認(rèn)證和質(zhì)量保證在國(guó)際高等教育中的杠桿作用

　　一、導(dǎo)言
　　在美國(guó)和世界其他國(guó)家或地區(qū)，由于各種原因，教育認(rèn)證和質(zhì)量保證過(guò)程被視為全面國(guó)際化的重要推動(dòng)力。認(rèn)證和質(zhì)量保證不僅可以確保教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)，還可以促進(jìn)不同教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，保證專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的透明化，從而使學(xué)位和證書全球通用。同時(shí)，認(rèn)證和質(zhì)量保證還為教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。一方面，教育認(rèn)證和質(zhì)量保證是一項(xiàng)教育領(lǐng)導(dǎo)者用以推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程的戰(zhàn)略；另一方面，國(guó)際化進(jìn)程本身可以成為教育認(rèn)證和質(zhì)量保證的驅(qū)動(dòng)力。在2013年國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì)（Association of International Educators，NAFSA）①的領(lǐng)導(dǎo)力研討會(huì)上，100多位國(guó)際教育領(lǐng)導(dǎo)者相聚一堂，共同探討高層管理者應(yīng)如何利用認(rèn)證和質(zhì)量保證來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)變革。“利用認(rèn)證和質(zhì)量保證推進(jìn)全面國(guó)際化”研討會(huì)的與會(huì)人員來(lái)自美國(guó)及其他19個(gè)國(guó)家，代表著所有類型的機(jī)構(gòu)和區(qū)域認(rèn)證領(lǐng)域。
　　威廉·普萊特（William Plater）是美國(guó)西部院校教育聯(lián)盟（Western Association of Schools and Colleges，WASC）高等院校委員會(huì)國(guó)際事務(wù)部的高級(jí)顧問(wèn)，他針對(duì)“教育國(guó)際化和教育變革”“認(rèn)證和國(guó)際化”兩個(gè)方面分別闡述了認(rèn)證方和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，并著重強(qiáng)調(diào)了認(rèn)證方和認(rèn)證機(jī)構(gòu)保持國(guó)際化目標(biāo)一致的重要性。質(zhì)量保證領(lǐng)域的高等教育顧問(wèn)、南非高等教育委員（Council on Higher Education，CHE）質(zhì)量保證前執(zhí)行理事馬克·海（Mark Hay）探討了國(guó)外質(zhì)量保證的復(fù)雜性，指出國(guó)際化越來(lái)越需要通過(guò)質(zhì)量保證過(guò)程說(shuō)明全球戰(zhàn)略。
　　二、美國(guó)的教育認(rèn)證
　　美國(guó)并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的政府部門監(jiān)管所有高等教育機(jī)構(gòu)。盡管州政府會(huì)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定程度的管控，但是總體而言，美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)仍然具有高度的獨(dú)立性和自主權(quán)，也因此產(chǎn)生了極為多樣化的高等教育部門。美國(guó)的教育認(rèn)證是以非政府同行評(píng)議的形式進(jìn)行的。國(guó)家或地方的各類私立教育組織采用了能夠反映教育項(xiàng)目質(zhì)量的一些標(biāo)準(zhǔn)，制定了一定的評(píng)估程序，以評(píng)估各類教育機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目是否達(dá)到基本水準(zhǔn)。
　　普萊特指出，在美國(guó)，至少有8家地方性認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其中有6家負(fù)責(zé)認(rèn)證所有的教育機(jī)構(gòu)，1家負(fù)責(zé)認(rèn)證初級(jí)和社區(qū)學(xué)院。這些地方性認(rèn)證機(jī)構(gòu)均為受到美國(guó)教育部認(rèn)可的非政府組織，他們會(huì)對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)而非特定的項(xiàng)目或?qū)W位進(jìn)行認(rèn)證。普萊特指出，持懷疑態(tài)度的公眾要求對(duì)認(rèn)證進(jìn)行嚴(yán)格的審查，他們認(rèn)為認(rèn)證導(dǎo)致了高等教育成績(jī)和效率的下滑，而且認(rèn)證過(guò)程昂貴，致使高等教育成本上升。據(jù)《美國(guó)教育界》（Inside Higher Ed.）稱，2013年6月，在美國(guó)眾議院重新審定《高等教育法》（The Higher Education Act）的聽證會(huì)上，有人對(duì)此表示擔(dān)憂。鑒于此，美國(guó)的教育認(rèn)證體系可能會(huì)有所調(diào)整。
