創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下美國(guó)高等教育政策的走勢(shì)

　　摘要：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的高級(jí)階段，高等教育機(jī)構(gòu)在其中扮演的角色更加復(fù)雜。近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)一系列的法案和報(bào)告來(lái)維持這一系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，而這些法案和報(bào)告也大致呈現(xiàn)了21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)高等教育政策的基本走勢(shì)。例如，繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)研究，致力于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;深化大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);加強(qiáng)STEM教育改革，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì);發(fā)動(dòng)一場(chǎng)教育技術(shù)革命，增加教育軟件的投入。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng);創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);高等教育政策;研究型大學(xué)
　　20世紀(jì)末21世紀(jì)初，美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)（National Innovation System）進(jìn)一步深化、演進(jìn)為一個(gè)極具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。1994年，克林頓政府在《科學(xué)與國(guó)家利益》（Sciencein and National Interest）中指出，美國(guó)“今天的科學(xué)和技術(shù)事業(yè)更像一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，而不是一條生產(chǎn)線”[1]。2004年1月和6月，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）先后發(fā)布了《維護(hù)國(guó)家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：信息技術(shù)制造和競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告》（Sustaining the Nation’s Innovation Ecosystems：Reporton Information Technology Manufacturingand Competitiveness）和《維護(hù)國(guó)家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：保持美國(guó)科學(xué)和工程能力之實(shí)力的報(bào)告》（Sustaining the Nation’s Innovation Ecosystems：Reporton Maintaining the Strengthof Our Science& Engineering Capabilities），正式提出了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)——追求卓越，及其構(gòu)成要素——發(fā)明家、技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)家;一支積極性高漲的勞動(dòng)力隊(duì)伍;世界級(jí)的研究型大學(xué);高生產(chǎn)力的研發(fā)中心（包括產(chǎn)業(yè)的和聯(lián)邦資助的）;靈活的風(fēng)險(xiǎn)資本產(chǎn)業(yè);在極具潛力的領(lǐng)域由政府投資的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。[2]創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部各要素之間的相互協(xié)調(diào)與共生，它以一種復(fù)雜的、協(xié)同的方式發(fā)揮效用，而作為連接政府和產(chǎn)業(yè)界的重要環(huán)節(jié)——高等教育機(jī)構(gòu)（尤其是研究型大學(xué)）在其中所扮演的角色和所起的作用都極為重要。美國(guó)聯(lián)邦政府深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并在一系列的法案和報(bào)告中突出了高等教育對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)、乃至美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先地位的重要性。
　　 一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的美國(guó)高等教育
　　 西方學(xué)者借用生態(tài)學(xué)的理論來(lái)解釋創(chuàng)新系統(tǒng)中各要素相互依存、共生共融的關(guān)系，將創(chuàng)新的“政府—大學(xué)—企業(yè)”三螺旋結(jié)構(gòu)擴(kuò)充為“政府—大學(xué)—企業(yè)—社會(huì)公眾、自然環(huán)境……”四螺旋甚至是五螺旋結(jié)構(gòu)，即第三代創(chuàng)新范式。美國(guó)是較早步入創(chuàng)新3.0時(shí)代的國(guó)家，其高效運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)新20時(shí)代的優(yōu)勢(shì)不無(wú)關(guān)系，但與國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)相比，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各要素的關(guān)系、角色、地位與作用都更為復(fù)雜。以高等教育為例，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中美國(guó)高等教育扮演著知識(shí)的生產(chǎn)者與傳播者的角色，承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重任;除了生產(chǎn)者和傳播者之外，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中美國(guó)高等教育還扮演著知識(shí)的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品的制造者、消費(fèi)者等角色，參與知識(shí)在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化與制造過(guò)程。