高等教育視角下警察法治思維培養(yǎng)存在的問題及對策

　　摘 要 警察法治思維不同于一般法治思維，具有復(fù)雜規(guī)則性、平衡性、程序性和權(quán)利性。警察法治思維的培養(yǎng)途徑眾多，但其應(yīng)當(dāng)著重依托于公安院校所進(jìn)行的警察高等教育。高等教育培養(yǎng)警察法治思維應(yīng)當(dāng)從重視程度、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、教學(xué)方式等方面完善培養(yǎng)途徑，促進(jìn)警察法治和法治中國建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞 法治 警察 高等教育
　　Abstract The rule of law thinking of police is different from the general rule of law thinking. It has complex regularity， balance， procedure and right. There are many ways to train the police"s thinking of rule of law， but they should focus on the police higher education. Higher education should improve the cultivation of police rule of law thinking from the aspects of attention， personnel training standards， curriculum setting， teaching methods and so on， so as to promote the police rule of law and the construction of the rule of law in China.
　　Keywords rule by law； police； higher education
　　警察法治思維培養(yǎng)可以通過在職警察的職業(yè)培訓(xùn)和高等警察院校兩方面來實(shí)現(xiàn)，如今職業(yè)警察多來自于各種層次的公安院校公安專業(yè)的畢業(yè)生，公安院校是進(jìn)行警察教育活動的主要載體，高等警察教育對警察的法治信仰、法律思維、職業(yè)倫理等法治思維的培養(yǎng)比職業(yè)教育培訓(xùn)對于警察法治思維的培養(yǎng)具有專業(yè)性、系統(tǒng)性和易于創(chuàng)新性等比較突出的優(yōu)勢，對于警察法治思維的培養(yǎng)起到至關(guān)重要的作用。
　　1 警察法治思維的內(nèi)涵界定
　　所謂法治思維是指主體在法治理念的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合判斷、推理和形成結(jié)論決定的思想認(rèn)識活動與過程。警察法治思維是指公安機(jī)關(guān)及人民警察在法治理念的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的警政或警務(wù)問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理形成結(jié)論決定的思想認(rèn)識活動與過程。警察法治思維不同于一般的法治思維，其具有自身的職業(yè)特性。
　　（1）警察法治思維是一種復(fù)雜的規(guī)則性思維。一般的法治思維具有規(guī)則性，首先法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)制定的完善，給予人們明確的行為預(yù)期，另外人們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格守法，法律是人們的行為準(zhǔn)則和道德底線。警察職業(yè)的特殊性在于在執(zhí)法的過程中往往會遇到情與法相互交織產(chǎn)生矛盾的問題，這需要警察在遵守規(guī)則的基礎(chǔ)上超越對法律規(guī)則的遵守，既要服從法律，注重嚴(yán)密的法律邏輯性同時(shí)考慮情的因素，具有更為復(fù)雜的規(guī)則性，可以說作為警察執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守法律底線同時(shí)又并非是僵化刻板地運(yùn)用法律，這種復(fù)雜的規(guī)則性要求警察具有獨(dú)立的判斷與決斷能力。
　　（2）警察法治思維是一種平衡性思維。法治思維的重要特征在于需要對各種價(jià)值和利益進(jìn)行合理的權(quán)衡，平衡協(xié)調(diào)。警察執(zhí)法代表國家行使公權(quán)力，處理一個(gè)問題，解決一個(gè)矛盾，面對的可能是一個(gè)當(dāng)事人，但背后會涉及到更復(fù)雜的社會問題，因此警察執(zhí)法過程中不僅要著眼于解決當(dāng)下的某個(gè)具體問題，必須要能具有考慮到自身處理方式會引發(fā)的其他社會問題的能力，平衡當(dāng)下和延伸、局部和全局、個(gè)別和一般的關(guān)系。警察應(yīng)當(dāng)具有職業(yè)理性，從職業(yè)出發(fā)判斷、權(quán)衡、協(xié)調(diào)各類復(fù)雜社會關(guān)系。
