高等教育分類政策和多樣化發(fā)展淺探

　　摘    要： 高等教育進入后大眾化時期，較高的毛入學率是令人欣喜的指標，它意味著國民素質(zhì)與受教育水平不斷提高，也意味著我國高等教育發(fā)展進入新階段。但高校的定位與分類，以及多樣化發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，可以借鑒一些發(fā)達國家的高校分類政策，從高校的管理制度、人才培養(yǎng)方向、資源分配方式、層次定位四個方面提供我國高等教育分類和多樣化發(fā)展的新思路，進一步明確我國高等教育多樣化發(fā)展方向。
　　關鍵詞： 高等教育    多樣化    分類    政策
　　從“211”工程（1995年）、“985”工程（1999年），至2017年公布的“雙一流”名單，中國的高等教育事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績。但隨之而來的各種問題亟待解決，高等教育分類政策的問題也在此之列。下面在厘清我國高校發(fā)展定位中存在的誤區(qū)與盲區(qū)之后，結合一流世界高等教育發(fā)展分類政策的解析與評述，規(guī)劃我國今后高等教育與各大高校發(fā)展的脈絡與走向。
　　一、高等教育分類與多樣化發(fā)展的必要性
　　首先必須清楚的是何謂“高校分類”。湖南大學教育科學研究院主任陳厚豐教授認為，高等教育分類/高校分類，指的是“在國家教育行政部門的主持下，組織高等教育研究機構或專家、學者根據(jù)一定的標準（如高校的社會職能和高校的特點）將高校劃分為不同的類別或能級（包括類型和層次），具有復雜性、多樣性、相對穩(wěn)定性等特點”①。
　　任何事物進行分類的前提是提供合適的分類標準，它是分類問題的核心;分類標準的制定來自于分類目的的產(chǎn)生，分類目的又產(chǎn)自于分類主體，因而，從陳教授給出的定義中可以明確看出，首先這樣的分類是具有分類主體的主觀意愿的;其次，單一的分類標準的制定與出臺并不能很好地滿足高校發(fā)展情況的需要。分類政策的出臺必須具有全面性，必須考慮學校、社會、政府多方面對于高等教育的理解與展望，還必須服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展。
　　當前我國高等教育發(fā)展仍然受到“萬般皆下品，唯有讀書高”的思想限制，目前我國高等教育的發(fā)展進入“瓶頸期”。因此，制定合理的分類政策，認清定位，并開辟出一條具有特色的發(fā)展之路，具有必要性。
　　二、發(fā)達國家高校分類模式剖析
　　美國以豐富的人才梯隊、尖端的技術手段吸引著來自世界各地的科研人員。我國在進行高校分類政策制定時，可以適時借鑒美國的經(jīng)驗。
　　德國與美國不同。在德國，各個院校之間的層次差異并不十分明顯。德國人十分注重機械制造，且制造工序與工藝十分嚴謹。因此，德國的大學與高等專業(yè)學院之間，社會地位的差異并不明顯，高校的分類主要是大學與高等學院之間的區(qū)分，兩者均可以頒發(fā)學位證書，并且含金量均高于學士學位，甚至某些專業(yè)學校的技能證明比大學證書更受社會歡迎與認可。
　　英國將高等院校分為這樣幾類：古典大學、城市大學、新大學和多科技術大學。古典大學擁有最豐富的教育資源，并盤踞在金字塔的塔尖，包括牛津大學、劍橋大學等，此為學術研究型大學。其余學校面向各行各業(yè)。
　　三、我國高校分類與分類管理政策制定的基本內(nèi)涵
　　縱觀以上三個發(fā)達的資本主義國家對自身高校的分類與定位政策，主要囊括出以下特點：
　　首先，其分類均具有多樣性，能夠最大限度地滿足社會、教師、學生等各類人士的需求;第二，不同類型學校的分工具有明顯的不同，能夠為社會提供不同層次的人才;第三，應用型與綜合性大學均應將理論知識更好地轉化為實踐，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品;第四，學術研究型與應用技術型大學在人才培養(yǎng)策略上能夠互為補充，避免出現(xiàn)斷層現(xiàn)象;第五，應用技術型人才的學位與學歷能夠獲得社會認可，甚至得到企業(yè)、政府的更多青睞。
　　那么，在重新修訂高校分類與多樣化發(fā)展政策時，應主要考慮到哪些基本內(nèi)涵？這里給出幾點思考。
　　一，可以從高校的職能層面進行分類。這里給出的具體建議是，參照加州大學高校管理的方案，以研究型大學為主，綜合型、技能型大學為輔，同時提高各個高等專業(yè)院�；蚵殬I(yè)技術學院的教學質(zhì)量，優(yōu)化教育技術，培養(yǎng)出綜合實力較高的人才，滿足社會各個層面的不同需求。
