論政府扶貧與高等教育貧困生資助工作

　　摘 要：根據(jù)十九大報告2020年中國將進入全面建成小康社會的決勝期，高校扶貧工作機制和貧困生認定工作制度應進一步明確標準和措施，發(fā)揮高等教育責任和擔當?shù)闹黧w作用，健全資助貧困生認定標準，扶貧育人。
　　關鍵詞：扶貧；資助；發(fā)展；需求；保障
　　中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.082
　　1 政府扶貧與高校扶貧之間的關系和問題
　　1.1 社會主義制度的本質要求
　　解決貧困問題是社會主義制度的本質要求，解決貧困問題需要分步驟、分階段、分層次，貧困與富裕是相對的問題，屬于哲學命題，根據(jù)馬斯洛的需求概念，基本生存和生活保障相對完善的基礎上，人才會更多得投入到自我發(fā)展的更高階段，一個國家的強盛由公民創(chuàng)造，由公民提升，高等教育以社會主義發(fā)展為導向，在今后的發(fā)展進程中將承擔越來越重的任務。
　　十九大報告指出我國發(fā)展的主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國社會主義發(fā)展的矛盾轉變對扶貧工作提出了更新、更高的要求。社會的發(fā)展需要人才的支撐，高等教育扶貧應凸顯高等教育的特點，為社會發(fā)展培養(yǎng)人才，輸出人才，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家發(fā)展發(fā)揮“智庫”作用。
　　1.2 政府精準扶貧，精準脫貧包含教育扶貧
　　1949-1985年，以解決基本溫飽為目的全國性救濟式扶貧階段；1986-1993年，農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段；1994-2000年，八七扶貧攻堅階段；2001-2010年新世紀扶貧成果鞏固和綜合推進階段；國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，通過拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等關鍵舉措，打造艱苦奮斗的一線教師隊伍，惠及每個鄉(xiāng)村孩子，實現(xiàn)公平、有質量的教育方針，力求斬斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。
　　根據(jù)國家“一高于、兩不愁、三保障”標準，設計貧困退出程序，貧困退出路徑問題。隨著精準扶貧，精準脫貧政策的有效開展，高等學校的資助工作應該以政府扶貧工作的“一區(qū)一策，一省一策”，不搞“一刀切”的原則。政府扶貧包含教育扶貧，主要是義務教育，控輟保學，職業(yè)技術教育等。高校扶貧主要側重教育“扶智”，為扶貧工作提供人才支撐和智力支持。
　　1.3 生存需要與發(fā)展需求
　　中國人口發(fā)展面臨的主要問題和矛盾明確指出，人口素質正成為提升國家競爭力的瓶頸。大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，具有大學（指大專以上）文化程度的人口為119636790人；具有高中（含中專）文化程度的人口為187985979人；具有初中文化程度的人口為519656445人；具有小學文化程度的人口為358764003人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。2010年數(shù)據(jù)顯示文盲率為4.08%。隨著改革開放的歷史進程以及我國經(jīng)濟結構的轉型發(fā)展，高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。按照國際標準的三分法，15%以內(nèi)屬于精英教育階段，15%-50%是大眾化階段，50%以上為普及化階段。1978年，我國高等教育毛入學率只有1.55%，1988年上升至3.7%，十年后升至9.76%。1999年大學擴招的推動下，2002年達到15%，意味著我國的高等教育步入大眾化階段。五年后上了一個大臺階即2007年毛入學率達到23%，接下來持續(xù)增長階段2010年增至26.5%，2012年達到30%。中國提出的目標是到2015年達到36%，2020年達到40%。在2016全國教育工作會議公布的數(shù)據(jù)，我國高等教育毛入學率達到40%，提前實現(xiàn)了國家教育規(guī)劃綱要提出的目標。近年來隨著義務教育的普及，政府扶貧工作中控輟保學的落實，文盲率將持續(xù)降低。與此同時，高等教育同步進行的基礎上，由大眾化發(fā)展階段進入普及發(fā)展階段。高等教育存在不少問題，大眾化階段處于低水平，發(fā)展不夠科學，系統(tǒng)性改革力度不夠，質量不夠高，無論在規(guī)模、結構、質量、效益，還是內(nèi)部機制體制的差距和辦學理念的定位不清晰，摸準高等教育工作的邏輯發(fā)展軌跡，進入教育發(fā)展的深水區(qū)階段，我們要做出的努力和應對的策略還有很長的路要走。
　　政府扶貧工作在保障基本生存需要的前提下，兼顧發(fā)展需求，高校扶貧工作的責任主體在于發(fā)展需求，旨在塑造適合國家發(fā)展的人才，以及提升人口素質。
　　2 建立健全高校扶貧工作機制
　　2.1 建立高校貧困生認定標準——“九有一超”
　　根據(jù)國家“一高于、兩不愁、三保障”標準，綜合高等學校學生實際學習和生活狀況，建立高等院校貧困生扶貧標準。總的來說為“九有一超”標準：（1）有學費住宿費全覆蓋；（2）有醫(yī)療保險；（3）有基本生活費用；（4）有學習設備（電腦、智能手機等設備）；（5）有同學監(jiān)督反饋機制；（6）有自助平臺；（7）有重大家庭變故保障機制；（8）有境外學習機會；（9）有組織關懷：黨支部書記一對三幫扶，黨員一對一幫扶、共青團全覆蓋；“一超”：年助學金補助穩(wěn)定超過貧困生基準線（8000元，按在校1000元/月的標準，除去寒暑假）。
　　根據(jù)上述，前三項屬學校資助政策基本保障兜底，保證每位貧困生在學校能夠正常的學習和生活，無后顧之憂，同時緩解家庭經(jīng)濟壓力。4、5項為學生自我監(jiān)督和相互監(jiān)督反饋，一方面防止“富人戴窮帽”現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面敦促學生養(yǎng)成勤儉、節(jié)制的品德，積攢感恩之心付諸在校期間的行為和長遠的規(guī)劃。自主平臺激勵學生自力更生，多渠道開發(fā)自身潛能，通過自主創(chuàng)業(yè)或社會兼職等形式，善于利用自身優(yōu)勢和學校資源、社會資源，拓展人際關系，改變貧困生群體中存在的孤僻、膽怯等過于內(nèi)向型的性格特征，塑造青年學生樂觀、積極向上的品型�！熬惩鈱W習機會”著重培養(yǎng)學生的國際化視野和人文情懷，增知識、長才干、走出去，引導學生不斷挖掘自身潛力，將優(yōu)點變?yōu)閮?yōu)勢，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，不斷打破自身思想方面的局限性�！坝薪M織關懷”重點在于加強這部分群體學生的政治意識、提升政治站位，使每位貧困生切實的享受到國家扶貧政策的真切實惠和高校資助工作的真切關懷，不僅從物質層面，而且從精神層面雙管齊下，引導學生將個人理想和家鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展和國家發(fā)展目標相結合，樹立遠大理想，實現(xiàn)自我價值的最大化。

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