生育政策改變對河北普通高等教育的影響分析

　　摘 要：本文基于 2010 年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，運(yùn)用Leslie 模型對河北省普通高等教育適齡人口數(shù)進(jìn)行預(yù)測。運(yùn)用回歸模型對招生數(shù)進(jìn)行預(yù)測，并估算了在校生、專任教師和學(xué)校的數(shù)量。結(jié)果表明，河北現(xiàn)有普通高等教育資源難以滿足生育政策改變對師資和學(xué)校數(shù)量的需求。對此，我們提出了相關(guān)的對策建議確保普通高等教育師資數(shù)量和質(zhì)量的需求。
　　關(guān)鍵詞：普通高等教育發(fā)展 Leslie矩陣 新生育政策 人口預(yù)測
　　我國自2013年11月15日實施 “單獨(dú)二胎”政策對教育領(lǐng)域適齡人口數(shù)量產(chǎn)生了較大的影響，2016年1月1日正式實施的“全面二孩”政策更加劇了這種影響。人口變動引發(fā)了在校學(xué)生規(guī)模、師資、教育教學(xué)場地、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等各種教育保障資源需求的變化，如果政府不能及時準(zhǔn)確掌握這些變化情況，就可能導(dǎo)致相關(guān)教育資源被盲目分配、浪費(fèi)或嚴(yán)重不足等一系列問題。因此，分析研究生育政策改變對河北普通高等教育的影響，找出存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，對于政府制定相應(yīng)的方針政策及搞好普通高等教育階段的工作具有重要的現(xiàn)實意義。
　　一、Leslie模型的人口預(yù)測
　　1.總和生育率參數(shù)的設(shè)定。本文預(yù)測從河北省人口現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，綜合考慮各種因素的影響，采用1964年美國人口學(xué)者康納德·博格（Donald Bogue）和詹姆斯·帕爾莫（James A Palmore）提出的總和生育率與一般生育率、出生率之間的互換公式，確定總和生育率的取值區(qū)間。帶入“六普”河北省人口一般生育率和出生率，可知總和生育率在1.65-1.80區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定變化。
　　2.人口預(yù)測結(jié)果。本文著重分析的是生育政策的改變對普通高等教育的影響，所以預(yù)測重點(diǎn)在18-22歲人口數(shù)。以河北省“六普”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用Leslie矩陣，以1歲為一個年齡段，對0-90歲各年齡段的人口數(shù)進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測結(jié)果表明，適齡人口數(shù)先減少再增加，從2011年676萬人減少至2018年的328萬人；在增加至2030年的499萬人。
　　二、普通高等教育發(fā)展規(guī)模預(yù)測
　　本文以1990-2010年普通高等教育規(guī)模發(fā)展情況為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》），分別對招生、在校生、學(xué)校、專任教師數(shù)進(jìn)行預(yù)測。
　　通過對預(yù)測招生數(shù)比上當(dāng)年普通高等教育適齡人口預(yù)測數(shù)可得招生比，見圖2。招生比在2019年之前呈快速增長，從2011年的0.056增長至2019年的0.15。而2019年至2030年呈緩速下降趨勢，從0.15降至0.13。整體來說，從2017年開始，招生比將會維持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。
　　2.在校生人數(shù)呈較大幅度遞增趨勢。預(yù)測結(jié)果表明在校生數(shù)呈遞增趨勢，從2016年的152.28萬人增加至2017年的158.09萬人，增幅約為3.82%。隨后，普通高等教育在校生數(shù)在2019年將達(dá)到169.38萬人，相比2018年增幅約為3.41%。之后每年在校生數(shù)的增長幅度維持在相對平穩(wěn)的狀態(tài)。由此可見，在校生數(shù)快速增加對普通高等教育的生用土地面積、專任教師數(shù)等一系列教育資源產(chǎn)生較大壓力。
　　3.生育政策改變將使普通高等教育資源供需矛盾突出，缺口呈增大趨勢。