　　盡管每一家地方性認(rèn)證機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)認(rèn)證美國(guó)境內(nèi)特定的區(qū)域，但是他們?cè)趪?guó)際上不受任何限制。有些機(jī)構(gòu)也會(huì)接受其他國(guó)家的認(rèn)證申請(qǐng)，而且承認(rèn)美國(guó)認(rèn)證的國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加。對(duì)國(guó)外一些大學(xué)來(lái)說(shuō)，獲得美國(guó)的認(rèn)證是其用來(lái)吸引美國(guó)學(xué)生、與美國(guó)院校建立伙伴關(guān)系并與之進(jìn)行合作研究的一項(xiàng)策略。在教育研討會(huì)上，一名與會(huì)者表示：“國(guó)家教育體系是教育國(guó)際化的重要推動(dòng)力。除非我們能夠找到一些辦法說(shuō)明我們的（高等教育）系統(tǒng)是可靠的，否則誰(shuí)會(huì)愿意與機(jī)構(gòu)合作呢？”
　　普萊特也論述了自己所在的機(jī)構(gòu)（即WASC）在過(guò)去6年內(nèi)為“走向國(guó)際化”所經(jīng)歷的變化。他說(shuō)，作為唯一一個(gè)不要求使用英語(yǔ)教學(xué)的地方性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，WASC最近對(duì)亞美尼亞、肯尼亞、墨西哥的3所大學(xué)進(jìn)行了認(rèn)證。普萊特表示，他們之所以做出這樣的決定是因?yàn)樗麄兿胍�“向他人學(xué)習(xí)”，而且希望其成員機(jī)構(gòu)能夠在全球高等教育界變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際化的重新定位受到了一系列變化的影響，如博洛尼亞進(jìn)程、資格框架發(fā)展、能力本位學(xué)習(xí)、師生流動(dòng)性增強(qiáng)、對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)的需求不斷增長(zhǎng)等。WASC承諾不會(huì)生搬硬套“美國(guó)模式”，而是在全球范圍內(nèi)尋求教育伙伴，從而實(shí)現(xiàn)“向他人學(xué)習(xí)”的目標(biāo)。比如，學(xué)位教育年限不會(huì)影響認(rèn)證。國(guó)際化成員也會(huì)對(duì)WASC的優(yōu)先選擇產(chǎn)生影響。普萊特說(shuō)，“國(guó)際化成員為同行評(píng)議、政策發(fā)展、優(yōu)先權(quán)設(shè)定、教育規(guī)劃等工作提供了一種全新的視角。”
　　WASC也是首個(gè)在國(guó)際環(huán)境中擁有質(zhì)量保證中心的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2013年7月1日，國(guó)際教育質(zhì)量保證中心（Center for QualityAssurance in International Education，CQAIE）被整合入該機(jī)構(gòu)，主要從事研究與比較分析、基準(zhǔn)測(cè)試、能力建設(shè)、最佳教育實(shí)踐的知識(shí)傳授等，并通過(guò)合作和簽訂諒解備忘錄促進(jìn)互認(rèn)。
　　三、認(rèn)證與全面國(guó)際化的聯(lián)系
　　質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)能夠深刻地認(rèn)識(shí)到全球化的潛在含義，也清楚21世紀(jì)到底需要什么樣的畢業(yè)生。國(guó)際化發(fā)展的主要?jiǎng)右蛑�一是，學(xué)生要取得成功就需要發(fā)展自身的全球能力（global competence）。如此一來(lái)，認(rèn)證和質(zhì)量保證與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)之間的聯(lián)系就會(huì)變得越來(lái)越緊密，即學(xué)生掌握的知識(shí)、技能和能力就是其參加特定教育項(xiàng)目的結(jié)果。此外，高等教育本身的國(guó)際化程度也會(huì)不斷增強(qiáng)。普萊特指出，基于國(guó)際排名，高等教育機(jī)構(gòu)在招生和政府資金方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)際教育認(rèn)證應(yīng)該提供一些其他選擇。但是他強(qiáng)調(diào)這一過(guò)程必須慎之又慎。他說(shuō)：“教育認(rèn)證可以有力地推動(dòng)機(jī)構(gòu)變革，但是一所機(jī)構(gòu)如果選擇進(jìn)行認(rèn)證，那它就應(yīng)該知道自己為什么要這樣做�！�
　　普萊特建議國(guó)際教育領(lǐng)導(dǎo)者要讓國(guó)際化成為認(rèn)證的基礎(chǔ)。他說(shuō)：“作為中心主任，我可以通過(guò)探討我們的國(guó)際化活動(dòng)對(duì)城市和國(guó)家的影響方式，明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)在變革過(guò)程中所應(yīng)該發(fā)揮的重要作用�！�
　　普萊特說(shuō)，教育認(rèn)證在他曾供職的印第安納大學(xué)與普渡大學(xué)印第安納波里斯聯(lián)合分校的戰(zhàn)略性變化中具有基礎(chǔ)性作用。他說(shuō)，“我能夠利用教育認(rèn)證這一過(guò)程，在教職員工不愿改變的領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)變革�！�

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