　　（3）警察法治思維是程序正義優(yōu)于實(shí)體正義的思維。法治思維是一種程序思維。正義的實(shí)現(xiàn)必須依托于看得見的形式，這就是程序。是否將追求程序正義放置首要位置是評判警察是否具有法治思維的重要標(biāo)準(zhǔn)。在警察的執(zhí)法活動中，對遵守程序的漠視是非常危險(xiǎn)的，如有個(gè)別警察疏忽大意本應(yīng)將犯罪嫌疑人帶至固定地點(diǎn)進(jìn)行審訊而為圖方便帶入其他地點(diǎn)進(jìn)行審訊導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃跑事件的發(fā)生。對程序的遵守是警察安身立命的護(hù)身符，是法治思維中的重要因素。
　　（4）警察法治思維是權(quán)利思維。警察執(zhí)法擁有的職權(quán)是體現(xiàn)人民意志的法律賦予的，是一種權(quán)力。這種權(quán)力最終的指向應(yīng)當(dāng)是人民私權(quán)利的合法實(shí)現(xiàn)，而并非僅僅是權(quán)力的實(shí)踐。作為警察，應(yīng)當(dāng)樹立正確的權(quán)力觀和法治觀，執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終堅(jiān)持一種自下而上的法治思維，當(dāng)遇到難以解決的社會矛盾是始終堅(jiān)持人民利益至上、保障人權(quán)的原則底線。
　　2 目前我國警察高等教育對警察法治思維培養(yǎng)存在的突出問題
　　（1）對警察法治思維培養(yǎng)的重視程度不足。我國警察高等教育主要通過各層次的公安院校來實(shí)現(xiàn)，目前，各層次的公安院校在對于在校學(xué)生法治思維培養(yǎng)的重要性存在認(rèn)識上的不足。在人才培養(yǎng)規(guī)格的內(nèi)容中對法治思維的定位存在著偏差，沒有將具有法治思維作為畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)具有的一項(xiàng)基本素質(zhì)，法治思維能力在人才培養(yǎng)定位中是缺位的。
　　（2）培養(yǎng)路徑單一。法治思維的養(yǎng)成是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并非一蹴而就，單憑某一種方式就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須要通過長期的多方面的熏陶潛移默化地逐步實(shí)現(xiàn)，需要多方主體共同努力實(shí)現(xiàn)。目前我國各層次的公安院校培養(yǎng)法治思維的途徑主要或僅是課堂的法律知識的傳授。即使是課堂教育也并不完善，內(nèi)容比例失衡，授課方式單一，重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方式都是阻礙法治思維養(yǎng)成的主要因素。
　　（3）課程設(shè)置及內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和針對性。當(dāng)前，公安部對于公安教育大力推行“大教育、大培訓(xùn)”，在這一背景下，多數(shù)公安院校在課程設(shè)置上往往落入泛泛而開的狀況，第一，沒有考慮不同警種實(shí)際工作所需而開設(shè)相應(yīng)的法治思維養(yǎng)成課程。第二，受到警察教育屬于職業(yè)教育觀念的影響，受制于“應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，著眼于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力和執(zhí)法能力，較側(cè)重于開設(shè)與公安執(zhí)法工作直接相關(guān)的法律課程，例如行政法與行政訴訟法、刑法等，而其他的對于培養(yǎng)法治思維仍具有積極意義的法律課程，例如憲法、民法、警察法等或因師資力量不足不開設(shè)，或在教學(xué)內(nèi)容以及課程定位上具有隨意性及次要性，缺乏培養(yǎng)警察法治思維的主干課程與相關(guān)課程設(shè)置的協(xié)調(diào)性。第三，有學(xué)者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多公安院校針對警察法治思維的養(yǎng)成，側(cè)重點(diǎn)大多置于各種法律課程的開設(shè)，而對于涉獵政治、社會學(xué)、公共管理學(xué)等人文學(xué)科知識的課程內(nèi)容較少。以上這些課程設(shè)置中存在的問題容易導(dǎo)致學(xué)生法治思維的養(yǎng)成是碎片化、斷裂化的，并不利于整體法治意識和法治能力的培養(yǎng)。

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