高等教育入學機會公平研究

　　【摘要】：高等教育入學機會公平是衡量高等教育現(xiàn)代化的主要指標之一。21世紀以來，各國家為促進教育公平，紛紛進行了一系列的改革實踐與探索。本文以美國為例，通過分析美國為促進教育公平做出的系列改革措施，得出美國高等教育入學機會的公平并未因為高等教育布局分布不均而受到影響的結(jié)論，從而指導我國的教育改革實踐。
　　【關(guān)鍵詞】：高等教育；機會公平；高等教育公平
　　引言
　　近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，為我國高等教育的發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)。高等教育的結(jié)構(gòu)、類型、及教育質(zhì)量得到了不斷的完善和發(fā)展，伴隨而來各種各樣的問題也越來越多，尤以高等教育公平問題最受社會各界人士越來越多的關(guān)注。而美國作為發(fā)達國家，在教育方面擁有豐富的經(jīng)驗。通過分析美國為促進教育機會公平所作出的各種改革實踐，能夠為我國教育改革提供方向和指導。
　　1 公平與教育公平內(nèi)涵及特征
　　1.1 公平的內(nèi)涵
　　公平是指社會成員、社會、政治、經(jīng)濟等各方面的平等。美國學者羅爾斯就認為：“公平的宗旨和要義就是平等地將社會中的各種基本權(quán)利和義務分配給應該享有的所有人，同時也將盡量平等地分配社會合作所產(chǎn)生的利益和負擔”[1]。
　　1.2 教育公平的內(nèi)涵
　　教育公平是“公平”概念的進一步延伸。教育事業(yè)作為社會的基本組成部分，教育公平有利于社會公平的實現(xiàn)。每個人都具有受教育的權(quán)利，國家對于教育資源的分配應公正而合理。教育公平的實現(xiàn)直接關(guān)系到社會的公平正義。
　　1.3 高等教育公平特征
　　高等教育平等具有兩方面的特征。一方面，高等教育公平具有相對性，因為個人或組織在判斷受教育者是否能夠公平接受高等教育是不同的。同時，高等教育公平標準是相對的。另一方面，高等教育公平具有差異性，即對于教育中的不同個體，教育者應充分考慮不同受教育者的具體差異，采取不同的教育方式因材施教，給予不同程度的資源幫助，并幫助其實現(xiàn)最終目標。
　　2. 美國高等教育公平發(fā)展導向及措施
　　美國是一個聯(lián)邦制國家，每個州都是獨立的整體，獨立地行使各項教育權(quán)利，但是其教育公平的發(fā)展及導向主要由聯(lián)邦政府來進行引導。
　　2.1美國高等教育公平發(fā)展導向
　　美國主要由各州對高等教育進行管理，聯(lián)邦政府對其發(fā)展進行導向。聯(lián)邦政府對高等教育進行財政資金支持，從而實現(xiàn)每個學生接受高等教育的夢想，以保證美國高等教育的質(zhì)量。
　　2.2美國教育公平措施
　　縱觀美國高等教育歷史發(fā)展進程，不難看出，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，為了表示對弱勢群體的支持和關(guān)注，美國聯(lián)邦政府頒布了一系列的法律法規(guī)以保障其權(quán)益。其內(nèi)容主要包括以下四個方面：
　　第一，針對不同類型學生建立不同的的資助系統(tǒng)，以確保更多的學生擁有進入高等院校學習的機會。這主要由兩個部分組成，一部分是“伙伴關(guān)系補助款”，它主要用于幫助落后地區(qū)建立高等學校和中小學之間的聯(lián)系。另一部分指“州補助款”，即給州政府一定的財政支持，用于幫助困難學生順利完成學業(yè)。另外，為鼓勵更多學生接受高等教育，政府承諾幫助進入高校的學生承擔部分費用。
　　第二，增強對國家資助信息的宣傳力度，確保學生及時、全面的了解關(guān)于資助的信息。通過增加高等院校相關(guān)信息的公開度，為學生家庭全面了解的高等院校的信息提供的方便的渠道，從而為家庭經(jīng)濟困難的學生減輕的負擔，使得更多的學生有入學的機會。
　　第三，加強對高校收費制度的管理，抑制過高、過快不合理收入，減輕高校學生的經(jīng)濟負擔。一是政府通過明細高等院校收費范圍，防止高校收費過高使得低收入家庭學生難以完成高等教育。二是提高各州對于高校經(jīng)濟困難家庭學生資助的責任意識。
　　第四，完善國家對學生資助補助方式。美國政府在保證了高校學術(shù)自由、自治的同時，對學生的財政資助方案主要是通過保障獎助學金和學生貸款落到實處，為各種教育研究提供財政支持等方面，以促進高等教育的平等發(fā)展。
　　3. 對中國教育改革的啟示
　　近年來，我國高等教育發(fā)展最突出的特點就是規(guī)模的急劇擴張，并于2002年（比原計劃提前八年）實現(xiàn)了高等教育毛入學率15%的目標，標志著我國已經(jīng)進入了高等教育大眾化階段，但要實現(xiàn)高等教育機會公平，仍然面臨著許多亟待解決的問題。美國促進高等教育機會公平的舉措與經(jīng)驗，為我國提供了重要啟示。
　　3.1 發(fā)揮政府促進高等教育機會公平
　　美國政府聯(lián)合各高等學校將學費標準、政府提供的教育資助以及入學申請程序等有關(guān)高等教育成本的信息及時發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，避免學生因重要信息不足而影響其受教育機會。這種做法有助于提高信息的透明度和可獲取性，也可供我國教育行政部門和高校制定相關(guān)政策時借鑒。
　　3.2 健全法律體系保障高等教育機會公平
　　完善的法律體系是保障高等教育機會公平的關(guān)鍵舉措。因此，為促進高等教育機會公平，美國政府歷年來不斷通過立法措施維護各類學生接受高等教育的權(quán)利。美國為促進教育機會公平建構(gòu)完善法律保障體系的舉措，可作為我國完善高等教育立法的重要參考。
　　3.3 增強高等教育獎助學金和學生貸款的投入力度
　　高等教育機會公平的推進，無論是調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，還是擴大規(guī)模、改革招生制度等措施，都以充足的經(jīng)費為后盾。近年來，美國政府雖然身處財政緊縮的危機，仍然積極謀求建立更加完善的高等教育投入和學生資助體系，為促進高等教育機會公平而持續(xù)努力。因此，政府和高校進一步加大投入力度，完善獎助學金、學生貸款等制度是確保不讓學生因經(jīng)濟原因而失去高等教育機會的必要條件。
　　結(jié)語
　　因此，我們亟待建立一個長效的動態(tài)調(diào)整機制，既要大力發(fā)揮國家政策的宏觀調(diào)控功能，又要充分利用高等教育資源配置的市場機制，并積極賦予高校內(nèi)部自治的權(quán)責范圍。只有這樣，才能調(diào)動政府、市場、高校三個主體的積極性，釋放高等教育發(fā)展的市場活力，推動高等教育資源的省際流動，加強高校與社會經(jīng)濟之間的關(guān)系，保障高等教育入學機會的公平。
　　注釋：
　　[美]約翰.羅爾斯著，何懷宏等譯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988：7（序）.
　　參考文獻：
　　[1]韓夢潔，張德祥.美國高等教育結(jié)構(gòu)變遷的市場機制[J].教育研究，2014（01）.
　　[2]吳海鷗.確保每個美國兒童公平享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會[J].世界教育信息，2016.
　　[3][美]約翰.羅爾斯著，何懷宏等譯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988：7（序）.

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