　　3.1學(xué)校數(shù)量2030年較2015年缺口超百所。普通高等教育教學(xué)活動必須在一定的活動場所內(nèi)開展，安全、充足、舒適的校舍是保障在校學(xué)生和教師健康學(xué)習(xí)、工作和生活的必要條件。換言之，高校的數(shù)量在一定程度上決定了普通高等教育的基本服務(wù)能力，也關(guān)系著普通高等教育是否能夠應(yīng)對新的生育政策帶來的教學(xué)壓力。根據(jù)預(yù)測結(jié)果可知，普通高等教育所需高校數(shù)以平均每年5所的數(shù)量一直呈現(xiàn)遞增的趨勢，從2016年的152所增加到2030年的224所，增幅為47.37%。2016年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》顯示，2015年河北省有普通高校數(shù)為118 ，2030相對于2015年的供給量還有106所缺口。
　　3.2專任教師2030年較2015年缺口達(dá)5萬多人。在普通高等教育活動過程中，教師的質(zhì)量對學(xué)生取得的成就具有重要影響，因而必須把教師資源放在普通高等教育資源配置的首要位置。根據(jù)預(yù)測結(jié)果可知，河北省2011-2030年普通高等教育專任教師數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢，從2011年6.64萬人增至2030年的12.52萬人，增幅為88.55%。2016年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年專任教師數(shù)量為6.93萬人，2030年相對于2015年還有5.58萬人的缺口。
　　四、對策建議
　　1.明確普通高等教育規(guī)模變動趨勢，避免盲目擴(kuò)招。據(jù)普通高等教育適齡人口預(yù)測結(jié)果可知，從2019年開始，河北普通高等教育資源需求將大幅度增長。從招生比看，在2018-2020年的招生壓力會非常大。所以，為應(yīng)對新生育政策帶來的沖擊，此階段的工作重點(diǎn)應(yīng)是理性擴(kuò)充普通高等教育教學(xué)資源，提高教育容納能力與教育服務(wù)能力。從2020年開始，招生壓力減少，且前期的教學(xué)硬件資源已到位，這時需加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量與合理分配教學(xué)資源同步進(jìn)行。由于之前的努力，普通高等教育硬件資源已較為充足，可以進(jìn)一步從辦學(xué)理念、教師素養(yǎng)等方面入手，推動普通高等教育向多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化方向邁進(jìn)，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。
　　2.整合現(xiàn)有教育資源，分擔(dān)新生育政策產(chǎn)生的壓力。前述分析顯示，生育政策改變后，的確會在一定時期內(nèi)對普通高等教育的承載能力帶來巨大挑戰(zhàn)，但在大力擴(kuò)充普通高等教育資源之前，需要對我省現(xiàn)有教育資源配置情況進(jìn)行理性分析，應(yīng)從教育全局出發(fā)，整合其他學(xué)段的教育資源，以達(dá)到各種教育資源的合理配置。
　　據(jù)預(yù)測結(jié)果可知，雖從2019年之后，在校生人數(shù)一直呈遞增趨勢，普通高等學(xué)校需求量也呈平均每年5所的數(shù)量快速遞增。但也不能為滿足需求盲目新建學(xué)校，鑒于資金、建設(shè)周期等諸方面考慮，建議在新建部分校舍的同時，對社會上閑置資源進(jìn)行改造再利用。如，改造閑置的社會公共圖書館、體育場等。另外，可對距離較近的學(xué)校設(shè)立公共教學(xué)樓、圖書館等教學(xué)資源，提高資源利用率。
　　3.擴(kuò)大專任教師培養(yǎng)規(guī)模，確保普通高等教育師資質(zhì)量。我省普通高等教育師資目前存在著巨大缺口，且?guī)熧Y不足問題比學(xué)校量短缺問題更加突出，到2030年缺口達(dá)5萬余人。普通高等教育專任教師的培養(yǎng)過程一般需要7-10年甚至更多。所以，應(yīng)加大對專任教師的培養(yǎng)力度。首先，由于專任教師的缺口較大，只有師范類院校不能滿足專任教師的需求。因此，非師范類院校應(yīng)給予在校學(xué)生教學(xué)方面的專門訓(xùn)練，鼓勵更多的人從事教育事業(yè)，以滿足人口波動對教師資源的大量需求。其次，在高校應(yīng)加大本碩博連讀的培養(yǎng)力度，以增加專任教師的供給量。最后，鼓勵現(xiàn)有教師繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次和學(xué)識水平，對成績突出人員給予榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵，以此促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]陳偉，顧昕. 人口政策與普通高等教育的發(fā)展[J]. 高等教育研究，2010，（03）：12-19+63.
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