǒng)文化與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，采用相同的教育評(píng)價(jià)要求與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同形式，不同層次的受教育者進(jìn)行價(jià)值判斷。
　　二、新時(shí)期成人高等教育評(píng)估建設(shè)的策略
　　第一構(gòu)建多元評(píng)估體系。我國(guó)成人高等教育評(píng)估多元化是教育現(xiàn)代化與教育體制改革的必然趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元評(píng)估體系，形成多維度、開(kāi)放性的成人高等教育評(píng)估框架是我國(guó)成人高等教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，順應(yīng)政府行政職能轉(zhuǎn)變，提高成人高等教育辦學(xué)地位的重要表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)全球化與終身教育的要求。
　　第二大力發(fā)展成人高等教育評(píng)估中介，確定現(xiàn)代意義上的成人高等教育評(píng)估指標(biāo)體系。成人高等教育評(píng)估必須同時(shí)兼顧政府行政主管部門、辦學(xué)單位與評(píng)估專家組的評(píng)估情況，關(guān)照評(píng)估活動(dòng)的前提基礎(chǔ)性、階段性條件與主體因素，努力控制評(píng)估過(guò)程中的所有變量，及時(shí)調(diào)整，保證能將評(píng)估結(jié)果通過(guò)具體量化的手段展現(xiàn)出來(lái)。而且，在評(píng)估指標(biāo)體系的制定中，必須考慮文化、社會(huì)氛圍以及道德價(jià)值觀念的影響，有效地保障成人高等教育評(píng)估的科學(xué)性與社會(huì)性的辯證統(tǒng)一與整合互補(bǔ)。[3]
　　第三構(gòu)建成人高等教育評(píng)估理論體系。要保證成人高等教育評(píng)估活動(dòng)的質(zhì)量，必須首先需要明確我國(guó)成人高等教育自身的規(guī)律性與特殊性，設(shè)立切合我國(guó)國(guó)情的成人高等教育發(fā)展的評(píng)估目標(biāo)，在正確評(píng)估目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，開(kāi)展一系列評(píng)估活動(dòng)，推動(dòng)成人高等教育的健康發(fā)展。[4]
　　第四突破傳統(tǒng)文化桎梏，培養(yǎng)社會(huì)評(píng)估文化。在評(píng)估過(guò)程中，成人高等教育評(píng)估則應(yīng)趨向自由、自主，政府要在管理體制上給成人高等教育足夠的自主空間，評(píng)估只是政府監(jiān)督成人高等教育發(fā)展的一個(gè)手段，而評(píng)估的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到成人高等教育發(fā)展的特色以及社會(huì)需求上。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]陳玉琨.教育評(píng)估的理論與技術(shù)[M].廣州：廣東高等教育出版社，1987.
　　[2]邱淵，王鋼等.教育評(píng)估[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1987.
　　[3]葉育旺，莊爾錚等.成人教育評(píng)估主體價(jià)值理念探悉[J].成人教育，2007（06）.
　　[4]楊紅英.成人教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的意義和作用[J].教育評(píng)論，2006（01）.

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