高等教育是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最具能動(dòng)性的一個(gè)“種群”，它可以創(chuàng)造新知識(shí)，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;它可以創(chuàng)造關(guān)系鏈，構(gòu)建新的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);它可以培養(yǎng)與培訓(xùn)高技術(shù)的研發(fā)人才和應(yīng)用人才，參與研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)除了擁有研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用三大群落之外，還有極為重要的社會(huì)公眾和自然環(huán)境，社會(huì)公眾是知識(shí)的主要消費(fèi)者與反饋者，后者則提供了融洽的創(chuàng)新氛圍。美國(guó)高等教育是社會(huì)公眾的一部分，可以創(chuàng)造新文化和企業(yè)家精神，豐富創(chuàng)新環(huán)境，從而激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力。
　　 在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政府的角色也更為重要。有學(xué)者指出，美國(guó)聯(lián)邦“政府對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化至關(guān)重要，在相當(dāng)程度上決定著系統(tǒng)的進(jìn)化或退化;政府創(chuàng)新治理在推動(dòng)制度創(chuàng)新、保持技術(shù)創(chuàng)新活力尤為重要�！盵3]為了打造世界一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，美國(guó)聯(lián)邦政府不僅僅要扮演政策制定者的角色，制定國(guó)家戰(zhàn)略需求的項(xiàng)目供高等教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng);它還要構(gòu)建世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，為營(yíng)造和創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境提供合適的制度保障，并且在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中要與其他各要素密切配合、相互協(xié)調(diào)，突顯自身的靈活、機(jī)動(dòng)、敏捷、戰(zhàn)略性、前瞻性等特點(diǎn)。
　　二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下美國(guó)高等教育改革與發(fā)展的趨勢(shì)
　　（一）繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)研究，致力于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
　　 自“二戰(zhàn)”以來(lái)，雄厚的基礎(chǔ)研究就一直是美國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要特點(diǎn)。1945年，萬(wàn)尼瓦爾·布什給羅斯福總統(tǒng)遞交一份《科學(xué)——沒(méi)有止境的前沿》（Science：The Endless Frontier）的報(bào)告，圖11972-2016年高等教育研發(fā)開(kāi)支
　　資料來(lái)源：https：//www.nsf.gov/statistics/2018/nsf18303/nsf18303.pdf。
　　第一次明確提出基礎(chǔ)研究對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，認(rèn)為“公立和私立資助的學(xué)院、大學(xué)和接受捐贈(zèng)的研究所必須既提供新科學(xué)知識(shí)又提供訓(xùn)練有素的研究工作者。這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)和特殊性質(zhì)使得它們最適合于進(jìn)行基礎(chǔ)研究”[4]，并且呼吁通過(guò)聯(lián)邦政府的資金來(lái)加強(qiáng)這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究。時(shí)至今日，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育研發(fā)的資助從未出現(xiàn)大幅的連續(xù)削弱現(xiàn)象，而是大致呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且21世紀(jì)以來(lái)的漲幅最為明顯，偶爾有波動(dòng)。（如圖1所示）
　　·比較教育·創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下美國(guó)高等教育政策的走勢(shì)
　　越發(fā)雄厚的基礎(chǔ)研究可以保障源源不斷的知識(shí)創(chuàng)新，這是美國(guó)長(zhǎng)期立于世界領(lǐng)導(dǎo)地位的重要原因之一。在2004年的兩份《維護(hù)國(guó)家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》報(bào)告中，布什政府都指出，強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是維護(hù)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要因素之一，并且繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高等教育中科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究資助，鼓勵(lì)學(xué)生選擇STEM類(lèi)職業(yè)，設(shè)法留住外籍人才。2006年的《領(lǐng)導(dǎo)力的檢驗(yàn)：美國(guó)高等教育未來(lái)指向》（A Test of Leadership：Charting the Future of U.S.Higher Education，2006）聚焦美國(guó)高等教育的入學(xué)、可負(fù)擔(dān)性、質(zhì)量和問(wèn)責(zé)這四個(gè)方面的主題，同時(shí)提出“美國(guó)必須確保其大學(xué)有能力在諸如科學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)和其他知識(shí)密集型專(zhuān)業(yè)之類(lèi)的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位”[5]，并建議聯(lián)邦政府增加對(duì)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要的國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入，以進(jìn)一步鞏固美國(guó)在國(guó)際創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

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