　　二，可以從各個高校的辦學質(zhì)量層面進行分類。這里給出一種高校分類新思路。學術研究型院校應當注重理論與知識創(chuàng)新，外化表現(xiàn)是新知識的創(chuàng)造，這類院校培養(yǎng)的應該是科學家、文學家、教育學家、心理學家等高級知識分子;技術應用型院校，應當注重理論與實踐的轉化，這類院校培養(yǎng)的人才的身份指向應該是律師、建筑師、藥劑師、會計師、教師、工程師等專業(yè)技術過硬的人才;職業(yè)技術型院校應當注重培養(yǎng)的學生是服務型人才，除具有專業(yè)知識以外，更應當滿足第三產(chǎn)業(yè)的人員需求，同時提高綜合素養(yǎng)，其身份指向應是高級技師。在此分類模式中，將高校分為三類，即研究型、應用型、技能型，每一類院校都各具特色，互為補充。
　　三，可以從高等院校的辦學資源和辦學制度進行分類。在我國現(xiàn)階段，研究生教育、本科生教育、�？粕�教育的學費呈現(xiàn)逆向增長的情形，但從人才質(zhì)量角度來說，研究生的工作能力應該高于低一級的學生，遵循“誰獲益誰付費”的原則。在教育資源的分配上，可適當向本科生與�？粕�方向傾斜。在管理制度上，應對學術研究型大學實行宏觀調(diào)控原則，將微觀調(diào)控更多用于專科生的教學與管理上。管理制度與評聘制度可借鑒發(fā)達國家教授評聘制度，評估標準多樣化。
　　四、高等教育多樣化發(fā)展路徑分析
　　一，在我國高等教育實行大眾化的階段，精英教育被肢解，“985”、“211”大學已經(jīng)很少有人提及。實際上，上述兩類大學才是較有希望進入世界一流大學之列的。高等教育大眾化以來，每所學校都在加大擴招力度，但優(yōu)質(zhì)的教育資源有限，因此精英教育或學術研究型大學仍需被保留，指引著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展方向。在此基礎上，我們必須加強內(nèi)涵式管理，注重高等教育的內(nèi)延式發(fā)展，打造屬于我國教育的品牌形象，加強創(chuàng)新式教育。創(chuàng)新式教育內(nèi)容與方法從何處來？與精英教育的發(fā)展密不可分。必要的招生指標、穩(wěn)定的規(guī)模、自由寬松的環(huán)境顯得尤為重要。
　　二，注重加強師資隊伍的動態(tài)管理，提升教師隊伍的整體素質(zhì)。教師隊伍主要由兩批次人才組成、教學型與研究型。應當反思的是，教授評聘制度應該適當做出修改。此外，某些有才華的青年教師由于缺少資源或教學經(jīng)驗不足，在教授職稱的評選中仍不占優(yōu)勢。
　　三，加強科研與教學的有機結合，以科研促教學。在不斷更新科學技術的同時，必然會不斷更新理論知識，將更多新知識放置在教學環(huán)節(jié)中，也可引發(fā)學生與教師的更多思考�？萍嫉倪M步需要不斷地踩在巨人的肩膀上向上攀登。因而，可以將科研水平較高的教師“請”來，為學生與教師提供更加開闊的視野與廣博的思路，從而促進教學質(zhì)量的提高，產(chǎn)學研并重。
　　四，適當拓寬職業(yè)技術教育、成人教育、繼續(xù)教育的發(fā)展空間。在這里，可以參考德國的“雙元制”職業(yè)技術的教育。國家適當給予其生存空間，加強對于此類學校的管控，為勞動密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出更多具有過硬專業(yè)知識與熟練操作技能的高級技術人員，同時為我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應的人才，精準貼合社會需求，設置具有高含金量的證書與職業(yè)技能考試制度，對我國職業(yè)技術學校的發(fā)展有百利而無一害。
　　我國高等教育的發(fā)展之路仍然充滿了困難和挑戰(zhàn)，各大高校的精準定位發(fā)展，在我國高教事業(yè)的發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。將我國的高等學校真正建設成為世界一流學府，成為世界各地的學子們向往的學術殿堂，原則上這一天并非永遠不會到來，需要我輩不斷堅守，并為之奮斗。
　　注釋：
　�、訇惡褙S.中國高等學校分類與定位問題研究[M].長沙：湖南大學出版社，2004：32.
　　參考文獻：
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